Национальная экологическая стратегия Республики Казахстан | № 3-4 зима-весна 1999 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№ 3-4 зима-весна 1999

СтратегияВосстановление степейОптимизация природопользованияСтепи под охранойЗаконодательствоСобытия и фактыРедкие виды и сообществаИстория природопользованияКонвенция по опустыниваниюНовые книги ОрганизацииОбъявленияИменаВыходные данные журнала

Стратегия

Национальная экологическая стратегия Республики Казахстан

Казахстан, наряду с Монголией, – одна из самых степных стран Евразии и страна, где сейчас сохраняются наиболее обширные массивы степей. С другой стороны, степи имеют особое значение для Казахстана как независимого государства. Казахский этнос формировался именно в степях, это его “материнский ландшафт”. Утеря, разрушение степного ландшафта Казахстана стали бы позором для казахского этноса и нанесли бы невосполнимый ущерб его национальному самосознанию. Притом, что сохранение степей, в целом, не противоречит умеренному хозяйственному использованию их. Традиционное для Казахстана ведение сельского хозяйства (с преобладанием отгонного скотоводства) вполне гармонично сочетается с охраной степей и даже необходимо для этого в условиях отсутствия большого поголовья диких степных копытных. Не говоря уж о том, что степи необходимы для такого скотоводства.

Казахстан сейчас стремится найти свое место в международном сообществе, в том числе и в сфере охраны окружающей природной среды. Имеется множество резонов для того, чтобы сделать стержнем казахстанской политики в этой сфере именно сохранение и восстановление степей. И потому, что степи – наиболее яркая и неповторимая черта облика страны, тогда как все другие биомы, представленные на ее территории, в глазах международного сообщества уже связаны с иными территориями (например, горы “Центральной” Азии – это Киргизия, леса – северные страны, пустыни – страны Северной Африки и Аравии и т.п.). И потому, что степи – наиболее угрожаемый биом умеренного пояса – не только в Евразии, но и в мире в целом. Приоритет сохранения степных экосистем зафиксирован во многих международных документах, таких как Пан-европейская стратегия или Конвенция о борьбе с опустыниванием.

От того, насколько все это осознается в Казахстане, особенно в кругах, где принимаются ответственные решения, зависит судьба его степного наследия. В последнее время в Республике происходит активная деятельность по определению национальных приоритетов и стратегии в сфере охраны природы. Некоторое представление о том, как видятся они официальными лицами Казахстана дают нижеследующие тексты.


Даукеев С.Ж. (Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, Кокшетау)

* – публикуется в сокращении; исключено то, что касается промышленной экологии, здоровья населения и т.п.

Казахстан расположен в центре Евразии. Площадь его территории достигает 2,72 млн км2, а численность населения в 1997 году составила 15,8 млн человек. Для страны характерна очень ранимая природная среда. Равнинность основной части территории и значительная протяженность с севера на юг обуславливают наличие широтно-зональных ландшафтов – лесостепей, степей, полупустынь, пустынь; а наличие гор – высотно-поясных ландшафтов – от сухих субтропиков до высокогорных тундр и ледников. Существуют уникальные водные объекты – внутриконтинентальные моря и озера, такие как Каспий, Арал, Балхаш, Зайсан, Алаколь.

До приобретения независимости развитие экономики республики шло экстенсивным путем, без учета собственных потребностей и воздействия на окружающую среду. Богатство недр привело к бурному развитию добывающей промышленности. Активно расширялись старые и строились новые города. Обширные пастбища и плодородные земли способствовали развитию животноводства и освоению целинных земель. Экстенсивный забор воды на нужды сельского хозяйства, нерациональное развитие орошаемого земледелия, загрязнение поверхностных и грунтовых вод в бассейнах рек Амударьи и Сырдарьи привели к деградации природной среды в Приаралье. С подъемом Каспия и затоплением ряда нефтяных месторождений резко обострилась экологическая обстановка в Прикаспийском регионе. Под угрозой исчезновения находятся богатейшие запасы промысловых осетровых.


