Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием - ситуация в Казахстане | № 3-4 зима-весна 1999 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№ 3-4 зима-весна 1999

СтратегияВосстановление степейОптимизация природопользованияСтепи под охранойЗаконодательствоСобытия и фактыРедкие виды и сообществаИстория природопользованияКонвенция по опустыниваниюНовые книги ОрганизацииОбъявленияИменаВыходные данные журнала

Конвенция по опустыниванию

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием – ситуация в Казахстане

Гульнара Бектурова (координатор в Казахстане Конвенции по борьбе с опустыниванием)

Казахстан – внутриконтинентальная страна, расположенная в центре Евразийского материка. Резко континентальный климат, аридность и слабая водообеспеченность Казахстана обуславливают высокую уязвимость его природных экосистем к антропогенному воздействию. Веками природные комплексы оставались почти нетронутыми, в силу слабой населенности и отсутствия на большей части территории земледелия и промышленности. Традиционная система землепользования – животноводство, основанное на кочевом, посезонном использовании пастбищ – была наиболее рациональной, щадящей системой.
С середины XIX века, в связи с интенсивным развитием горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, а особенно с земледельческим освоением целинных земель, начался беспрецедентный антропогенный прессинг на природные системы Казахстана.
Распашка около 20 млн га степной зоны в 1954-1960 годы привела к ухудшению физических свойств почвы, потере гумуса на 20-30%, росту площадей, подверженных ветровой и водной эрозии.
Интенсивное и бессистемное использование пастбищ привело к снижению их урожайности, ухудшению видового состава травостоя, к опустыниванию около 30% всей территории выпасов.
В настоящее время, из 272,5 млн га территории республики опустыниванию подвержено 179,9 млн га или 66% земель. По предварительным расчетам, ущерб от деградации пастбищ в Казахстане составляет 963,2 млн US$/год. Упущенный доход от эрозии пашни – 779 млн US$/год. От вторичного засоления, заболачивания и др. причин теряется доход в сумме 375 млн US$. Ежегодный ущерб от потери гумуса – 2,5 млрд US$.
Таким образом, в Казахстане существует острая необходимость принять превентивные меры для предотвращения дальнейшей деградации земель и провести мероприятия по восстановлению и дальнейшему рациональному использованию природных ресурсов страны, в том числе земельных и водных.
Работа в этом направлении началась Министерством экологии и биоресурсов в 1993 г. после Конференции по окружающей среде и развитию “Рио-92″. При финансовой поддержке Секретариата Конвенции по борьбе с опустыниванием в 1994 г. был выполнен проект “Национальная подготовительная деятельность по борьбе с опустыниванием в Казахстане”, в результате которого были собраны данные о процессе опустынивания в районах с различными типами хозяйственного использования земель.
В Казахстане принят закон “О ратификации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием”, вступивший в силу 7 июля 1997 года. Тем самым, Казахстан взял на себя обязательство выполнять все положения Конвенции, особенно – положения, включенные в приложение для Азии.
Основное внимание в Конвенции уделяется разработке национальных программ действий (НПД) в странах, пострадавших от опустынивания. В Казахстане работа над НПД началась в 1996 г. при финансовом содействии Программы ООН по окружающей среде и участии всех заинтересованных министерств и ведомств, ученых и неправительственных организаций. В 1997 г. был проведен первый национальный семинар по процессу НПД с участием представителей областей Казахстана. В 1997 г. работа была завершена и опубликована “Национальная программа действий (НПД) по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан” (Алматы: Конжык, 1997). В НПД приведены последние данные о процессе опустынивания в стране, дана основная стратегия действий по смягчению последствий опустынивания и предотвращению дальнейшей деградации земель. Приведены конкретные мероприятия, которые помогут восстановить и рационально использовать земельные ресурсы республики.
Хотя Конвенция по борьбе с опустыниванием является природоохранной конвенцией, она отличается от других конвенций этого ряда тем, что касается экономических (продуктивность сельскохозяйственных земель) и социальных (бедность, миграция населения) проблем. Поэтому стратегия НПД базировалась на принятой Советом безопасности Республики Казахстан и утвержденной Указом Президента в апреле 1996 г. Концепции экологической безопасности РК. В Концепции стратегической целью государственной политики Республики Казахстан провозглашено “обеспечение и поддержание на оптимальном уровне благоприятной для человека среды обитания на базе оптимального развития производства, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в целом”.
В разработанной Программе выделены следующие стратегические направления борьбы с опустыниванием:

1. Мониторинг опустынивания. По действующему постановлению Правительства РК мониторинг земель осуществляет Научно-производственный Центр земельных ресурсов и землеустройства Комитета по управлению земельными ресурсами. В республике формируется базовая территориально-зональная мониторинговая сеть. В настоящее время она представлена 36 стационарными и 16 полустационарными экологическими площадками. Для создания базовой мониторинговой сети, охватывающей всю территорию республики, необходимо значительно увеличить количество площадок, разработать и внедрить набор индикаторов опустынивания.
В НПД представлена концептуальная основа мониторинга опустынивания. Предложена структура мониторинга и информационного обеспечения в районах, подверженных опустыниванию и приведены рекомендуемые организационные мероприятия.

