Проект резолюции круглого стола «Степное лесоразведение и агролесомелиорация в Украине: оценка заинтересованных сторон»

Согласно ч. 1 Указа Президента Украины № 995/2008 «О некоторых мерах по сохранению и восстановлению лесов и зеленых насаждений» от 4 ноября 2008 г. Кабинету министров Украины поручено обеспечить разработку и утверждение новых показателей лесистости Украины (20%) и план мероприятий по созданию новых лесов на землях запаса, деградированных и малопродуктивных землях. Выполняя этот указ, Государственный комитет лесного хозяйства Украины своим приказом № 371 от 29.12.2008 г. утвердил региональные показатели оптимальной лесистости, анализ которых показал, что доля новых лесов, которые необходимо создать, должна возрасти преимущественно в областях степной зоны. Как реакция на этот факт, начиная с 2008 г., тема степного лесоразведения в Украине приобрела формат широкой общественной дискуссии и вызывает критические отзывы многих общественных организаций и ученых. Также степное лесоразведение получило критические отзывы в резолюциях научных конференций и декларациях международных природоохранных форумов. Правительству Украины направлены обращения международных природоохранных организаций с призывом не допустить облесение территорий, покрытых степной растительностью в степной и лесостепной зонах нашей страны, чтобы сохранить последние остатки степной экосистемы и ее биоразнообразия, которое в наибольшей степени пострадало от тотальной распашки и которое охраняется Бернской конвенцией, ратифицированной Украиной.

По приглашению Всемирного банка 5 ап­реля 2012 г. представители Государственного агентства лесных ресурсов Украины, лесоводы, ученые – ботаники и зоологи, а также представители природоохранных общественных организаций собрались для участия в круглом столе, чтобы обсудить круг проблемных вопросов по теме степного лесоразведения и найти пути их решения силами государственных органов, научных и общественных организаций.

Участники семинара согласны, что:

• Агролесомелиорация, и прежде всего создание полезащитных насаждений, является важным фактором сдерживания ветровой и частично водной эрозии на пахотных землях в степной и лесостепной зонах Украины. Необходимо восстановить законодательную и институциональную базу, которая позволила бы начать широкомасштабные работы по эффективному восстановлению сети полезащитных лесополос на пахотных эродированных землях.
• В то же время интенсивное лесоразведение в степной зоне нарушает экологический баланс и уничтожает биологическое разнообразие и генетические ресурсы степной экосистемы, противоречит экологической целесообразности и природным условиям. Развитие степного лесоразведения в рамках односторонних стандартов, которые сформировала советская лесоводческая научная школа, несовместимо с действующим природоохранным законодательством и требованиями международных документов, ратифицированных Украиной. Кроме того, лесоразведение в степной зоне лишает перспектив развития национальное органическое растениеводство, пастбищное животноводство и пчеловодство. Поэтому сложившаяся парадигма степного лесоразведения в Украине требует пересмотра.
• Лесоразведение в Украине должно осущест­вляться без нарушения требований законов Украины «О Красной книге Украины», «О растительном мире», «О животном мире» и «О природно-заповедном фонде Украины», Положения о Зеленой книге Украины и ратифицированных Украиной международных природоохранных документов, в частности Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе и о биологическом разнообразии, Панъевропейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.
• В ходе планирования новых лесонасаждений на первично безлесных площадях необходимо полностью соблюдать требования по охране автохтонных и редких видов флоры и фауны, населяющих участки, переданные для лесоразведения или таких, которые рассматриваются как перспективные для него.
• Лесоразведение в Украине должен соответст­вовать флористическому, геоботаническому, эко­логическому и природно-климатическому районированию и зонированию, не нарушать ви­довое разнообразие локальных нелесных эко­систем.

Участники семинара считают необходимым:

1. Внести изменения в Указ Президента Украины от 29.12.2008 г. «О некоторых мерах по сохранению и восстановлению лесов и зеленых насаждений» в части предупреждения облесения степных территорий, находящихся в естественном состоянии и на полуприродных или заброшенных территориях, покрытых первичной степной растительностью либо растительностью, которая находится в состоянии восстановления степи.

2. Дать юридическое определение степной экосистемы и выделить степи в отдельную категорию земель для урегулирования статуса малопродуктивных, деградированных и эродированных земель запаса и непригодных для ведения сельского хозяйства земель, покрытых степной растительностью, в земельном, природоохранном и аграрном законодательстве; исключить дальнейшее уменьшение их площади и предоставить абсолютный приоритет в сохранении и восстановлении степи в степной и лесостепной зонах Украины.

3. В степной зоне Украины (Днепропет­ровская, Донецкая, Запорожская, Кирово­град­ская, Луганская, Николаевская, Одесская, Херсонская области и Автономная Республика Крым) и лесостепной зоне Украины (Винницкая, Полтавская, Тернопольская, Харьковская, Хмельницкая Черкасская области, юг Киевской, юг Сумской областей) исключить уничтожение, в том числе через облесение, любых участков, покрытых естественной степной растительностью, а также растительностью, которая находится в состоянии восстановления степи. Заменить метод консервации эродированных пахотных земель в пределах степной зоны с облесения на залужение, в пределах лесостепной зоны – разработать экологически обоснованное соотношение облесения и залужения.