Переход к экологически безопасному и устойчивому развитию в настоящее время становится одним из приоритетных направлений стратегии развития Казахстана.

В условиях дефицита материальных и финансовых средств их необходимо направлять на решение приоритетных, наиболее острых экологических проблем

Ключевой экологической проблемой, препятствующей устойчивому развитию Казахстана, является нехватка пресной воды. По водообеспеченности Казахстан занимает последнее место в СНГ, в расчете на душу населения. Ресурсы поверхностных вод республики в средний по водности год составляют 100,5 км3. Из них только 56 км3 формируются на территории Казахстана. Дефицит водных ресурсов в средний по водности год составляет 6,6 км3. Увеличение водозаборов соседними государствами создает кризисные ситуации в бассейнах трансграничных рек нашей республики. Вместе с тем, нерациональное использование водных ресурсов на орошение и в промышленности внутри страны приводит к их истощению и требует оптимизации управления.


При разведке, разработке и эксплуатации месторождений углеводородного сырья значительное воздействие испытывают прилегающие территории. Вокруг каждой буровой установки в радиусе 500-800 м уничтожается растительность на 70-80%. Из-за неудовлетворительного решения вопросов экологической безопасности при разработке нефтегазовых месторождений (более 20), а также применения устаревших технологий при их эксплуатации на площади более 1,3 млн га в Атырауской области допущено техногенное загрязнение в виде разливов нефти объемом в десятки тысяч тонн. Замазученность почвы на некоторых нефтепромыслах достигает толщины до 10 метров.

В Прикаспийском нефтедобывающем регионе более 4,3 млн га нарушенных земель, включая 1,5 млн га техногенных зон, 1,9 – деградированных пастбищ, 0,6 – загрязненных нефтепродуктами и 0,3 млн га земель с радиоактивным загрязнением.

При промысловой подготовке нефти потери легких углеводородов составляют порядка 1% от объема нефтедобычи. На рельеф сбрасывается огромная масса пластовых и шахтных вод – в Атырауской области на территории нефтепромыслов около 1 млрд м3. Ежегодно сжигается на факелах до 600 млн м3 попутного газа в Актюбинской, 150 млн м3 – в Атырауской, 80 млн м3 – в Кызылординской областях.

Чрезвычайная ситуация складывается в Прикаспии, где в результате затопления объектов нефтегазового комплекса происходит загрязнение морских вод и, как следствие, сокращение численности промысловых рыб, тюленей, водоплавающих птиц.


Устойчивому социально-экономическому развитию республики препятствуют процессы опустынивания, связанные с истощением земельных ресурсов и изменениями климата. В целом, площадь, подверженная опустыниванию, составляет 60% ее территории. Шестая часть всех пастбищных угодий (около 30 млн га) подвержена дефляции и эрозии, третья часть деградирована.

Большая доля пахотных земель засолена (орошаемых – 26%, неорошаемых – 13%), подвержена дефляции (76%) или водной эрозии (5%) и нуждается в агромелиоративном улучшении. В Кызылординской области ежегодно из-за засоления выводится из оборота 10-15% орошаемых земель, в южной части Приаралья пришли в негодность 20-25% пастбищ. В составе сельхозугодий Южно-Казахстанской области около 4 млн га подвержено эрозии (ветровой – 3,4 млн га, водной – более 0,5 млн га), используется около 4,5 млн га малопродуктивных земель.

За 30 лет эксплуатации распаханных целинных и залежных земель почти во всех подтипах почв Северного Казахстана уменьшилось содержание гумуса на 5-20% (1,2 млрд т гумуса), что связано с многолетней распашкой земель без достаточного внесения органических удобрений, развитием процессов водной и ветровой эрозии и другими факторами. Средняя урожайность зерновых в Казахстане только за последние 5 лет сократилась в два раза (0,72 ц/га в 1996 г. против 1,32 ц/га в 1992).

