Смоленицкая Декларация: прошлое, настоящее и будущее | №33 осень 2011 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Смоленицкая Декларация: прошлое, настоящее и будущее

Михаэль Врахнакис (Рабочая группа по сухим травяным экосистемам Европы, Греция)

В основу публикации положен доклад, представленный на Ассамблее Рабочей груп­пы по сухим травяным экосистемам Европы (EDGG) 13 июня 2011 г., состоявшейся в ходе VIII конференции EDGG в Умани (Украина).

Смоленицкая Декларация – политика, основанная на науке

Смоленицкая декларация о травяных экосистемах (Smolenice Grassland Declaration) – один из самых заметных итогов предыдущей, VII конференции Рабочей группы по сухим травяным экосистемам Европы (EDGG), прошедшей в Смоленице (Словакия) 27 мая – 1 июня 2010 г. (см. СБ № 32, 2011). Идея Декларации и ее первоначальный текст созданы группой всемирно известных специалистов, вложивших в нее свой «степной» дух, неоспоримые знания, свою научную чувствительность к этому столь часто игнорируемому природному ресурсу, к тому, что все мы так любим – травяным экосистемам. Наверное именно поэтому после публикации в Бюллетене EDGG Декларация получила общее признание и уже подписана множеством людей из разных стран.

Смоленицкая декларация относится к категории открытых деклараций, поскольку была обнародована и открыта для присоединения всех желающих на общественном форуме. Она должна рассматриваться как попытка выдвинуть защиту и сохранение травяных экосистем на арену европейской политики. Это научно обоснованный политический документ, поскольку он базируется на научных данных и опыте, имея при этом все типичные признаки политической декларации. Политический характер документа ясен из того, что в нем четко обозначены:

а) предмет внимания, определенный в терминах содержательной (…как естественных, так и созданных или поддерживаемых человеком) и географической характеристики (связывающих побережья с высокогорными регионами …, от тундры на севере … до Уральских гор на востоке);

б) важность ресурсов травяных экосистем с учетом предоставляемых ими благ (…пища и корм для домашних животных…) и услуг (…регуляция климата…), рассматриваемых в контексте человеческих потребностей (здоровье, … благополучие);

Подписи под Смоленицкой декларацией: количество подписавшихся по странамв) текущее положение дел, а именно (1) пренебрежение фундаментальными обязательствами (несмотря на обязательство государств Европы в рамках Конвенции о биологическом разнообразии), (2) отсутствие институциональной защиты травяных экосистем (в то время как многие страны Европы имеют законодательство и стратегии, обеспечивающие согласованное видение для травяных экосистем такая система отсутствует) и (3) существующие угрозы травяным экосистемам (территория, занимаемая травяными экосистемами, продолжает резко сокращаться из-за распашки или, напротив, забрасывания;  подвержены влиянию изменений режима использования, сопровождаемому эвтрофикацией, что приводит многие виды к исчезновению и высокому риску глобального вымирания);

г) необходимые действия (мы считаем необходимым разработать в рамках Панъевропейской стратегии сохранения ландшафтного и биологического разнообразия четкую и всеобъемлющую Конвенцию о сохранении травяных экосистем Европы).

Но наиболее значимая черта, характеризующая Смоленицкую декларацию как политический документ – это стоящие под ней подписи и многообразие подписавшихся. На данный момент ее подписали уже более трехсот специалистов по травяным экосистемам, других ученых и просто любителей степей из 38 стран мира. Это обстоятельство и придает Декларации ее действующую силу, направлен­ную на общество, а вернее – на лиц, принимающих решения, прежде всего в различных институтах и политических структурах ЕС*.

Другие декларации в защиту травяных экосистем

Разработанный нами документ – не единственная существующая на данный момент декларация такого рода. Насколько мне известно, существуют и другие декларации о защите травяных экосистем, как национального, так и международного уровня. Что касается национального уровня, то можно указать на  Южноафриканскую декларацию о намереньях и сотрудничестве в реализации Национальной программы сохранения биологического разнообразия травяных экосистем. Это пример успешной декларации, так как соответствующая Программа была согласована, подписана и реализуется в ЮАР с июля 2010 г.

Другой пример, уже международного уровня, это Хухотская декларация о сохранении травяных экосистем умеренного пояса (см. СБ № 25, 2008), которая была разработана в рамках Объединенного XXI Международного конгресса по травяным экосистемам / VIII Международного конгресса по пастбищам, проходившего в июне 2008 г. в китайском городе Хухот (Внутренняя Монголия). В ней со всей ясностью утверждается, что «травяные экосистемы критически угрожаемы, и требуются срочные действия, чтобы защитить их и поддержать те экологические услуги, которые эти экосистемы предоставляют людям». Очевидно, что эта позиция очень близка к положениям Смоленицкой декларации. Следующим после Хухотской декларации документом такого рода стала Декларация Барилоче о травяных экосистемах умеренного пояса, которая была подготовлена в феврале 2010 г. в ходе симпозиума Инициативы по сохранению травяных экосистем умеренного пояса в Барилоче (Аргентина). Эта декларация побудила Десятую Конференцию сторон Конвенции по биологическому разнообразию, прошедшую в Нагое (Япония) в октябре 2010 г., дополнить исправленный и обновленный Стратегический план Конвенции на период после 2010 г., включив в него новые задачи по сохранению травяных экосистем.

