Новые нормативные акты Российской Федерации | №30 осень 2010 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№30 осень 2010

Степной регионСтепи под охранойЗащита уязвимых видовСобытияЗащита уязвимых видовКлючевые видыСтепи в опасностиЗаконодательствоПроектыСобытияОбъявления Новые книги

Законодательство

Новые нормативные акты Российской Федерации

Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года одобрена распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1292-р.

Общий государственный мониторинг земель в России ведется в соответствии с «Положением об осуществлении государственного мониторинга земель» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 846). Однако он не учитывает специфику земель, используемых для ведения сельского хозяйства, не обеспечивает наблюдение за земельными участками и полями севооборота как производственным ресурсом и не осуществляется по ряду параметров, характеризующих плодородие почв. Одобренная Концепция дополняет этот мониторинг рядом специфических задач и направлений работ, специально направленных на учет особенностей земель, используемых для ведения сельского хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. № 450 на Минсельхоз РФ возложены полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Но фактически сельскохозяйственное производство ведется и на земельных участках из земель иных категорий целевого назначения. Поэтому настоящая Концепция рассчитана на охват всех сельскохозяйственных угодий, независимо от категории целевого назначения земель, к которой они относятся.

Концепцией предусмотрено создание всеобъемлющей системы государственного мониторинга всех земель, используемых для ведения сельского хозяйства, с привлечением сведений государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, агрометеорологических данных и данных дистанционного зондирования Земли, данных о состоянии сельскохозяйственных земель (включая данные о плодородии, загрязнениях, эрозионном состоянии и др.) и т.д.

Указано, что в результате мониторинга будет получаться, главным образом, информация:

– о границах сельскохозяйственных земель (участков, сельскохозяйственных полигонов, контуров), их площади, состоянии, виде разрешенного и хозяйственного использования, потенциальной продуктивности;

– о сельскохозяйственных землях, выведенных из сельскохозяйственного оборота, включая границы, площади, состояние, год последнего использования в обороте;

– о сельскохозяйственных землях, вновь введенных в оборот, включая границы, площади, состояние, вид хозяйственного использования, потенциальную продуктивность, продолжительность пребывания сельскохозяйственных земель в залежном состоянии в последние годы;

– о состоянии плодородия почв, включая длинный ряд конкретных физических и химических показателей, а также геоботаническую характеристику произрастающей на данных почвах растительности и сведения об урожайности сельскохозяйственных культур.

Заявлено, что получаемая информация должна быть доступна государственным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также иным заинтересованным лицам.

Прилагаемый план первоочередных мероприятий по реализации Концепции включает перечень необходимых нормативных актов, на которых она будет базироваться, а также подготовку ежегодного доклада Минсельхоза о состоянии земель, используемых для ведения сельского хозяйства, и собственно разработку методов и накопление материалов мониторинга. Формирование Минсельхозом РФ информационных ресурсов, необходимых для мониторинга, не конкретизировано; планируется до 2020 г.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения утверждены Приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 445.

Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяй­ственного назначения, в границах которых расположены, среди прочего, земли: пригодные под сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель; занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; земли сельскохозяйственного назначения, занятые водными объектами и используемые для предпринимательской деятельности; земли сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются леса; болота, нарушенные земли и земли, занятые полигонами, свалками, оврагами, песками из земель сельскохозяйственного назначения. Методические указания не применяются для оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Для всех продуктивных сельскохозяй­ственных угодий удельный показатель кадастровой стоимости каждой почвенной разновидности в составе земельного участка определяется как соотношение удельного показателя земельной ренты этой почвенной разновидности с коэффициентом капитализации ренты. Средневзвешенное по площади всех почвенных разновидностей, представленных в пределах данного участка, дает удельный показатель кадастровой стоимости земель данного типа (продуктивных угодий) в составе земельного участка. Особо описана методика оценки земель сельскохозяйственного назначения, занятых постройками, лесами и др. Конечным результатом процедуры оценки является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется как сумма произведений удельных показателей кадастровой стоимости земель (угодий) каждого типа на занимаемые ими в границах данного участка площади.

При этом земельная рента понимается как разность между расчетным валовым доходом и суммой (а) расчетных затрат для каждой сельскохозяйственной культуры и каждой почвенной разновидности в пределах данного земельного участка и (б) прибыли предпринимателя. Расчет валового дохода основан на знании удельного дохода от каждой культуры на единицу площади (что основано, в свою очередь, на прогнозе рыночных цен и нормативной урожайности по этим культурам) и площадей, занятых под каждой культурой. Расчет затрат требует знания удельных затрат на возделывание каждой культуры, удельных затрат на поддержание плодородия почв для каждого севооборота и также площадей, занятых каждой культурой. Все расчеты требуют учета допустимого чередования культур в рамках севооборотов.

Методика устанавливает также, каким образом (из каких источников) определяются все сведения, необходимые для указанных расчетов.

Комментарий СБ. Важно отметить, что документ не предлагает специфических методов оценки или поправочных коэффициентов для таких угодий, как сенокосы, пастбища и залежи. Все они должны оцениваться только как потенциальные пахотные земли, исходя из возможных доходов и затрат на выращивание оптимальных для данных условий сельскохозяйственных культур. Удельные показатели кадастровой стоимости неудобий (песков, оврагов, нарушенных земель и др.) устанавливаются в размере минимального для субъекта РФ значения удельного показателя кадастровой стоимости продуктивных земель – то есть фактически также сводятся к оценке их как потенциальной пашни.

