Предложения по изменению отдельных норм и иному совершенствованию законодательства для целей сохранения степей | Защита степей вне ООПТ | Сохранение степей России

game-apparat6

mapa6


СОХРАНЕНИЕ СТЕПЕЙ РОССИИ
Проект ПРООН / ГЭФ / Минприроды России Совершенствование системы и механизмов управления ООПТ в степном биоме России
ПРООН ГЭФ Минприроды России
Сайт создан и существует при поддержке Проекта ПРООН / ГЭФ / Минприроды России "Совершенствование системы и механизмов управления ООПТ в степном биоме России"

Яндекс.Метрика

Предложения по изменению отдельных норм и иному совершенствованию законодательства для целей сохранения степей

Составлены Н.А. Соболевым с использованием материалов Р.Т. Бакировой и О.А. Разбаш

Введение

Степи как естественные экологические системы поддерживают экологическое равновесие в соответствующих географических условиях («степная зона»). Этим определяется необходимость сохранить степной биом в качестве полноценного компонента биосферы. Для решения данной задачи требуется повсеместное сохранение степей на максимальных площадях, что возможно лишь при условии сохранения их как объекта экологически стабильного и экономически эффективного природопользования.

Степи – один из наиболее нарушенных типов естественных экологических систем. Для существования степей необходимо постоянно компенсировать структурные изменения, произошедшие в степных экосистемах: принятие таких мер позволит им выполнять свои биосферные функции, а непринятие увеличит наши затраты в будущем. В ряде случаев компенсирующее воздействие на степные экосистемы может быть совмещено с присваивающим природопользованием (некоторые варианты животноводства).

В настоящее время степные участки уничтожаются, как правило, при осуществлении природопользования, что делает необходимым административно-правовое регулирование природопользования, так или иначе затрагивающего степные экосистемы.

Правовые основы такого регулирования составляют:

  • право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации);
  • установленные ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»:

= определение благоприятной окружающей среды как окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

= определения естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

  • установленные ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основные принципы охраны окружающей среды, в том числе:

= соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

= ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

= приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

= сохранение биологического разнообразия.

Правовая проблема охраны степей в этом контексте – это проблема слабой защищённости естественных экологических систем. При должном уровне их правовой защищённости именно степные экосистемы окажутся среди приоритетных объектов охраны, поскольку степные экосистемы относятся к числу типов экосистем, находящихся под наибольшей угрозой.

При этом укрепление правовых основ сохранения (в том числе восстановления) и обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем – в принципе одна из ключевых задач совершенствования природоохранного законодательства в части обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду.

Степные экосистемы как одни из наиболее нарушенных и сокративших площадь в результате различных видов антропогенного воздействия, ярко показывают те позиции законодательства, которые необходимо совершенствовать для обеспечения экологической стабильности и безопасности. Поэтому важнейшая задача правового обеспечения сохранения степных естественных экосистем – совершенствование природоохранного законодательства и связанных с ним отраслей права в целом, во многих случаях – даже без специального указания на собственно степные экосистемы.

Представленные ниже предложения основаны на том, что степь (степные естественные экологические системы) представляет собой биом, сохранение которого – неотъемлемая часть поддержания экологической стабильности, позволяющего успешно и надёжно развивать хозяйство, прежде всего сельское. Большинство из них направлены на обеспечение выполнения приведённых выше норм права в отношении естественных, в том числе – степных, экосистем, включая устранение препятствий к их выполнению. Ряд частных позиций обеспечивают специально сохранение степей.