В результате деятельности предприятий промышленности и энергетики в Казахстане образовались техногенные биохимические провинции с повышенным содержанием токсичных веществ в почвах и растениях.


Особое место в решении проблемы предотвращения опустынивания и сохранения биоразнообразия занимают леса и особо охраняемые объекты природы, которые обеспечивают поддержание экологического равновесия. Лесные угодья занимают всего 3% территории страны, или же 1% по международным стандартам.

Огромный ущерб лесным ресурсам наносят пожары, а также болезни и вредители. Катастрофическое положение сложилось в 1997 году в связи с лесными пожарами в Павлодарской и, особенно с хвойными лесами, в Восточно-Казахстанской области. Большие объемы сгоревшего леса требуют своевременной разработки горельников, что иначе приводит к распространению вредителей и болезней.

Увеличилось уничтожение лесов самовольными рубками. Объем работ по лесовосстановлению сократился в 3,2 раза. За последние 20-30 лет уменьшилась площадь дикоплодовых лесов на четверть, а саксаульников – на 40%. В Кызылординской и Алматинской областях, в связи с зарегулированием стока рек Сырдарьи и Или, происходит опустынивание дельтовых территорий и гибель тугайных лесов. Для территории Северо-Казахстанской области есть основание говорить об исчезновении естественных ландшафтов степи и лесостепи в результате экстенсивного ведения сельского хозяйства.

Одним из направлений сохранения ландшафтного и биологического разнообразия, сохранения лесов как основных мест обитания редких животных и растений является создание сети охраняемых природных территорий разного статуса. Существующие 8 заповедников Казахстана охватывают всего около 0,28% от территории республики, а все типы охраняемых природных территорий (заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы, ботанические сады) занимают 2,8%.


Для решения описанных выше приоритетных экологических проблем следует провести институциональные преобразования в природоохранной деятельности и оптимизировать ее финансирование, усовершенствовать законодательство, мониторинг и систему отчетности, вовлечь научные круги, НПО и общественность в решение экологических задач, сформировать систему экологического образования и воспитания. Все эти задачи нашли отражение в разработанных Министерством экологии и природных ресурсов стратегических планах приоритетных мероприятий в области охраны окружающей среды на 1998-2000 и 1998 годы, согласованных с Национальным планом действий по охране окружающей среды для устойчивого развития Республики Казахстан (НПДООС УР).


Долгосрочная стратегия “Экология и природные ресурсы – 2030″ разработана на основе Концепции устойчивого развития и НПДООС УР Республики Казахстан.

Основным замыслом и целью долгосрочной экологической стратегии являются гармонизация взаимодействия общества и окружающей среды, а также создание экологически благоприятной среды обитания.

Для достижения поставленной цели в период до 2030 года выбраны четыре приоритетных направления: формирование экологически безопасной окружающей среды, сбалансированное использование природных ресурсов, сохранение разнообразия животного и растительного мира, и экологическое просвещение. В долгосрочной стратегии предусмотрено четыре этапа: 1998-2000; 2001-2010; 2011-2020 и 2021-2030 гг. Для каждого этапа поставлены свои цели, выбраны приоритеты и определены задачи, которые необходимо решить с учетом гармонизации национальной политики с региональной и международной экологической политикой. В анализе накопленной информации участвовали национальные и зарубежные эксперты, местные консультанты из областей Казахстана, представители НПО, промышленных предприятий, учебных организаций (около 2000 специалистов).

Стратегия развития РК в 1998-2000 гг. в области охраны окружающей среды и природопользования определила роль экологического сектора в социальном и экономическом развитии страны. Центральной темой стратегии является взаимосвязь между состоянием окружающей среды и экономической деятельностью. Разработка экологически оправданной стратегии явилась основанием для подготовки проектов, направленных на решение приоритетных экологических проблем.

