Материалы, представленные к заседанию Общественной палаты Оренбургской области 20 мая 2011 года "О проблемах сохранения и восстановления степей в Оренбургской области" | Сохранение степей России

slots4

internet casino moldova


СОХРАНЕНИЕ СТЕПЕЙ РОССИИ
Проект ПРООН / ГЭФ / Минприроды России Совершенствование системы и механизмов управления ООПТ в степном биоме России
ПРООН ГЭФ Минприроды России
Сайт создан и существует при поддержке Проекта ПРООН / ГЭФ / Минприроды России "Совершенствование системы и механизмов управления ООПТ в степном биоме России"

Яндекс.Метрика

Материалы, представленные к заседанию Общественной палаты Оренбургской области 20 мая 2011 года “О проблемах сохранения и восстановления степей в Оренбургской области”

Н.А. Соболев

Институт географии РАН

sobolev_nikolas@mail.ru

В соответствии со Стратегией сохранения степей России, должно быть обеспечено сохранение степей как полноценного компонента биосферы и объекта экологически стабильного и экономически эффективного природопользования.

Правовая проблема охраны степей в этом контексте – это проблема слабой защищённости естественных экологических систем. При должном уровне их правовой защищённости именно степные экосистемы окажутся среди приоритетных объектов охраны, поскольку степные экосистемы относятся к числу типов экосистем, находящихся под наибольшей угрозой.

При этом укрепление правовых основ сохранения (в том числе восстановления) и обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем – в принципе одна из ключевых задач совершенствования законодательства об охране окружающей среды, поскольку естественные экологические системы создают основу для обеспечения благоприятной окружающей среды.

Представленные ниже предложения основаны на том, что степь (степные естественные экологические системы) представляет собой биом, сохранение которого – неотъемлемая часть поддержания экологической стабильности, позволяющего успешно и надёжно развивать хозяйство, прежде всего сельское, в регионе.

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

предусмотреть в статье 42 Конституции Российской Федерации, среди прочего, право каждого:

-        на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу неблагоприятным состоянием окружающей среды (а не только экологическим правонарушением),

-        на возмещение упущенной выгоды из-за неблагоприятного состояния окружающей среды,

-        на компенсацию невозможности пользования экосистемными услугами из-за неблагоприятного состояния окружающей среды.

Пояснения. Следует обеспечить права каждого в России как природопользователя, в том числе пользователя экосистемных услуг (все находящиеся в России) и товаропроизводителя (существенная часть населения). Поскольку в статье 42 предусмотрено право на благоприятную окружающую среду, то и гарантировать следует именно его, а не просто защиту от экологических правонарушений. В ряде случаев экологическое правонарушение может быть не доказано или отсутствовать, однако состояние окружающей среды будет неблагоприятным. Фактически государство уже возмещает ущерб в ряде подобных случаев, например, при предоставлении жилья, сгоревшего в результате природных (как подчёркивается) пожаров. Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды устанавливает «ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях».

2. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

внести изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

2.1. Дополнить статью 1 понятием «экосистемные услуги».

Пояснения. Понятие «экосистемные услуги» необходимо для описания отношений по пользованию разнообразными благами, которые доступны в результате поддержания благоприятной окружающей среды, и для многих из которых отсутствуют общепринятые способы их стоимостной оценки. Понятие «экосистемные услуги» широко применяется в документах, связанных с международными соглашениями, в которых участвует Российская Федерация.

2.2. Пункт 1 статьи 4 «Объекты охраны окружающей среды» изложить в следующей редакции:

1. Объектами охраны окружающей среды … являются:

…;

степные, лесные леса, водно-болотные, арктические и иные естественные экологические системы иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

Пояснения.

1) Статья 3 устанавливает «приоритет сохранения естественных экологических систем», не ставя его в зависимость от оказанного на них антропогенного воздействия, правомерность такого подхода следует из определений «естественная экологическая система» и «благоприятная окружающая среда», данных в статье 1. Между тем, в пункте 2 статьи 4 говорится лишь о первоочередном порядке охраны естественных экологическим систем, не подвергшихся антропогенному воздействию, что не исчерпывает многообразия естественных экологических систем, указанных в статье 3.