Укрепление конституционных гарантий права человека на благоприятную окружающую среду

Следует более полно обеспечить права каждого в России как природопользователя, в том числе пользователя экосистемных услуг (все находящиеся в России) и товаропроизводителя (существенная часть населения). Поскольку в статье 42 предусмотрено право на благоприятную окружающую среду, то и гарантировать следует именно его, а не просто защиту от экологических правонарушений. В ряде случаев экологическое правонарушение может быть не доказано или отсутствовать, однако состояние окружающей среды будет неблагоприятным. Фактически государство уже возмещает ущерб в ряде подобных случаев, что соответствует статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Например, это происходит при предоставлении жилья, сгоревшего в результате природных (как подчёркивается) пожаров. Предлагается:

  • предусмотреть в статье 42 Конституции Российской Федерации, среди прочего, право каждого:

= на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу неблагоприятным состоянием окружающей среды [а не только экологическим правонарушением],

= на возмещение упущенной выгоды из-за неблагоприятного состояния окружающей среды,

= на компенсацию невозможности пользования экосистемными услугами из-за неблагоприятного состояния окружающей среды.

Внесение изменений и дополнений в законодательство об охране окружающей среды

Для описания отношений по пользованию разнообразными благами, которые доступны в результате поддержания благоприятной окружающей среды, и для многих из которых отсутствуют общепринятые способы их стоимостной оценки необходимо понятие «экосистемные услуги». Это понятие широко применяется в документах, связанных с международными соглашениями, в которых участвует Российская Федерация. Предлагается:

  • дополнить статью 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятием «экосистемные услуги – материальные и иные блага, получаемые в результате устойчивого функционирования естественных экологических систем».

Учитывая применение в разных сферах законодательства понятия «вред» по отношению к окружающей среде или отдельным её компонентам, предлагается:

  • исключить из определения понятия «вред окружающей среде» слова «в результате её загрязнения и изложить соответствующий абзац статьи 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» в следующей редакции:

«вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды, или отдельных её компонентов, или отдельных природных и природно-антропогенных объектов, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов».

Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает «приоритет сохранения естественных экологических систем», не ставя его в зависимость от оказанного на них антропогенного воздействия. Правомерность такого подхода следует из определений «естественная экологическая система» и «благоприятная окружающая среда», данных в статье 1. Между тем, по статье 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», среди прочего:

«объектами охраны окружающей среды являются … леса и иная растительность…», хотя Лесной кодекс Российской Федерации (статья 5) исходит из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, но не только как о растительности;

«в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, … не подвергшиеся антропогенному воздействию», что не исчерпывает многообразия естественных экологических систем, указанных в упомянутой статье 3.

Наряду с лесными экологическими системами, на территории Российской Федерации имеются и другие экологические системы, более уязвимые, чем лесные – например, степные, водно-болотные, арктические, сохранение которых составляет важную часть международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Предлагается:

  • в статье 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» заменить в пункте 1 слова «леса и иная растительность» на «степные, лесные, водно-болотные, арктические и иные естественные экологические системы» и изложить его в следующей редакции:

«1. Объектами охраны окружающей среды … являются: …

степные, лесные, водно-болотные, арктические и иные естественные экологические системы, животные и другие организмы и их генетический фонд.»

Такая формулировка вводит данные группы естественных экологических систем в число отдельно упоминаемых в законодательстве Российской Федерации, создавая основу для принятия подзаконных актов, направленных на их сохранение. Предложенная формулировка соответствует Конвенции о биологическом разнообразии, рассматривающей биологическое разнообразие на трёх уровнях – генетическом, видовом и экосистемном.

Предлагается также:

  • разработать порядок приостановления хозяйственной и иной деятельности, ведущей к сокращению площади и ухудшению состояния естественных экологических систем.

Статья 60 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает деятельность, ведущую к сокращению численности растений, животных и других организмов, занесённых в Красную книгу РФ или Красную книгу субъекта РФ, и ухудшающая среду их обитания. Предлагается:

  • разработать порядок приостановления хозяйственной и иной деятельности, ведущей к сокращению площади и ухудшению состояния естественных экологических систем, сокращению численности и ухудшению среды обитания видов растений, животных и других организмов, занесённых в Красную книгу РФ или Красную книгу субъекта РФ.