2. Экологическое районирование и создание системы эффективного управления природопользованием. В основу экологического районирования закладывается экосистемный принцип и установление потенциальной способности экосистем к самовосстановлению – экологическая емкость района.
Для осуществления единой стратегии действий в области устойчивого развития и опустынивания в НПД предложено дальнейшее совершенствование системы законодательной и нормативно-правовой основы природопользования. Разработаны предложения по финансово-экономическим основам природопользования.

3. Мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов Республики Казахстан. Они включают основные направления борьбы с опустыниванием.

  • По пашне: ведение интенсивного зернового хозяйства на более плодородных землях; восстановление плодородия пахотных земель; трансформация части низкопродуктивной пашни в кормовые угодья; внедрение почвозащитной системы земледелия и др.
  • По пастбищам: инвентаризация пастбищ; обводнение и поверхностное улучшение пастбищ; разработка и внедрение системы огораживаемых пастбищ и др.
  • По лесоразведению и охране лесного фонда: проведение лесовосстановительных работ на землях гослесфонда; организация мониторинга пустынных, тугайных и горных лесов и др.
  • По водным ресурсам: внедрение водосберегающих технологий орошения; замена влаголюбивых сельскохозяйственных культур на устойчивые к засухе, менее влаголюбивые.

Успех борьбы с опустыниванием во многом зависит от пропаганды мероприятий по борьбе с опустыниванием. Необходим целенаправленный план, включающий следующее.

  • Широкое привлечение местного населения к разработке и осуществлению локальных и региональных программ;
  • Консультации с местной общественностью, проведение общественных экспертиз проектов, осуществляемых в зонах с повышенным риском опустынивания;
  • Выявление и мониторинг формирующихся очагов экологической дестабилизации окружающей среды и т.д.

В соответствии с методологией ЮНЕП, НПД был дополнен небольшими пилотными проектами по основным направлениям борьбы с опустыниванием. Цель этих проектов – внедрение новых экологически чистых технологий на опытных участках и дальнейшее их использование в качестве учебно-демонстрационных полигонов для поиска инвестиций, обучения местного населения и тиражирования в республике. В настоящее время необходим поиск средств для проведения этой работы.

