Чем поможет степям Концепция развития системы ООПТ России | №34 зима 2012 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№34 зима 2012

Степи под охранойЭкологическая сетьИнвентаризация степейСтепи под угрозойЗащита уязвимых видовСобытияИменаНовостиКлючевые видыПроектыСобытияОбъявления Новые книги Финансирование издания

Степи под охраной

Чем поможет степям Концепция развития системы ООПТ России

Впервые в истории российской системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) правительством страны официально утверждена целостная концепция ее развития (пусть только в отношении федеральных ООПТ). «Концепция развития системы ООПТ федерального значения на период до 2020 года» и «План мероприятий» по ее реализации утверждены распоряжением Правительства РФ (от 22 декабря 2011 г. № 2322-р).

И сам факт принятия Концепции, и большинство ее положений представляются однозначно нужными и полезными для сохранения природы и развития системы ООПТ. Тем не менее часть предложений вызвала критику со стороны природоохранных неправительственных организаций (прежде всего, Гринпис России)*. Опасение вызывает то, что предлагаемые изменения могут ослабить защищенность ООПТ и открыть новые возможности для их освоения туристическим и иным бизнесом, а также явное несоответствие декларируемых принципов реальной политике Минприроды России в отношении подбора кадров и финансирования федеральных ООПТ.

Согласно преамбуле Концепции, в настоящее время в России существует около 12 тыс. ООПТ различных уровней и категорий. Сколько из них степных – точно никто не знает, но можно уверенно сказать, что доля их невелика. Не раз приводившиеся показатели: степи вместе с лугами занимают чуть более 1 % (!) площади всех федеральных ООПТ; из 101 действующего заповедника более или менее значительные степные территории представлены только в 10 (еще в 12–14 имеются незначительные степные фрагменты), и лишь один заповедник можно назвать полностью степным. Только около 0,11 % территории степной зоны России (вместе со степными высотными поясами в горах) находится в границах ООПТ, причем большинство этих ООПТ сохраняет не степные, а различные интразональные и азональные экосистемы. Но и попадание в пределы ООПТ не обязательно гарантирует степям адекватную защиту, потому что действующие в российских ООПТ режимы очень часто не приспособлены к сохранению степных экосистем и могут приводить даже к ухудшению их состояния.

Разумеется, нас интересует, поможет ли принятая концепция расширению сети степных ООПТ? Поможет ли она сделать уже существующие ООПТ более пригодными для защиты именно степных экосистем? Как вообще может в результате измениться защищенность степей территориальной охраной в России?

В целях дальнейшего развития географической сети ООПТ до 2020 г. Концепцией предусматривается: создать 11 заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказника; провести расширение территорий существующих 11 заповедников и 1 национального парка; рассмотреть предложения о возможности преобразования в национальные парки ряда особо охраняемых природных территорий иных категорий; обеспечить наличие охранных зон вокруг территорий всех заповедников и национальных парков. В какой-то мере эти планы коснутся и степных территорий. В самой концепции не затрагивается вопрос о географических или экологических приоритетах расширения сети ООПТ. Зато в «Плане мероприятий…» дан список конкретных объектов, планируемых к созданию или расширению. Список включает в том числе несколько степных или, по крайней мере, частично степных территорий. Это планируемые новые заповедники: Саратовский степной (Саратовская обл., предполагаемый год создания – 2017), Степной (Омская обл., 2019 г.) и Джидинский (Республика Бурятия, 2016 г.). Не ясно, будут ли степные экосистемы представлены в планируемых Барабинском заповеднике (Новосибирская обл., 2014 г.) и национальных парках «Сенгилеевские горы» (Ульяновская обл., 2013 г.) и «Горная Колывань» (Алтайский кр., 2017 г.). Первоначально предполагалось включение в эти ООПТ степных участков, но не известно, попадут ли они в окончательно согласованные границы. Планируемое расширение Дагестанского (Республика Дагестан, 2012 г.), Даурского (Забайкальский кр., 2013 г.) и Сохондинского (Забайкальский кр., 2016 г.) заповедников также может касаться и степных участков. В отношении Даурского заповедника это несомненно так. Предусмотренное планом создание государственного природного заказника федерального значения «Долина дзерена» (Забайкальский кр., 2011 г.), почти вся территория которого занята степями, уже фактически состоялось (см. о создании заказника для охраны дзерена в этом номере).