Как видно из сказанного, все декларации предполагают, что сохранение и защита травяных экосистем могут быть обеспечены либо в результате выполнения каких-то национальных программ, либо через принятие государствами мер в рамках реализации международной Конвенции.

Панъевропейская стратегия сохранения биологического и ландшафтного разнообразия (PEBLDS)

Как уже было отмечено, основной целью Смоленицкой декларации является соз­дание действенной и всеобъемлющей Кон­венции о сохранении травяных экосистем Ев­ропы в рамках Панъевропейской стратегии со­хра­нения ландшафтного и биологического раз­нообразия.

Стратегия опубликована Советом Ев­ро­­пы в 1996 г. Текст ее был составлен в со­труд­ничестве с Европейским центром охраны при­роды (European Centre for Nature Conservation; Тильбург, Нидерланды), представлен Советом Европы на рассмотрение Третьей конференции министров «Окружающая среда для Европы» (София, Болгария 23–25 октября 1995 г.) и одобрен  министрами окружающей среды пятидесяти пяти государств, пред­став­­ленных на этой конференции. Министры приз­­нали «уникальность ландшафтов, эко­сис­тем, и видов, которая включает, помимо про­­чего, экономическую, культурную и при­род­­ную ценность», призвали «выработать обще­­европейский подход к сохранению и ус­тойчивому использованию общих природных ре­­сурсов» и приняли Стратегию «в качестве ра­­мок для сохранения  биологического и ланд­­шафтного разнообразия». Одной из глав­ных целей PEBLDS является сохранение, оз­­доровление и восстановление ключевых эко­­систем. К числу ключевых отнесены: а) при­брежные и морские экосистемы, б) реч­ные и связанные с ними водно-болотные эко­системы, в) континентальные водно-болотные экосистемы, г) лесные экосистемы, е) горные и ж) травяные экосистемы.

Основные направления деятельности PEBLDS были прописаны в ее Стратегическом пла­не действий (на 1996–2000 гг.). Эти направления включают: (1) общеевропейский процесс установления Стратегии; (2) создание Панъевропейской экологической сети; (3) интеграцию вопросов защиты биологического и ландшафтного разнообразия в отраслевые по­литики (учет соображений, касающихся биологического и ландшафтного разнообразия, в различных секторах); (4) повышение инфор­ми­рованности политических деятелей и об­щест­венности, расширение поддержки с их сто­роны; (5) сохранение ключевых экосистем; и (6) защиту угрожаемых видов.

Если говорить конкретнее о предусмотрен­ных PEBLDS действиях по сохранению травяных экосистем, то они включают следую­щее.

А. Действия, имеющие общеевропейское значение:

1) поддержать создание планов действий по защите природных и полуприродных травя­ных экосистем на общеевропейском уровне;

2) разработать схемы рационального сельскохозяйственного использования травяных экосистем, обеспеченные конкретными мерами на местном, национальном и международном уровнях;

3) особенно внимательно отслеживать требования системы сбора данных о травяных экосистемах и аграрных зонах.

Б. Действия, затрагивающие отдельные регионы:

4) повысить приоритетность сохранения травяных экосистем, отличающихся повышен­ным биологическим и ландшафтным раз­но­об­разием в различных типах местообитаний, прежде всего в Альпийском, Атлантическом, Балтийском, Иберийском регионах и Восточном Средиземноморье, а также в Центральной и Восточной Европе;

5) потребовать разработки проекта перс­пективной программы и плана действий ЕС в отношении полуприродных травяных экосистем, куда были бы интегрированы вопросы регионального развития, сельского хозяйства, экологии и социальной политики;

6) разработать конкретные меры, чтобы применить уже существующие механизмы, оказавшиеся полезными для сохранения ландшафтов, такие как налоговые льготы для определенных типов экологически уязвимых регионов и передача земель в ответственное управление, для сохранения экстенсивно используемых травяных экосистем;

7) в контексте реформы Общей сельскохозяйственной политики ЕС обратить внимание на методологию применения механизма получения фермерами поддержки в обмен на обязательства (cross-compliance**), чтобы ориентировать его на сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;

8 ) разработать схему общественного и част­ного участия в программах приватизации сельскохозяйственных земель в Центральной и Восточной Европе.


 Цели и задачи Стратегии

Цели

  1. Существенное уменьшение угроз для биологического и ландшафтного разнообразия Европы.
  2. Повышение способности биологического и ландшафтного разнообразия Европы сопротивляться негативным воздействиям.
  3. Укрепление экологической связности Европы как целого.
  4. Обеспечение всестороннего участия общественности в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия.