Расчет, согласно новой методике, приведет, очевидно, к увеличению кадастровой стоимости участков, занятых естественными кормовыми угодьями, в том числе низкопродуктивными степными пастбищами, но потенциально пригодных для выращивания сельскохозяйственных культур. Кадастровая стоимость земельных участков используется прежде всего для определения налоговой базы земельного налога (ст. 390 Налогового кодекса РФ). Следовательно, увеличение кадастровой стоимости земельных участков, занятых пахотнопригодными степными экосистемами, означает увеличение суммы земельного налога с этих участков. Это может оказаться стимулом для их введения в распашку или иной интенсификации использования, направленной на увеличение доходности участка.

Постановление Правительства РФ от 13.11.2010 г. № 911 «О федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем дифференцированный режим особой охраны национальных парков, и признании утратившими силу отдельных решений Правитель­ства Российской Федерации».

Установлено, что дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 26.01.2007 г. № 47 «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка» (действует порядок, определенный приказом Минэкономразвития России – см. ниже).

Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков установлен приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 г. № 293. Зарегистрирован в Минюсте РФ 23.07.2010 г., регистрационный № 17971.

Объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих функциональных зон национального парка:

  • зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
  • рекреационная зона, в том числе предназначенная для отдыха, развития физиче­ской культуры и спорта;
  • зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей.

Договор аренды земельного участка готовит территориальный орган Росимущества до принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду (или о проведении торгов по передаче его в аренду). Проект договора аренды земельного участка должен согласовываться Минприроды России в 30-дневный срок с даты его поступления.

Новые нормативные акты в сфере охраны, контроля и регулирования использования охотничьих ресурсов

После передачи полномочий в данной сфере от Минсельхоза в Минприроды России (Постановление Правительства РФ от 27.01.2010 г. № 31) этим ведомством подготовлено и утверждено около десятка документов, регламентирующих различные аспекты охраны, контроля и регулирования использования охотничьих ресурсов (животных, включенных в перечень объектов охоты).

Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и Нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях утверждены Приказом МПР РФ от 30.04.2010 г. № 138. В частности, для сайгака не установлен показатель максимальной численности в угодьях; из других степных видов: для корсака он установлен в размере 1 особь / 1000 га, для сурков и сусликов не устанавливается. Нормативы изъятия некоторых видов определяются в зависимости от плотности их населения в угодьях, для других – вне зависимости от плотности. В том числе для сайгака этот норматив установлен в 3–5 %, независимо от численности (плотности).

Перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи, утвержден Приказом МПР РФ от 17.05.2010 г. № 164. В част­но­сти, в список входит сайгак. Из обитающих в степных биотопах видов сюда отнесен также барсук.

Порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений и Требования к содержанию этого документа утверждены Приказом МПР РФ от 29.06.2010 № 228

Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов утверждены Приказом МПР РФ от 23.04.2010 г. № 121 (действующая редакция – от 20.08.2010 № 325).

Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных утвержден Приказом МПР РФ от 6.09.2010 г. № 344. Фактически речь идет о мониторинге численности и состояния популяций животных, включенных в список охотничьи ресурсов (дан в ст. 11 Федерального закона «Об охоте»). В частности, для целей мониторинга территория каждого субъекта РФ разделяется на «категории среды обитания», среди которых выделены, среди прочего, лугово-степные комплексы (территории, занятые многолетней мезофитной и ксерофитной травянистой растительностью) и сельскохозяйственные угодья (территории, вовлеченные в сельскохозяйственный оборот – пашни, залежи, сенокосы). Численность животных определяется для каждой категории отдельно. Методики определения численности в документе не рассматриваются.

Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации и Требования к составу и структуре схемы утверждены Приказом МПР РФ от 31.08.2010 г. № 335.

Требования к описанию границ охотничьих угодий утверждены Приказом МПР РФ от 6.08.2010 г. № 306.

Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждена Приказом МПР РФ от 31.03.2010 г. № 93 (данные соглашения введены Федеральным законом «Об охоте»). Охотхозяйственные соглашения введены Федеральным законом «Об охоте» (ст. 27)  как основная форма предпринимательской деятельности в сфере использования охотничьих угодий и основной путь освобождения государства от непосредственной ответственности за состояние и охрану угодий.

Порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов утвер­жден Приказом МПР РФ от 12.11.2010 г. № 503. Зоны охраны охотничьих ресурсов – территории (особо защитные участки лесов и др.), где использование этих ресурсов ограничено в целях их сохранения. Документ регламентирует фактически порядок обозначения границ информационными знаками, не касаясь вопросов собственно проведения границ и их правового оформления.

Ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяй­ственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 490.

Ставки для степных регионов составляют 5 или 10 р./га.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 491 «Об обеспечении служебным оружием и специальными средствами должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» утвердило «Правила применения служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, специальных средств должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» и «Перечень типов, моделей служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, специальных средств для применения должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания».






Наверх
122 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России