Достижением Концепции можно считать то, что в документе такого уровня зафиксирован целый ряд важных положений относительно роли и значения ООПТ вообще. Признается, что особо охраняемые природные территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. В  Российской Федерации создание ООПТ является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Указано, что Экологическая доктрина РФ рассматривает создание и развитие ООПТ разных уровней и режимов в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети ООПТ обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.

Впервые в нормативно-правовом документе вводится понятие и формулируется перечень экологических услуг, оказываемых ООПТ. Это в перспективе открывает новые возможности для обоснования ценности степных территорий и необходимости их охраны. Определено, что с учетом возрастания угрозы природных катастроф и изменения природной среды в результате хозяйственной деятельности основным предназначением особо охраняемых природных территорий является предоставление востребованных обществом услуг в области: поддержания экологической стабильности территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью; воспроизводства в естественных условиях ценных возобновляемых природных ресурсов; поддержания здоровой среды для жизни людей и создания условий для развития регулируемого туризма и рекреации; реализации эколого-просветительских программ; проведения фундаментальных и прикладных исследований в области естественных наук.

В сфере совершенствования законодательства об ООПТ Концепция конспективно перечисляет основные направления изменений, среди которых потенциально наиболее существенные последствия для степных ООПТ могут иметь следующие: регламентация режима особой охраны земельных участков, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации; создание и функционирование охранных зон заповедников и национальных парков; уточнение особенностей организации и функционирования природных парков. Однако будут ли эти последствия позитивными или негативными, невозможно сказать, пока не станет известно, в чем заключаются предполагаемые изменения законодательства.

Концепция предлагает ряд мер в сфере совершенствования государственного управления системой ООПТ. Часть этих мер будет, видимо, полезна всей системе. Кроме прочего, предлагается: внедрить методически единую обязательную систему разработки среднесрочных (пятилетних) планов управления для каждого заповедника и национального парка и систему аудита, проводимого по специально разработанной методике, с привлечением экспертов из природоохранных и научных государственных и общественных организаций (в настоящее время такая система отрабатывается в рамках проекта по степным ООПТ ПРООН/ГЭФ/Минприроды России). Особо отметим намерение реорганизовать систему федеральных заказников, в том числе путем преобразования части их в региональные. Из 69 федеральных заказников в России 15 в той или иной мере включают степные территории – указанные преобразования могут коснуться и их.

Предложены также комплексы мер для устойчивого экономического и финансового обеспечения системы ООПТ, регулирования использования природных ресурсов на ООПТ, кадровой политики, организации эффективной охраны природных комплексов и объектов, организации научно-исследовательской деятельности на ООПТ, эколого-просветительской деятельности и работы с населением, сохранения культурного наследия.

Отдельным разделом прописано развитие познавательного туризма на ООПТ. Многие меры в этой сфере представляются оправданными и полезными. В частности, предлагается провести оценку предельно допустимых нагрузок и определить пути минимизации негативного воздействия на природные экосистемы; разработать и внедрить систему добровольной сертификации экскурсионных экологических троп и туристических маршрутов. Однако целая серия предложений направлена на поощрение туристического бизнеса, развитие инфраструктуры обслуживания посетителей. Вполне уместные в соответствующих зонах национальных парков, эти меры совершенно неприемлемы в заповедниках и на большой части территорий национальных парков. Практика развития туристического обслуживания в ООПТ России показала, что эти положения могут быть поняты расширительно и их реализация может оказаться опасной, в том числе для степных ООПТ.


* См. на сайте Гринпис России: http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/blogs/forests/blog/39276






Наверх
157 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России