Улан-Баторская декларация

Участники Международной конференции «Экологические последствия биосферных процессов в экотонной зоне Южной Сибири и Центральной Азии» (6–8 сентября 2010 г., г. Улан-Батор, Монголия), посвященной 40-летию Совместной Российско-Монгольской комп­лексной биологической экспедиции РАН и АМН,

принимая во внимание положения Конвенции о биологическом разнообразии, Конвен­ции по борьбе с опустыниванием, Рамсарской конвенции, Рамочной конвенции по изменению климата и Декларации тысячелетия,

приветствуя усилия правительств Монголии, России и других стран региона в области охраны окружающей среды,

признавая, что все государства Центральной Азии обладают суверенным правом использования национальных природных ресурсов по своему усмотрению, но не в ущерб другим государствам и экологической стабильности в регионе,

подтверждая, что территория Центральной Азии отличается контрастностью экологических режимов и наличием экосистем, особо чувствительных к внешним воздействиям,

сознавая, что экологическая ситуация в Центральной Азии в последние годы вслед­ствие антропогенного воздействия приобретает тенденции ухудшения условий функционирования экосистем и воспроизводства их биологического потенциала, а также

учитывая, что по территории Монголии проходит южная граница лесных и лесостепных бореальных экосистем, имеющих исключительно важную почвозащитную и водоохранную роль как для всего региона Центральной Азии, так и для сопредельных территорий,

ПРИЗЫВАЮТ правительства, научно-исследовательские учреждения и общественные организации, прежде всего Монголии и России, усилить сотрудничество между собой, а также с международными организациями и другими странами, заинтересованными в сохранении экологической стабильности в регионе, уделив мак­симум внимания следующим направлениям.

1. Разработке мероприятий по сохранению биологического разнообразия на популяционном, видовом и экосистемном уровнях, а также расширению и оптимизации сети особо охраняемых природных территорий, в том числе и трансграничных.

2. Формированию региональных стратегий сохранения редких и исчезающих видов растений и животных и рационального использования почвенных и биологических ресурсов стран Центральной Азии и Южной Сибири, включая приграничные районы и экотонные зоны.

3. Разработке стратегии сохранения лесов, включающей мероприятия по их восстановлению, искусственному лесоразведению и их рациональному использованию.

4. Оптимизации традиционных способов использования пастбищных ресурсов, разработке методов восстановления деградированных пастбищ и организации экспериментальных работ в этом направлении.

5. Осуществлению экологического долгосрочного комплексного мониторинга состояния окружающей среды и биологического разнообразия региона с использованием наземных полевых наблюдений на постоянных ключевых участках и полигонах, а также данных дистанционного зондирования, экологического картографирования и географических информационных систем (ГИС).

6. Развитию бассейнового подхода в изучении биологического и ландшафтного разнообразия, структуры и функционирования водных и наземных экосистем с учетом трансграничных процессов переноса поллютантов и коридоров проникновения чужеродных видов растений и животных.

7. Формированию региональной программы и инфраструктуры для развития экотуризма, экологического образования и популяризации задач по сохранению биоразнообразия, как неотъемлемой составляющей устойчивого развития стран и народов Центральной Азии.

8. Совершенствованию природоохранной политики в отношении добычи и коммерче­ского использования минеральных ресурсов, чтобы предусмотреть компенсацию ущерба и обеспечение рекультивации почв и воспроизводства биологических ресурсов.

9. Разработке мероприятий по рекультивации техногенных комплексов, мелиорации опустыненных территорий и по борьбе с прогрессирующими антропогенными процессами деградации земель.

10. Формированию национальных планов и их координации в пределах всего региона по участию в Международном десятилетии гор (2002–2012 гг.), Международном десятилетии воды (2003–2013 гг.), Международном десятилетии по борьбе с опустыниванием (2010–2020 гг.) и Международном годе лесов (2011 г.), проводящихся по инициативе ООН при участии многих международных организаций (ЮНЕСКО, ЮНЕП, ПРООН, МСОП, МСБН и др.).