Начата разработка предложений в области совершенствования экономических инструментов, финансового механизма, нормативно-правовой базы, информации и мониторинга, участия общественности. В стадии подготовки находятся проекты, имеющие трансграничный и межсекторальный характер решения.

Механизм реализации Стратегии – Природоохранные органы

В последние годы Правительство инициировало ряд институциональных изменений с целью повышения эффективности преобразований и улучшения координации деятельности организаций. В 1997 году произошло преобразование Министерства экологии и биоресурсов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан (в начале 1999 г. оно, в свою очередь, преобразовано в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды – прим. СБ). На это Министерство возложена основная ответственность за охрану природы и рациональное использование природных ресурсов. Оно является центральным исполнительным органом республики в области охраны окружающей среды и координирует деятельность иных центральных исполнительных органов, осуществляющих функции охраны окружающей среды и управления природопользованием, проводит надведомственный государственный контроль, формирует единую государственную политику в области охраны окружающей среды. Задача Министерства экологии заключается в координации действий заинтересованных участников и концентрации усилий и средств на выполнение приоритетных действий.

Миссией министерства является гармонизация взаимодействий общества и окружающей среды.

В состав Министерства входят два комитета (на правах юридических лиц) – Комитет экологии и Комитет геологии и охраны недр, а также Управление охраны и рационального использования животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий и Департамент управления и финансов.

Входящее в Комитет экологии Управление анализа и планирования экологических проектов определяет приоритетные направления природоохранной деятельности, вырабатывает национальную экологическую политику, координирует разработку экологических программ, вырабатывает механизм организации и реализации экологических проектов, в том числе и международных.

Эффективность принятия управленческих решений определяется качеством и оперативностью мониторинговых данных. Управление экологического мониторинга осуществляет оценку и прогноз состояния окружающей среды и природных ресурсов, определяет структуру и задачи государственной системы мониторинга окружающей среды, осуществляет информационное обеспечение населения и органов государственного управления по вопросам экологической безопасности

Управление экологической экспертизы обеспечивает проведение государственной экологической экспертизы, оценивает соответствие экологическим требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности.

Сформированная структура министерства является на данном этапе оптимальной для управления процессом реализации Стратегии-2030 “Экология и природные ресурсы”.

При Министерстве экологии и природных ресурсов создан Национальный Экологический центр устойчивого развития (НЭЦ УР), задачами которого являются обеспечение Министерства исчерпывающей аналитической информацией обо всех видах экологической деятельности на территории Республики Казахстан, систематизация информации по всем действующим и планируемым экологическим программам и проектам, осуществляемым юридическими и физическими лицами всех форм собственности и результатах этой деятельности, мониторинг выполнения экологических программ, проектов и мероприятий.

Вместе с тем структура государственного управления охраной окружающей среды до конца не отработана, т.к. обязанности и функции органов различных уровней недостаточно четко определены в законодательстве, а деятельность различных органов, ведающих вопросами охраны природы и использования природных ресурсов (Министерство энергетики, индустрии и торговли, Министерство сельского хозяйства и др.), должным образом не координируется. Требуется внести ряд изменений в структуру управления и контроля за состоянием окружающей среды, передав Министерству экологии и природных ресурсов полностью функции контроля за рациональным использованием природных ресурсов. Тем самым, возможно, удастся обеспечить внедрение концепции экологической безопасности в политической, нормативной и экономической деятельности соответствующих секторов. Это должно способствовать упрощению единого механизма учета, контроля и регулирования использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с Законом об охране окружающей среды (1997 г.).

Для определения приоритетов государственной экологической политики и координации деятельности государственных органов управления по глобальным вопросам экологической безопасности и природопользования создается Национальный экологический Совет. На заседаниях Совета предусматривается рассмотрение вопросов взаимодействия между государственными органами управления по глобальным вопросам экологической безопасности, природопользования и международных отношений в области охраны окружающей среды и здоровья населения. Совет будет работать в тесном взаимодействии с Советом по устойчивому развитию при Президенте Республики Казахстан.