2) Лесной кодекс Российской Федерации (статья 5) исходит из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, но не только как о растительности.

3) Наряду с лесными экологическими системами, в статье 3 следует упомянуть также другие, более уязвимые, чем лесные, экологические системы – например, степные, водно-болотные, арктические, сохранение которых составляет важную часть международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды: это вводит данные типы естественных экологических систем в число отдельно упоминаемых в законодательстве Российской Федерации, создавая основу для принятия подзаконных актов, направленных на их сохранение. Предложенная формулировка соответствует Конвенции о биологическом разнообразии, рассматривающей биологическое разнообразие на трёх уровнях – генетическом, видовом и экосистемном.

2.3. Внести изменения в статью 60.

Изложить название статьи 60 в следующей редакции: «Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, а также естественных экологических систем»;

дополнить статью 60 следующим пунктом 4:

4. В целях учёта и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения естественных экологических систем учреждаются Красная книга естественных экологических систем Российской Федерации и красные книги естественных экологических систем субъектов Российской Федерации, порядок ведения которых определяется законодательством об охране окружающей среды. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению площади и ухудшению состояния естественных экологических систем, относящихся к видам естественных экологических систем, занесённым в красные книги естественных экологических систем. Порядок ведения Красной книги естественных экологических систем Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок ведения красной книги естественных экологических систем субъекта Российской Федерации определяется соответствующим субъектом Российской Федерации.

Пояснение. Естественные экологические системы – основа поддержания благоприятной окружающей среды, отнесены к приоритетным объектам охраны. Для эффективного выявления, учёта и организации охраны естественных экологических систем на федеральном и региональном уровнях целесообразно утверждение, в качестве нормативных документов, федерального и региональных перечней видов естественных экологических систем, подлежащих особой охране, а также утверждение, в качестве официальных документов соответствующего уровня, сводов данных о видах естественных экологических систем, подлежащих охране, включая сведения об их распространении, угрожающих факторах и необходимых мерах их сохранения или поддержания их оптимального состояния.

3. Правительству Российской Федерации:

3.1. Рассмотреть вопрос о внесении в «Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» изменений, учитывающих роль естественных экологических систем в обеспечении экологической стабильности и исходя из затрат на их восстановление или адекватное замещение их функций другими экосистемами.

Пояснения. Статья 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» относит к видам негативного воздействия на окружающую среду, которое может быть платным, не только загрязнение воды и воздуха и сброс отходов, но и за иное негативное воздействие на окружающую среду. Негативное воздействие на естественные экологические системы фактически представляет собой использование их способности к саморегуляции и тем самым к стабилизации окружающей среды, причём использование данного природного ресурса экологической стабильности связано с расходованием этого ресурса. Поэтому расчёт платы за негативное воздействие на естественные экологические системы должен производиться с учётом их роли в обеспечении экологической стабильности и исходя из затрат на их восстановление или адекватное замещение их функций другими экосистемами.

3.2. Разработать нормативы качества для оценки естественных экологических систем по наличию в их составе видов-индикаторов способности естественных экологических систем к саморегуляции.

Пояснение. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (статья 21, п. 1).

К нормативам качества окружающей среды относятся, среди прочего, «нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды» (статья 21, п. 2).

3.3. Разработать:

-     нормативы допустимого изъятия природных ресурсов, представляющих собой ключевые компоненты различных типов естественных экологических систем;

-     нормативы допустимого изъятия особей из популяций ключевых и редких видов.

-     нормативы допустимого антропогенного воздействия на естественные экологические системы различных видов;

-     нормативы допустимого антропогенного воздействия на места обитания ключевых и редких видов.

Пояснение. Согласно статье 22, предусмотрены, среди прочего, следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

-     нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

-     нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

-     нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды.

3.4. Установить порядок применения мер воздействия за нарушение природоохранных требований.

Пояснение. Согласно статье 56, при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.5. Установить налоговые льготы для товаропроизводителей в сельском хозяйстве, стимулирующие поддержание максимальной площади естественных экологических систем, в том числе находящихся в режиме экологически оптимального сельскохозяйственного использования, включая восстановление.