11. Разработке концепций развития природно-экономических регионов Монголии и приграничных территорий сопредельных государств на принципах устойчивого развития с учетом экологических, социальных и экономических особенностей, включая сохранение богатейшего культурного наследия.

Участники конференции выражают надежду, что правительства стран Центральной Азии, научно-исследовательские учреждения и неправительственные организации, имеющие отношение к изучению и использованию природных ресурсов и сохранению окружающей среды, примут соответствующие решения для устранения экологических проблем, и внесут свой вклад в укрепление сотрудничества по всем указанным выше направлениям.

Город Улан-Батор
8 сентября 2010 г.

В дополнение к Улан-Баторской декларации конференция одобрила перечень более конкретных рекомендаций по использованию, восстановлению и сохранению биологических ресурсов Монголии. Рекомендации включают четыре тематических части, посвященные (I) биоразнообразию и сети ООПТ, (II) пастбищным экосистемам, (III) лесам и (IV) водно-болотным экосистемам. Публикуем здесь вводную часть документа и два раздела, непосредственно касающихся степных экосистем.

Рекомендации по использованию, восстановлению и сохранению биологических ресурсов Монголии

Монголия лежит практически в центре Азиатского материка. Через ее территорию проходят важные биогеографические границы. Здесь пролегают водоразделы Северного Ледовитого и Тихого океанов, а также Центрально-Азиатского бессточного бассейна. В горах Северной Монголии берут начало сибирские реки. В Монголии пролегает южная граница бореального пояса и северный рубеж центрально-азиатских пустынь. Вследствие происходящих в настоящее время климатических изменений и неуклонно возрастающей антропогенной нагрузки указанные границы сдвигаются на север.

Особенности строения земной поверхности и климата предопределили значительное разнообразие экосистем, и в то же время их слабую устойчивость к антропогенному воздействию. В процессе перехода Монголии к рыночной модели развития в эксплуатацию все шире вовлекаются природные богатства страны. При этом наблюдается весьма сильное изменение характера природопользования, отход от традиционных способов, позволявших в течение многих веков поддерживать баланс между обществом и природой, что в настоящее время интенсифицирует процессы деградации окружающей среды.

С целью обсуждения актуальных проблем сохранения и рационального использования уникальных природных ресурсов Монголии 6–8 сентября 2010 г. в Улан-Баторе была проведена Международная конференция «Экологические последствия биосферных процессов в экотонной зоне Южной Сибири и Центральной Азии», приуроченная к 40-летнему юбилею Совместной Российско-Монгольской комплексной биологической экспедиции РАН и АНМ. По результатам работы конференции была принята Улан-Баторская декларация, на основе которой выработаны конкретные рекомендации по использованию, восстановлению и сохранению биологических ресурсов Монголии.

I. Сохранение биоразнообразия и
оптимизация сети ООПТ

1. Обеспечить принятие новых законодательных актов в поддержку охраны природных объектов международной значимости (участков Всемирного наследия, Рамсарских угодий, биосферных резерватов, ключевых орнитологических и ботанических территорий).

2. Продолжить усилия на государственном уровне по выполнению обязательств в рамках международных конвенций – по биологическому разнообразию, по водно-болотным угодьям, охране мигрирующих видов животных, борьбе с опустыниванием и сохранению Всемирного культурного и природного наследия, предусмотрев при этом согласование соответствующих планов и законодательных актов.

3. С учетом различий в природных условиях, подготовить стандарты приема туристов для всех заповедников и нацпарков и преду­смотреть дифференцированные отчисления от туроператоров на охрану природы и улучшение их инфраструктуры.

4. Определить ключевые районы произрастания эндемичных и хозяйственно важных видов сосудистых растений и обеспечить их охрану.