Задачи

  1. Сохранение, оздоровление и восстановление ключевых экосистем, местообитаний, видов и особенностей ландшафта с помощью создания Панъевропейской экологической сети и эффективного управления ей.
  2. Устойчивое управление и пользование положительным потенциалом биологического и ландшафтного разнообразия Европы путем обеспечения оптимального использования социальных и экономических возможностей на национальном и региональном уровнях.
  3. Обеспечение учета задач сохранения и устойчивого использования биологического и ландшафтного разнообразия во всех отраслях, использующих это разнообразие или оказывающих на него воздействие.
  4. Улучшение информирования общественности и повышение уровня ее осведомленности в вопросах биологического и ландшафтного разнообразия, активизация общественного участия в деятельности по сохранению и оздоровлению такого разнообразия.
  5. Достижение более глубокого понимания состояния биологического и ландшафтного разнообразия Европы и процессов, обеспечивающих его устойчивость.
  6. Обеспечение адекватных финансовых средств для осуществления Стратегии.

Дальнейшие шаги

Из вышесказанного ясно, что Смолениц­кая декларация отлично вписывается в зонтичную политическую инициативу Панъевропейской стратегии сохранения биоразнообразия, которая на высшем уровне направлена на со­хранение, оздоровление и восстановление клю­чевых экосистем, куда относятся и травяные экосистемы.

Но кроме мер, предусмотренных Страте­гией, для достижения основной цели Смоленицкой декларации – создания и принятия европейской Конвенции по сохранению травяных экосистем – важны следующие шаги.

1. Увеличение влияния Смоленицкой декла­рации. Этого можно достичь двумя путями:

(a) взаимодействуя с другими схожими меж­дународными инициативами (например, с Инициативой по сохранению травяных экосистем умеренного пояса), международными организациями (например, с Европейской федерацией луговодства – European Grassland Federation, Международной ассоциацией науки о растительности – IAVS, WWF и т.п.) и различными национальными организациями;

(б) сосредоточившись на продвижении Смоленицкой декларации как таковой. Появление других подобных деклараций, но направленных на сохранение отдельных (особо уязвимых) типов травяных экосистем, однозначно снизит влияние Смоленицкой деклара­ции. К тому же ее широкие географические рамки позволяют охватить все травяные экосистемы Европы (возможно, и не только Европы).

2. Создание действенной и всеобъемлющей Конвенции по сохранению травяных экосистем в Европе. Это и есть конечная политическая цель Смоленицкой декларации. По ходу ее реализации могут возникнуть некоторые вопросы, требующие обсуждения: например, кто будет координировать общие усилия, какой текст взять за образец и т.п.

3. Продвижение Конвенции в руководящих органах Совета Европы. После создания Конвенции, необходимо будет продвигать ее в учреждениях и в аппарате Совета Европы, возможно, используя каналы организаций, поддержавших Смоленицкую декларацию. Ожидаемо, что государства Совета Европы примут Конвенцию.

4. Ввод Конвенции в действие. Последний шаг посвящен включению положений Конвенции в национальные законодательства стран и формированию государственных программ по биоразнообразию травяных экосистем (наподобие того, как это сделано в Южной Африке).

Чтобы двигаться очерченным здесь путем или/и дополнить либо изменить, переориентировать описанные основные шаги, Европейская рабочая группа по сухим травяным экосистемам предлагает  создать Специальный политический комитет (Special Policy Committee). Членом этого Комитета может  стать любой заинтересованный человек, который хочет и чувствует себя способным работать для развития и продвижения Смоленицкой декларации. Если вы хотите участвовать в работе этого Комитета, пожалуйста, связывайтесь с автором напрямую (на английском) или через редакцию СБ.

Контакт:
Michael Vrahnakis
Dep. Forestry and Management of Natural Environment Technological Educational Institute of Larissa, Branch of Karditsa
GR-43100, Karditsa, GREECE / ГРЕЦИЯ
E-mail: mvrahnak@teilar.gr


* Декларация пока открыта для подписания. Если вы еще не присоединились, то Ваша подпись в поддержку будет с радостью принята на сайте EDGG http://www.botanik.uni-greifswald.de/574.html

** Cross-compliance – действующая в ЕС схема государственной поддержки фермеров в обмен на выполнение природоохранных и санитарно-гигиенических требований. В рамках этой схемы прямые денежные субсидии предоставляются фермерам только при условии, что они ведут хозяйство в соответствии с рядом стандартов в отношении защиты окружающей среды, качества продуктов, гуманного обращения с сельскохозяйственными животными, поддержания здоровья животных и растений, а также сохраняют достаточно высокое экологическое и сельскохозяйственное качество своих земель. С 2005 г. этот механизм является в ЕС обязательным для любого участия фермеров в программах получения прямых субсидий.






Наверх
156 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России