4. Внести изменения в программу «Леса Украины» на период 2010–2015 гг., которыми предусмотреть в пределах степной и лесостепной зон Украины запрет облесения степных участков и полуприродных или заброшенных участков, покрытых степной растительностью, а также растительностью, которая находится в состоянии восстановления степи; перенести основную площадь облесения из степной и частично лесостепной зоны в природную зону и районы естественного произрастания лесов – в Полесье, Карпатский регион и Крымские горы.

5. Отменить приказ Государственного комитета лесного хозяйства от 29.12.2008 г. № 371 «Об утверждении показателей региональных нормативов оптимальной лесистости территории Украины» как морально и научно устаревший, поскольку концепция оптимальной лесистости разрабатывалась в 60-х годах прошлого века, учитывает интересы только одного ведомства, демонстрирует механистический подход к проблеме и противоречит данным естественнонаучных исследований.

6. Остановить работы по определению участков, которые будут предоставлены под облесение, до момента (а) завершения работ по выносу в натуру границ земель природно-заповедного фонда местного и общегосударственного значения, (б) заповедания всех степных участков, а также территорий, находящихся в состоянии восстановления степи, на которых распространены объекты Красной и Зеленой книг Украины, (в) осуществления общенационального учета степных участков и территорий, находящихся в состоянии восстановления степи.

7. Для согласования дальнейшей дея­тельности Государственного агентства лесных ресурсов Украины по облесению территорий создать совместную рабочую группу из числа сотрудников Института ботаники им. М.Г. Холодного НАН Украины, Института зоологии им. И.И. Шмальгаузена НАН Украины, УкрНИИЛХа, высших учебных заведений III–IV уровня аккредитации, региональных научных специалистов и общественных организаций.

8. Строго запретить использование в программах облесения видов растений, интродуцированных в Украину, а также видов природной флоры Украины, которые в степной и лесостепной зонах находятся за пределами своего естественного ареала. Их выращивание позволить только в пределах населенных пунктов.

9. Внести изменения в земельное законодательство Украины для стимулирования консервации уже разделенных на паи земель:

(а) разрешить изменение целевого назначения земельного участка с сельскохозяйственного на природоохранное, то есть разрешить изменение целевого назначения исключительно для консервации путем залужения или облесения, в зависимости от географического и природно-климатического расположения участка; соответственно отменить штрафы за отказ владельца пая от интенсивной обработки паевого участка;

(б) освободить владельца пая от уплаты налога на земельный участок в случае его консервации (природоохранного использования).

10. Предоставить возможность и полномочия лесным хозяйствам степной и лесостепной зон проводить щелевание (или залужение) пахотных эродированных земель в этих зонах с целью борьбы с эрозией почв, восстановления степного биоразнообразия и расширения кормовой базы отечественного животноводства и пчеловодства, а также для содействия развитию органического земледелия. Обеспечить стимулирование такой деятельности. В перспективе реорганизовать Государственное агентство лесных ресурсов Украины в Государственное агентство менеджмента экосистем Украины.

11. С целью выполнения положений Постановления КМУ от 12 мая 1997 г. № 439 «О Концепции сохранения биологического разнообразия Украины» Минприроды и его территориальным органам (или структурным подразделениям областных государственных администраций, в случае передачи им функций территориальных органов Минприроды):

- провести картографический учет луговых и степных участков (участков со степной рас­тительностью), сохранившихся в естественном состоянии, и полуприродных или заброшенных территорий, покрытых естественной степной растительностью, либо территорий, на­ходящихся в состоянии восстановления степи;

- разработать и внедрить меры для восстановления и оздоровления этих участков луговых и степных экосистем, освобождения их от последствий лесоразведения;

- проводить пропаганду необходимости сохранения степных экосистем и видов, как неотъемлемой составляющей природы Украины, в частности, путем выпуска специальных разъясняющих материалов для работников лесного хозяйства и путем публикаций в профессиональных лесных журналах;

- провести соответствующий пересмотр содержания учебных программ и учебников в вузах, где есть специальность «Лесное хозяйство».

12. Обратиться к Президенту Украины с просьбой издать указ «Об охране и комплексном использовании степей в Украине» в целях содействия сохранению и развитию остатков украинской степи как одного из вечных символов Украины (проект указа уже разработан участниками общественной кампании «Сохраним украинские степи!»), а также инициировать создание научно-исследовательского института степи и подготовку национальной долгосрочной программы «Степи Украины», направленной на сохранение и восстановление степной растительности.

* Мы публикуем проект резолюции, предложенный участниками от общественной кампании «Сохраним украинские степи!».