Естественные экологические системы – основа поддержания благоприятной окружающей среды, отнесены к приоритетным объектам охраны. Для эффективного выявления, учёта и организации охраны естественных экологических систем на федеральном и региональном уровнях целесообразно утверждение, в качестве нормативных документов, федерального и региональных перечней видов естественных экологических систем, подлежащих особой охране, а также утверждение, в качестве официальных документов соответствующего уровня, сводов данных о видах естественных экологических систем, подлежащих охране, включая сведения об их распространении, угрожающих факторах и необходимых мерах их сохранения или поддержания их оптимального состояния. Предлагается:

  • изложить название статьи 60 ФЗ «Об охране окружающей среды» в следующей редакции:

«Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, а также естественных экологических систем»;

  • дополнить статью 60 «Об охране окружающей среды» следующим пунктом 4:

«4. В целях учёта и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения естественных экологических систем учреждаются Красная книга естественных экологических систем Российской Федерации и красные книги естественных экологических систем субъектов Российской Федерации. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению площади и ухудшению состояния естественных экологических систем, относящихся к типам естественных экологических систем, занесённым в красные книги естественных экологических систем. Порядок ведения Красной книги естественных экологических систем Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок ведения красной книги естественных экологических систем субъекта Российской Федерации определяется соответствующим субъектом Российской Федерации.»

Статья 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» относит к видам негативного воздействия на окружающую среду, которое может быть платным, не только загрязнение воды и воздуха и сброс отходов, но и иное негативное воздействие на окружающую среду. Негативное воздействие на естественные экологические системы представляет собой использование их способности к саморегуляции и тем самым к стабилизации окружающей среды, причём использование данного природного ресурса экологической стабильности связано с расходованием этого ресурса. Предлагается:

  • внести в «Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окру-жающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» изменения, учитывающие роль естественных экологических систем в обеспечении экологической стабильности и исходя из затрат на их восстановление или адекватное замещение их функций другими экосистемами.

Статья 21 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает установление нормативов качества окружающей среды для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (п. 1). К нормативам качества окружающей среды относятся, среди прочего, «нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды» (п. 2). Предлагается:

  • разработать нормативы качества для оценки способности естественных экологических систем к саморегуляции по наличию в их составе видов – индикаторов данного качества естественных экологических систем.

Статья 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, среди прочего, следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды.

Предлагается разработать:

  • нормативы допустимого изъятия природных ресурсов, представляющих собой ключевые компоненты различных типов естественных экологических систем;
  • нормативы допустимого изъятия особей из популяций ключевых и редких видов;
  • нормативы допустимого антропогенного воздействия на естественные экологические системы различных видов;
  • нормативы допустимого антропогенного воздействия на места обитания ключевых и редких видов.

Согласно статье 56 ФЗ «Об охране окружающей среды», при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Предлагается:

  • установить порядок применения мер воздействия за нарушение природоохранных требований.

Статья 14 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, среди прочего, такие основания для предоставления налоговых льгот как внедрение наилучших существующих технологий и осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предлагается:

  • установить налоговые льготы для товаропроизводителей в сельском хозяйстве, стимулирующие поддержание максимальной площади естественных экологических систем, в том числе находящихся в режиме экологически оптимального сельскохозяйственного использования, включая восстановление.

Статьи 34-55 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержат общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении различной хозяйственной и иной деятельности, но не содержат ни критериев соответствия этим требованиям, ни характеристик воздействия на окружающую среду, свидетельствующих о заведомом несоответствии упомянутым требованиям. Предлагается:

  • разработать нормативно-методические документы по применению требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, предусмотренных статьями 34-55, включая критерии соответствия этим требованиям по состоянию естественных экологических систем, а также показатели несоответствия требованиям, основанные на качественных и количественных показателях воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
  • разработать, среди прочего, более конкретные требования по охране естественных экологических систем:

= при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;

= при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

= при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений;

= при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Статья 42 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения. Предлагается:

  • изложить п. 1 ст. 42 ФЗ «Об охране окружающей среды» в следующей редакции:

«При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране естественных экологических систем, земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду».