Параллельно с разработкой НПД, в Республике Казахстан начался процесс создания Национальной программы действий в области окружающей среды и устойчивого развития (НПДООС УР), как наиболее эффективного подхода к решению экологических проблем. Инициатива создания НПДООС УР была поддержана ПРООН, Всемирным Банком и другими донорами.
Итогом деятельности рабочей группы НПДООС УР явился план совместных действий министерств и ведомств, центральных и местных органов, общественных организаций и деловых кругов по выявлению и решению приоритетных проблем окружающей среды.
С самого начала НПДООСУР был нацелен на партнерство участников процесса, объединение усилий и интеграцию секторов. Основные цели НПДООС вошли в долгосрочную Стратегию-2030 “Экология и природные ресурсы”. Процесс НПДООС УР включает в себя стратегию и тактику осуществления всех природоохранных конвенций, их совместное осуществление, приводящее к усиливающему эффекту при их совместном осуществлении (синергизму). Разумеется, борьба с опустыниванием, связанная с проблемами сохранения биоразнообразия и изменения климата, должна быть составной частью НПДООС УР, как более широкого плана, направленного на устойчивое развитие страны.
В рамках НПДООС УР был проведен анализ причин опустынивания и выявлены приоритетные направления борьбы с опустыниванием: восстановление деградированных пастбищ и плодородия пашни; лесовосстановление и увеличение лесистости территории Казахстана. По двум этим основным направлениям борьбы с опустыниванием разработаны 8 проектов, презентация которых была проведена на донорской конференции и в правительстве Республики в 1998 г.
В январе 1998 г. в рамках долгосрочной Стратегии-2030 “Экология и природные ресурсы” был создан Национальный экологический центр устойчивого развития (НЭЦ УР) Казахстана, в структуре которого были образованы 3 комитета: Комитет международных экологических конвенций, Комитет международных проектов и Комитет мониторинга проектов. Цель создания НЭЦ – обеспечить концентрацию сил и ресурсов на решении проблем окружающей среды, совместную реализацию конвенций “Рио-92″ и их синергизм.
Очень важным аспектом осуществления Конвенции по борьбе с опустыниванием является региональное сотрудничество. В Конвенции отмечено, что наиболее остро процессы опустынивания проявляются на засушливых землях стран Центральной (= Средней – прим. СБ) Азии. В связи с этим, в 1998 г. Ташкентская конференция министров окружающей среды пяти государств региона приняла решение о необходимости сфокусировать внимание на процессах деградации земель и опустынивания в бассейне Аральского моря – проблеме, имеющей межрегиональный характер. Совместные усилия в этом регионе явились бы первым шагом к кооперации и сотрудничеству по борьбе с опустыниванием в странах СНГ.
Казахстанская часть Приаралья охватывает 59,6 млн га земель, в том числе земли Кзылординской, Актюбинской, Карагандинской и Южно-Казахстанской областей – 22% от общей площади республики.
По данным земельного учета, сельскохозяйственные угодья в этом регионе составляют 43,6 млн га, в том числе пашня – 0,6 млн га, из нее более половины орошаемой (0,36 млн га), залежи – 0,2 млн га, сенокосы – 0,4 млн га и пастбища – 42,4 млн га. Лесные площади здесь составляют 5,9 млн га, под водой – 2,7 млн га и прочие земли – 7,4 млн га.
Здесь преобладают засоленные (10,7 млн га), солонцеватые (9,9 млн га), защебененные (3,2 млн га) земли. Наибольшие площади засоленных земель находятся в Кзылординской (4,7 млн га) и Актюбинской (3,3 млн га), а солонцеватых – в Актюбинской (5,0 млн га), Карагандинской (1,9 млн га) и Южно-Казахстанской (1,6 млн га) областях.
В последние два десятилетия по казахстанской части Приаралья наблюдается уменьшение общей площади пастбищ с 45,0 млн га до 41,5 млн га и увеличение площадей деградированных пастбищ с 4,8 млн га до 6,4 млн га. Площадь сенокосов сократилась с 544,6 до 410,5 тыс га. Средняя урожайность сенокосов составляет 11,5 ц/га, пастбищ – 2,9 ц/га.
В целом по региону, условно-неизмененные угодья составляют 48%, слабо измененные – 28%, средне измененные – 16% и сильно измененные – 8%.
Ниже дан перечень некоторых мероприятий, проведенных в рамках осуществления Конвенции в Казахстане:

  • собрана и анализируется информация о состоянии земель Казахстана в настоящее время, о ситуации с деградацией земель и мероприятиями по предотвращению этого процесса;
  • подготовлен проект “Жанарту” и получено грантовое финансирование по Программе Малых грантов ГЭФ на создание устойчивого фермерского хозяйства путем долговременного возделывания люцерны и создания кормовой базы, что позволит предотвратить деградацию пастбищ вблизи села;
  • проведено заседание Отделения биологических наук Миннауки-Академии наук РК с целью освещения целей и задач Конвенции по борьбе с опустыниванием и Национальной программы действий по борьбе с опустыниванием в РК и выявления научно-исследовательских работ, проводимых по данной проблеме;
  • собраны и проанализированы научно-исследовательские работы, выполняемые в институтах МН-АН РК, направленные на борьбу с деградацией земель и рациональное использование природных ресурсов;
  • подготовлены и направлены в Секретариат Конвенции материалы: по традиционным и местным способам борьбы с опустыниванием; анализ ситуации и меры, осуществляемые на международном, национальном и местном уровнях для уменьшения последствий Аральской катастрофы; предложения по участию Казахстана в региональном сотрудничестве стран Азии; анкеты ведущих специалистов Республики Казахстан в области борьбы с опустыниванием для включения в список независимых экспертов Конвенции по борьбе с опустыниванием и т.д.;
  • налажены контакты с неправительственными организациями (НПО), работающими по проблеме деградации земель: “Энвирс”, “Международный фонд по борьбе с опустыниванием”, “Наурзум”, “Казахстанское отделение Международной Академии экологической реконструкции” и др.;
  • при финансовой поддержке Офиса по борьбе с опустыниванием ПРООН организован и проведен Семинар по усилению возможностей Национальных координирующих органов по выполнению Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в странах Центральной Азии и Закавказья (Алматы, 27-29 октября 1998 г.);
  • проведен ряд мероприятий по повышению информированности всех слоев общества о процессах опустынивания: участие в семинарах, чтение лекций, издание литературы и публикации в средствах массовой информации для повышения информированности населения о процессах опустынивания в Казахстане.

Контакт:
Бектурова Гульнара Бейсембаевна.
Координатор Конвенции по опустыниванию,
Казахстан 480100 Алматы, пр. Достык, 85. НЭЦ УР.
Тел./факс (3272) 63 56 17.






Наверх
1,055 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России