Происходят и финансово-экономические преобразования в природоохранной сфере. При жестком распределении средств республиканского и местного бюджетов, они направлены на совершенствование налоговой политики, на переход к новой модели смешанного финансирования, источниками которого являются: бюджетное финансирование, а также страховые взносы и частные инвестиции, снижающие нагрузку на бюджет и дающие возможность более интенсивного альтернативного привлечения средств.

В сложившейся системе финансирования природоохранной деятельности все большее значение приобретают экологические фонды. Согласно Указу Президента РК от 21.01.94 №1529 фонды охраны природы были консолидированы в бюджет и теперь представляют собой особый счет в общем бюджете, с которого ограниченная часть средств передается на финансирование природоохранных мероприятий (не правда ли, знакомая картина? – прим. СБ).

В соответствии с Законом Республики Казахстан “Об охране окружающей среды” (ст. 33, п. 2), принятым 15.07.97, фондам охраны окружающей среды придается статус юридического лица.

В результате, Фонд обладает правами по оперативному управлению имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные банковские счета, гербовую печать и, самое главное, – в пределах предоставленных ему полномочий определяет направления расходования поступающих в него средств.

Предусматривается значительное расширение источников формирования Фонда, помимо платежей за загрязнение окружающей среды и штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства в него будут поступать также платежи за охрану и воспроизводство природных биологических и водных ресурсов.

Создание Фондов охраны природы на обновленной правовой основе предоставит возможности для дальнейшего совершенствования действующего в республике экономического механизма природопользования и позволит существенно увеличить объем инвестиций, направляемых на природоохранные цели.

Привлечение международных инвестиций и грантов является важным условием выполнения стратегических задач в области охраны окружающей среды. Усилия международных организаций, направленные на улучшение окружающей среды и снижение социальных последствий в регионах экологических бедствий (Приаралье, Семипалатинский регион и др.) весьма разобщены и нескоординированы. Учитывая это обстоятельство, в конце 1997 г. Президент РК Н.А. Назарбаев собрал совещание доноров, где обсуждалась создавшаяся ситуация. В результате обмена мнениями было принято решение об усилении координации донорской помощи. Первым шагом в решении данной проблемы явилась Рамочная Экологическая Программа для устойчивого развития, подписанная в марте 1997 г. Программой развития ООН (ПРООН) и Правительством Республики Казахстан.

Исполнительным органом для практической подготовки приоритетных экологических проектов является НЭЦ УР. Основными задачами центра является систематизация информации по всем действующим и планируемым экологическим программам и проектам, их подготовка к финансированию и мониторинг выполнения.

Сложное экономическое положение Казахстана в условиях перехода к рыночным отношениям и недостаток инвестиций сдерживают выполнение институциональных преобразований в природоохранной деятельности. Поэтому Казахстан нуждается во внешней помощи со стороны международных организаций и других государств для проведения приоритетных природоохранных мероприятий, дающих наибольший экологический и социальный эффект именно в переходный период. Признавая настоятельную необходимость эффективного координирования усилий и использования финансовых средств и ресурсов, предоставляемых различными зарубежными и международными организациями для реализации конкретных природоохранных программ и проектов, Министерство экологии и природных ресурсов выступило инициатором создания Консультативного экологического Совета (КЭС). На конференции доноров 5 марта 1998 г. (Алматы) Соглашение о КЭС подписано представителями Всемирного Банка, ПРООН, Всемирного Экономического Совета. Его членами могут быть организации, желающие непосредственно участвовать в выработке рекомендаций для нашего министерства в части планирования, финансирования и реализации мероприятий по улучшению состояния окружающей среды.

Контакт:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК.
475000 Кокшетау, ул. К. Маркса, 81
Есекин Б.К., директор НЭЦ УР. 475000 Кокшетау, ул. К. Маркса, 81.
Тел.: (31622) 55 537.
E-mail: BEsekin@koksh.kz






Наверх
466 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России