Внесение изменений и дополнений в земельное законодательство и связанные с ним отрасли законодательства

В целях закрепления правовых основ регулирования использования земель, в числе принципов земельного законодательства в ст. 1 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями по состоянию на 19.07.2011) предусмотреть:

  • приоритет разумного и бережного отношения к естественным экологическим системам, расположенным на земельных участках, предназначенных или используемых для ведения сельского хозяйства;
  • приоритет использования ранее предоставленных и ранее вовлечённых в сельскохозяйственное производство земель перед освоением новых участков.

Данные принципы должны найти отражение в ряде норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и подзаконных актов, регламентирующих процедуру предоставления участков, расчёт арендной платы за государственные и муниципальные земли и т.д., а также в природоохранном законодательстве (см. выше).

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ, «использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем». Эта позиция должна быть отражена в ст. 13 Земельного кодекса РФ, раскрывающей содержание охраны земель. Там же, аналогично понятию «вредные организмы», должно быть раскрыто понятие «сорные растения» – в противном случае при расширительном понимании такое мероприятие как «защита от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями» (пп.3 п. 1 ст. 13) может трактоваться как правовое основание для недопущения спонтанного восстановления квазиестественной (равно степной или лесной и кустарниковой) растительности на залежах. Предлагается:

  • изложить п. 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в следующей редакции:

«В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: …

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (растениями, которые в данных условиях способны экономический ущерб или иным образом существенно затруднить использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением), а также …

8) поддержанию устойчивого функционирования естественных экологических систем, являющихся условием использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, а также в настоящее время не являющихся объектом деятельности в связи с его целевым назначением;

9) сохранению природных объектов в соответствии с главой IX федерального закона “Об охране окружающей среды”»;

  • разработать упомянутые в п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ экологические требования к предлагаемым к внедрению новым технологиям и проектам программ мелиорации земель и повышения плодородия почв;
  • разработать упомянутые в п. 7 ст. 13 Земельного кодекса РФ нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, создающими необходимую правовую базу охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами.

Статья 42 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данная норма должна быть более полно раскрыта в статье 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Предлагается:

  • изложить первый абзац п. 1 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в следующей редакции:

«Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред окружающей среде, включая землю как природный объект, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы, снижению устойчивости функционирования непосредственно используемых или сохраняющихся на участке естественных экологических систем, утрате природных объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с главой IX федерального закона “Об охране окружающей среды”, и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.»

Ст. 1 Земельного кодекса РФ устанавливает такие принципы земельного законодательства, как «учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека» и «приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества». Между тем, в составе земель сельскохозяйственного назначения юридически нет возможности выделить выполняющие средообразующую функцию земли, занятые естественными экологическими системами, в том числе, степными экосистемами, выполняющими средообразующую функцию в пределах целой природной зоны (аналогично лесам) и потому заслуживающими отдельного упоминания. В результате, вопреки указанным выше принципам земельного законодательства, а также вопреки ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», землям, занятыми естественными, в том числе степными, экологическими системами, не может быть предоставлена приоритетная правовая защита в рамках земельного законодательства. Предлагается:

  • изложить п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в следующей редакции:

«В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, степными и иными естественными экологическими системами, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, [далее по тексту]»;

  • изложить п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ в следующей редакции:

«Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, а также восстановления или поддержания степных и иных естественных экологических систем, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:» [далее по тексту]

  • изложить п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ в следующей редакции:

«Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохо-зяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), сельскохозяйственные угодья, особо ценные для сохранения степных и иных естественных экологических систем, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается»;

  • изложить п. 6 ст.1 Земельного кодекса РФ в следующей редакции:

«приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения особо ценных земель сельскохо-зяйственного назначения, …» [далее по тексту];

разработать проект нормативного правового акта, определяющего порядок отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным землям, в том числе:

= порядок выделения земель сельскохозяйственного назначения, занятых лесными насаждениями, степными и иными естественными экологическими системами, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;

= порядок отнесения сельскохозяйственных угодий к особо ценным для сохранения степных и иных естественных экологических систем.