Пояснения. Статья 14 предусматривает, среди прочего, такие основания для предоставления налоговых льгот как внедрение наилучших существующих технологий и осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

4.1. Разработать нормативно-методические документы по применению требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, предусмотренных статьями 34-55, включая критерии соответствия этим требованиям по состоянию естественных экологических систем, а также показатели несоответствия требованиям, основанные на качественных и количественных показателях воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

4.2. Разработать, среди прочего, более конкретные требования по охране естественных экологических систем:

-     при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;

-     при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

-     при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений;

-     при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Пояснения. Статьи 34-55 содержат лишь общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении различной хозяйственной и иной деятельности, но не содержат ни критериев соответствия требованиям, ни характеристик воздействия на окружающую среду, свидетельствующих о заведомом несоответствии упомянутым требованием.

4.3. Разработать:

-     Требования к разделам «ОВОС» проектов развития территории в части, касающейся оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на естественные экологические системы;

-     Руководство по проведению экспертизы безопасности проектов по отношению к естественным экологическим системам.

4.4. Разработать порядок приостановления хозяйственной и иной деятельности, ведущей к сокращению площади и ухудшению состояния естественных экологических систем, сокращению численности и ухудшению среды обитания видов растений, животных и других организмов, занесённых в Красную книгу РФ или Красную книгу субъекта РФ.

Пояснения. Статья 3 устанавливает приоритет сохранения естественных экологических систем, статья 60 запрещает деятельность, ведущую к сокращению численности растений, животных и других организмов, занесённых в Красную книгу РФ или Красную книгу субъекта РФ, и ухудшающая среду их обитания.

5. Правительству Оренбургской области:

5.1. Внедрять механизмы добровольной экологической сертификации товаров, в том числе сельскохозяйственной продукции, и услуг, в том числе по организации туризма, на основе учёта деятельности по сохранению степных экосистем;

5.2. При проведении государственных закупок в качестве одного из квалифицирующих критериев применять критерий минимального воздействия на степные экологические системы:

количественно – по сохранению площади степных экологических систем;

качественно – по обитанию уязвимых степных видов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации или в Красную книгу Оренбургской области.

© Н.А. Соболев, 2011 г.






Наверх
219 просмотров


Степной Бюллетень
Актуальная тема: Правовая защита степных экосистем вне ООПТ
Фотоальбом

Новости

9.03.2017

Проведены зимние учеты в заказнике “Горная степь”

Заказник «Горная степь», Забайкальский край, март 2017 г. Фото предоставлено Сохондинским заповедником

Очередные зимние учеты млекопитающих и птиц проведены в заказнике “Горная степь”. Они состоялись 6 марта, по причине удачного стечения обстоятельств: накануне выпал небольшой снежок, что позволило провести учеты млекопитающих по свежим следам на снегу.

27.02.2017

Межрегиональная научная конференция «Флора и растительность Центрального Черноземья – 2017»

ПЕРВОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
8 апреля 2017 г., Курск
Регистрация и прием материалов – до 1 февраля 2017 г.

XII международная научная конференция «Окружающая среда и устойчивое развитие на Монгольском плато и сопредельных территориях»

ПЕРВОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
3-4 августа 2017 г., г. Улан-Удэ, Республика Бурятия
Регистрация – до 15 февраля 2017 г.
Прием материалов – до 1 мая 2017 г.

Все новости

Новости Степного проекта ПРООН/ГЭФ

Библиотека
Сельскохозяйственные сжигания в России

Сельскохозяйственные сжигания в России: регулирование, мониторинг и подходы к их сокращению

Дается обзор российского федерального и регионального законодательства, регулирующего сельскохозяйственные сжигания. Региональное законодательство анализируется выборочно, для нескольких субъектов РФ (выбранных преимущественно в степной и лесостепной зоне).

Оптимизация структуры земельного фонда и развитие сети ООПТ в степной зоне России

Оптимизация структуры земельного фонда и развитие сети ООПТ в степной зоне России

Коллективная монография отражает результаты исследований в рамках гранта РНФ №14-17-00320 «Разработка интегральных показателей, необходимых для оптимизации структуры земельного фонда и модернизации природопользования в степных регионах РФ»

Все документы

Все публикации

Анонсы новых книг