5. Создать экологические коридоры между ООПТ и ключевыми местообитаниями с целью обеспечения долговременного сохранения популяций редких и особо ценных видов животных в ООПТ и за их пределами.

6. Расширить сеть биосферных резерватов вдоль границы России и Монголии от Алтая до Даурии и обеспечить в полном объеме функционирование ранее созданных здесь биосферных резерватов.

7. Ускорить заключение межправительственных соглашений по созданию трансграничных биосферных резерватов (ТБР) на Алтае, в Убсунурской котловине и в Даурии, разработать и согласовать для них единые менеджмент-планы, утвердить национальных координаторов для каждого ТБР и передать соответствующие заявки в ЮНЕСКО.

8. Провести расширение и согласование экологических сетей для бассейнов оз. Байкал и оз. Хубсугул и подписать двухстороннее соглашение по созданию в пределах этих бассейнов особой трансграничной охраняемой территории, предусмотрев в ее пределах экологические коридоры для мигрирующих видов и кольцевые маршруты для туристов.

9. Просить правительства России и Монголии направить в ГЭФ совместную заявку на выделение финансовой поддержки для проведения работ по проектированию Байкал-Хубсугульской трансграничной ООПТ, для создания в ее пределах ключевых охраняемых объектов и необходимой инфраструктуры для развития экотуризма и рекреации.

10. Включить в совместные планы России и Монголии проектирование и организацию трансграничной ООПТ «Саянский перекресток».

11. Подготовить подробные карты ареалов основных видов животных, обитающих на территории Монголии, уделяя особое внимание видам, внесенным в Красную книгу Монголии.

12. Организовать стационарные исследования состояния популяций и динамики численности аборигенных и инвазивных видов организмов для оценки воздействия глобальных изменений на биоту Монголии.

13. Составить на основе новой классификации и современных методов (ГИС-технологий) почвенную карту Монголии, в первую очередь бассейна р. Селенги. Изучить трансформацию биогеохимических функций и свойств почв при протекающих процессах аридизации территории, потеплении климата и антропогенных воздействий.

14. Произвести полную инвентаризацию залежных и пахотных земель с целью оценки их пригодности для распашки и проведения восстановительных мероприятий.

II. Использование, сохранение и
восстановление пастбищных экосистем

1. Организовать службу мониторинга состояния пастбищ и контроля их эксплуатации. В качестве первоочередных задач определить следующие: а) провести оценку современного состояния доминирующих по площади пастбищных экосистем во всех аймаках Монголии; б) в каждом аймаке выбрать по 2–3 репрезентативных сомона, отличающихся по своим природным и экономическим параметрам, с целью разработки и расчетов фактической емкости пастбищ; в) запланировать на государственном уровне обязательную ротацию пастбищ.

2. Подготовить правовые акты, призванные стимулировать аратские хозяйства (семьи) к содержанию тех видов скота и в таком количестве, которые не нарушали бы природный баланс пастбищных экосистем. Для этого необходимо: а) разработать и ввести для скотоводов прогрессивное налогообложение; б) стимулировать аратов к оптимизации структуры стада, соответствующего местным условиям, в связи с чем считать целесообразным вернуться к сбалансированному пятивидовому­ стаду наряду с сокращением поголовья коз.

3. С целью сокращения перегонов скота к местам реализации животноводческой продукции, включить в программу экономического развития Монголии строительство и организацию в основных животноводческих регионах страны мясоперерабатывающих, кожевенных и шерстообрабатывающих предприятий.

4. Приступить к организации сети зональ­ных экспериментальных станций по улучшению пастбищных экосистем. Учитывая наиболее критическую ситуацию с экологическим состоянием пастбищ в зоне сухих степей, в первую очередь организовать такую станцию в Среднегобийском аймаке.

5. Организовать производство семенного материала и создать банк семян ценных растений для восстановления степей.

6. Рекомендовать разработку и внедрение агротехнических методов и приемов по подсеиванию, поливу и подкормке минеральными удобрениями для степей различных подзон.