С учётом предложенных изменений в ст. 77-79 Земельного кодекса РФ, исходя из то-го, что изменения в статусе и состоянии степных и иных естественных экологических сис-тем, степной и иной естественной растительности неизбежно влияют на состояние окружающей среды, в том числе земель, за пределами участков, на которых расположены перечисленные природные объекты, предлагается:

  • изложить п. 2 ст. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изменениями по состоянию на 19.07.2011) в следующей редакции:

«Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), сельскохозяйственных угодий, особо ценных для сохранения степных и иных естественных экологических систем, и иных особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, а также земель сельскохозяйственного назначения, занятых лесными насаждениями, степными и иными естественными экологическими системами, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи».

Степные экосистемы, будучи не только источником экосистемных услуг, но и ресурсом, непосредственно используемым в сельском хозяйстве, тем не менее, не учитываются в государственном кадастре недвижимости. Предлагается:

  • изложить п. 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в следующей редакции:

«… 12) сведения о степных и других естественных экологических системах, лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; …» [далее по тексту].

В ряде случаев сохранение и восстановление степных экосистем стихийно происходит на участках, хозяйственное использование которых фактически не осуществляется. Вместе с тем, неиспользование в течение трёх лет участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, обычно противоречит обязанности правообладателя использовать участок в соответствии с его целевым назначением, что служит основанием принудительного изъятия земельного участка. Предлагается:

  • добавить в конце статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации:

«Право собственности сохраняется при условии выполнения собственником выданных по его заявлению соответствующим органом государственного надзора в сфере окружающей среды предписаний по сохранению или восстановлению естественных экологических систем»;

  • изложить пп.4 п. 2 статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации в следующей редакции:

«неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также за исключением случаев выполнения собственником выданных по его заявлению соответствующим органом государственного надзора в сфере окружающей среды предписаний по сохранению или восстановлению естественных экологических систем».

Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»

Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ определяет (п. 2 ст. 5) целями государственной аграрной политики, в том числе, обеспечение качества российских продовольственных товаров, обеспечение устойчивого развития сельских территорий, сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохо-зяйственного производства природных ресурсов. Однако при этом ни одно из перечисленных в Законе направлений аграрной политики (п. 4 ст. 5) и государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (п. 1 ст. 7) не предусматривает необходимое для этого сохранение либо восстановление естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, то есть не обеспечивает поддержания благоприятной окружающей среды на сельских территориях. Предлагается:

  • указать п. 4 ст. 5, возможно на 1-й позиции:

«стимулирование экологизации сельскохозяйственного производства»;

  • указать в п. 1 ст. 7, возможно после 7-й позиции:

«обеспечение мероприятий по сохранению и восстановлению степных и иных естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, способствующих поддержанию продуктивности естественных пастбищных и других сельскохозяйственных угодий».

В статье 12 не упомянута государственная поддержка страхования продукции пастбищного животноводства в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений – хотя риск возникновения таких явлений существенно возрастает, если не обеспечено поддержание благоприятной окружающей среды, в том числе устойчивое функционирование степных и иных естественных экологических систем. В соответствии с принципом ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, предлагается:

  • изложить п. 1 ст. 12 в следующей редакции:

«Сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе продукции пастбищного животноводства, урожая сельскохозяйственных культур…» [далее по тексту].

В статье 13 не упомянута государственная поддержка мер по сохранению и восстановлению естественных экологических систем, хотя устойчивое функционирование именно этих природных объектов обеспечивает поддержание экологического равновесия. Для значительной части сельскохозяйственных угодий особенно важны степные экологические системы, обеспечивающие устойчивую продуктивность естественных пастбищ. Предлагается:

  • изложить статью 13 в следующей редакции:

«В целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение экологического равновесия, охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, сельскохозяйственные товаропроизводители получают государственную поддержку на проведение определенных государственной программой мероприятий, в том числе по сохранению и восстановлению степных и иных естественных экологических систем …» [далее по тексту; рекомендуется также рассмотреть вопрос об исключении из текста отдельного упоминания мероприятий «по стимулированию применения удобрений»].

