Новые нормативные акты Российской Федерации | №31 зима 2011 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№31 зима 2011

Степной регионОптимизация использования степейЭкологическая сетьСтепи под охранойЗащита уязвимых видовСтепи в опасностиПроектыЗаконодательствоОбъявленияНовые книги

Законодательство

Новые нормативные акты Российской Федерации

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» (№ 435-ФЗ) принят Госу­дар­ственной Думой 21.12.2010 г., одобрен Со­ветом Федерации 24.12.2010 г., подписан Президентом 29.12.2010 г.

В целом, закон представляет очередную (далеко не первую) попытку решить проблему земельных долей, составляющих большую часть всего клина земель сельскохозяйственного назначения в России. До сих пор из 12 млн собственников земельных долей (115 млн га сельскохозяйственных угодий) только немногим более 10 % (18 млн га) выделили свои земельные доли в натуре и как-то распорядились образовавшимися земельными участками (для создания фермерских или личных подсобных хозяйств либо передали в уставные капиталы сельскохозяйственных организаций). Законодатель исходит из того, что такая ситуация не способствует эффективному и рациональному использованию земель, а также затрудняет развитие земельного рынка земель сельскохозяйственного назначения (и тем тормозит приток инвестиций в сельское хозяйство). Предлагаемые принятым законом новации направлены на упрощение и прояснение процедур формирования земельных участ­ков в счет земельных долей, а также должны стимулировать развитие оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Сами по себе постепенное преодоление сложившейся проблемы земельных долей и активизация земельного рынка неизбежно затронут весь клин сельскохозяйственных угодий страны и, в том числе, повлияют на судьбу степных пастбищ и сенокосов, а особенно залежей. Но это станет заметно в долгосрочной перспективе и только в случае, если закон достигнет своей цели. Однако некоторые новации могут непосредственно затронуть те или иные стороны существования природных и полуприродных экосистем на сельскохозяй­ст­венных угодьях. Это следующие положения.

1. Ранее законодательство предусматривало возможность изъятия земельного участ­ка у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет (п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Однако до сих пор не были установлены критерии, по которым можно было бы определить ненадлежащее использование, а равно не было определено, что следует считать «неиспользованием». Новый закон существенно изменил эту норму. Теперь «земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодатель­ством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяй­ственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации» (пп. (б) п. 2 ст. 1). Кроме того, «земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участ­ков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации» (абз. 2 пп. (в) п. 2 ст. 1).

Сама процедура изъятия проводится в судебном порядке. В общем, порядок не изменился,  но ранее он не был подробно регламентирован. Теперь установлено, что обращению в суд обязательно предшествует попытка добиться выполнения требований закона административными мерами (административное наказание и предупреждение); прояснены роли уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Изъятие представляет собой принудительную продажу земельного участка с публичных торгов, вырученные средства выплачиваются бывшему собственнику.

КоАП РФ дополнен нормой о наказании за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственно­го производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производ­ством деятельности в течение срока, установленного­ указанным Федеральным законом (ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП; введено ст. 5 настоящего закона).

2. Прояснено понятие невостребованной земельной доли и определен порядок призна­ния земельных долей невостребованными (по действующему законодательству такие зе­мельные доли выделяются в земельный участок, на который возникает право собст­венности субъекта РФ или муниципального образования) (п. 6 ст. 1).

3. Введено понятие проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет земельных долей, и определен порядок подготовки этого проекта (п. 8 ст. 1). Предусмотрено, что участники долевой собственности должны принять решение об утверждении проекта межевания земельных участков или зарегистрировать свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, до 1 июля 2012 г. В противном случае эти действия в годичный срок должен провести орган местного самоуправления.

4. В Земельном кодексе РФ изменено определение фонда перераспределения земель. Установлено, что фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государ­ственных или муниципальных нужд (ст. 3).

Данный Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2011 г., за исключением ряда пунктов, вступивших в силу со дня его официального опубликования.


Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238. Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 7 сентября 2010 г. № 18364.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. А именно, для исчисления размера вреда, причиненного почвам, в результате:

а) химического загрязнения почв в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах;

б) несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

в) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Методика не распространяется на случаи загрязнения почв радиоактивными веществами, а также на случаи несанкционированного размещения радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений.

Расчеты основаны на применении такс для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, и коэффициентов в зависимости от категории земель и целевого назначения. При прочих равных размер вреда пропорционален степени загрязнения (порчи) и площади пострадавшего участка.

Таксы специфичны для природных зон и типов почв. В частности, для почв степной зоны (черноземов обыкновенных и южных, лугово-черноземных почв и др.) такса составляет 600 р./м2, для сухостепной и полупустынной зон (темно-каштановые, каштановые, светло-каштановые и бурые полупустынные почвы, солонцы и почвы солонцовых комплексов и др.) – 550 р./м2.

Показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения для земель особо охраняемых территорий равен 2; для лугово-разнотравных горных пастбищ в составе земель всех категорий – 1,9; для водоохранных зон в составе земель всех категорий – 1,8; для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения – 1,6; для остальных категорий и видов целевого назначения – ниже, вплоть до 1. Если территория одновременно может быть отнесена к нескольким видам целевого назначения, то в расчетах используется коэффициент с максимальным значением.






Наверх
96 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России