Для полноценного информационного обеспечения сельского хозяйства, в соответствии с правом каждого на информацию о состоянии окружающей среды и принципом ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, предлагается:

  • указать в номенклатуре информации, в обязательном порядке включаемой в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (п. 3 статьи 17) следующую позицию:

«о состоянии и функционировании степных и иных естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов на землях сельскохозяйственного назначения».

Внесение изменений в Налоговый кодекс РФ

Правообладатели земельных участков, обеспечивающие устойчивое функционирование естественных экологических систем снижает соответствующие затраты государства и потому заслуживают предоставления налоговых преимуществ. Предлагается:

  • изложить п. 1 статьи 67 в следующей редакции:

«Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации, являющейся налогоплательщиком соответствующего налога, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами и (или) повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг и (или) на обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем, занятых в производственном процессе или подверженных его влиянию; …» [далее по тексту];

  • изложить п. 2 статьи 389 в следующей редакции:

«Не признаются объектом налогообложения: …

6) земли сельскохозяйственного назначения, занятых лесными насаждениями, степными и иными естественными экологическими системами, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений

Внесение дополнений в законодательство о пожарной безопасности

Одними из причин уничтожения степей являются пожары. Так, большинство пожаров 2010 года начиналось на сельскохозяйственных угодьях – но они не привлекали большого внимания, пока не доходили до леса или населенного пункта. На долю России приходится 78-84% ежегодных мировых выбросов «чёрного углерода» – сажи и копоти. Их источник – прежде всего весенние палы в степных и иных травяных экосистемах на сельскохозяйственных угодьях. Установлена административная ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, однако выжигание сухой травы на сельскохозяйственных угодьях (в отличие от других случаев) не регламентируется ни указанными Правилами, ни другими нормативными актами. Предлагается:

  • изложить п. 327 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации в следующей редакции:

«Не разрешается сжигание стерни, пожнивных остатков и разведение костров на полях, а также выжигание сухой травы на пастбищных угодьях и других землях сельскохозяйственного назначения, кроме специально предусмотренных нормативным актами случаев, когда контролируемое выжигание сухой травы на участке производится юридическими лицами с целью регулирования состояния естественных экологических систем в соответствии со специально разработанным планом, содержащим исчерпывающие меры пожарной безопасности и согласованным со структурным подразделением территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданным для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территории соответствующего субъекта Российской Федерации»;

  • принять не противоречащие приведённому выше положению нормативные акты субъектов Российской Федерации, регулирующие выжигание сухой травы с учётом местных экологических и социально-экономических условий.

Наряду с этим рекомендуется:

  • ввести критерия экологической оценки территории (земельного участка), в том числе в рамках отдельных отраслей промышленности, видов землепользования, программ и планов: в частности, при планировании строительства автомобильных дорог, изменений водного режима речного бассейна, управлении лесопользованием и т.п.;
  • ввести требования по проведению экологической оценки территории (земельного участка),
  • ввести требования к разработке и выполнению мероприятий по итогам проведённой экологической оценки территории (земельного участка);
  • нормативно определить выделение земель, по которым получены наиболее высокие (не ниже определённого значения) экологические оценки, в особо ценные земли, из чего следует ограничение оборота данных земель и возможность предъявления требований по соблюдению определённого режима их использования этих земель.
  • законодательно предусмотреть занесение информации о проведенной экологической оценке территории (земельного участка) в кадастровое дело;
  • законодательно предусмотреть включение требования по проведению экологической оценки территорий (земельных участков) в число условий софинансирования мероприятий в рамках региональных или федеральных программ, распространяющихся на данные территории (земельные участки).
  • законодательно предусмотреть внесение степных участков в качестве требующих сохранения и восстановления в региональные схемы и другие документы территориального планирования при их разработке и последующей корректировке.
  • ввести в законодательство, в том числе – региональное, термин «предельно допустимая экологическая нагрузка», обозначающий максимальный уровень воздействия антропогенных факторов, при котором сохраняется функциональная целостность экосистем.
  • законодательно предусмотреть создание и ведение кадастра естественных экологических систем, флористического и фаунистического кадастра;
  • разработать нормы, обеспечивающие сохранение степных и иных естественных экологических систем при изменении разрешённого использования сельскохозяйственных земель (без изменения целевого назначения) решениями органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе с учётом растущего спроса на земли под индивидуальное жилищное строительство;
  • установить на федеральном уровне или на уровне отдельных субъектов Российской Федерации порядок изменения разрешённого использования сельскохозяйственных угодий, включая:

= чёткую процедуру изменения разрешённого использования сельскохозяйственных угодий,

= определение необходимых для этого оснований и условий,

= правовую форму и состав обосновывающей документации (в том числе схемы и проекты землеустройства), обеспечивающий учёт экологического фактора при освоении новых земель и формировании структуры сельскохозяйственных угодий,

= порядок разработки и утверждения указанной документации.

  • включить в задачи системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, создаваемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы мониторинг степных и других естественных экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения, определить Министерство природных ресурсов РФ одним из участников разработки, обеспечения функционирования и использования данной системы мониторинга
  • внедрять механизмы добровольной экологической сертификации товаров, в том числе сельскохозяйственной продукции, и услуг, в том числе по организации туризма, на основе учёта деятельности по сохранению степных экосистем;
  • при проведении государственных закупок в качестве одного из квалифицирующих критериев применять критерий минимального воздействия на степные экологические системы:

= количественно – по сохранению площади степных экологических систем на землях товаропроизводителя;

= качественно – по долгосрочному (не менее 10 лет) стабильному обитанию уязвимых степных видов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации или в Красную книгу субъекта Российской Федерации, на землях товаропроизводителя.

9 октября 2011 г.






Наверх
441 просмотров


Степной Бюллетень
Актуальная тема: Правовая защита степных экосистем вне ООПТ
Фотоальбом

Новости

22.06.2017

Учеты степного орла проведены в Калмыкии

Гнездо степного орла. Республика Калмыкия. Фото с сайта заповедника «Черные Земли»

Со второй декады июня 2017 г. сотрудниками государственного заповедника «Черные земли» на территории федеральных ООПТ Калмыкии проводился учёт гнездящихся пар степных орлов и кольцевание птенцов.

7.06.2017

Большая восточная дрофа на грани вымирания: эксперты из разных стран собрались, чтобы спасти ее

Great Bustard (Otis tarda). Photo by L. Jargalsaikhan

Эксперты по дрофе со всего мира встретились в столице Монголии Улан-Баторе с 24 по 30 мая, чтобы спланировать сохранение большой дрофы в Азии. Из-за преследования людьми восточная разновидность дрофы оказалась под угрозой полного вымирания на планете.

26.05.2017

В Оренбурге ученые трех стран обсудили проблемы охраны Евразийских степей

24 мая в Оренбургской областной научной библиотеке им. Н.К. Крупской состоялось заседание Международной экспертной площадки «Опыт организации природоохранных территорий в приграничных регионах России и Казахстана». Мероприятие было организовано АНО «Содружество народов Евразии» при поддержке Правительства Оренбургской области и приурочено к Году особо охраняемых природных территорий и столетию заповедной системы России.

Все новости

Новости Степного проекта ПРООН/ГЭФ

Библиотека
Сельскохозяйственные сжигания в России

Сельскохозяйственные сжигания в России: регулирование, мониторинг и подходы к их сокращению

Дается обзор российского федерального и регионального законодательства, регулирующего сельскохозяйственные сжигания. Региональное законодательство анализируется выборочно, для нескольких субъектов РФ (выбранных преимущественно в степной и лесостепной зоне).

Оптимизация структуры земельного фонда и развитие сети ООПТ в степной зоне России

Оптимизация структуры земельного фонда и развитие сети ООПТ в степной зоне России

Коллективная монография отражает результаты исследований в рамках гранта РНФ №14-17-00320 «Разработка интегральных показателей, необходимых для оптимизации структуры земельного фонда и модернизации природопользования в степных регионах РФ»

Все документы

Все публикации

Анонсы новых книг