Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года | №31 зима 2011 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№31 зима 2011

Степной регионОптимизация использования степейЭкологическая сетьСтепи под охранойЗащита уязвимых видовСтепи в опасностиПроектыЗаконодательствоОбъявленияНовые книги

Оптимизация использования степей

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года

утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.

Представление об устойчивом развитии сельских территорий как одном из направлений государственной аграрной политики введено Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ), но не было конкретизировано. Концепция раскрывает это понятие и предлагает набор мероприятий по реализации данного направления аграрной политики.

Потенциально в рамках именно этого направления в России могла бы осуществляться интеграция экологической и аграрной политики, включая и признание важности сохранения природных экосистем на сельских территориях в качестве одной из ее целей. Для сохранения степного биома это было бы настоящим прорывом. К сожалению, содержание Концепции намного скромнее: экологизация аграрной политики здесь лишь намечена, об изменении отношения к природным экосистемам на сельских территориях речь не идет.

Концепция признает, что сельские территории наряду с демографическим, экономическим и историко-культурным обладают также мощным природным потенциалом. Однако в более подробном перечне «важней­ших общенациональных функций» этих тер­ри­торий (перечислены производственная, демо­гра­фическая, трудоресурсная, жилищная и пространственно-коммуникационная функции, даже функция социального контроля над сельской территорией) никакие экологические или ландшафтные функции не значатся.

В то же время Концепция отмечает, что на большей части сельских территорий сложилась тревожная экологическая ситуация, «чему способствовали природно-ресурсная направленность развития экономики, ее низкий технологический уровень, недостатки экологического воспитания и иммиграционные процессы». Рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды названы в числе целей государственной политики в области устойчивого сельского развития на период до 2020 г.

В соответствии с этим Концепция включает раздел «Экологическая политика» (п. 5 гл. IV). Основными задачами экологической политики названы экологическая реабилитация сельских территорий и экологизация основных сфер сельской экономики, важными задачами – совершенствование нормативной правовой базы, касающейся снижения антропогенного воздействия на природную среду в процессе производства и жизнедеятельности людей и совершенствование административных и экономических методов управления этими процессами. Более конкретно, Концепция предполагает необходимость проведения инвентаризации экологического состояния сельских территорий, разработки их экологических паспортов и эколого-экономических карт, а также «системы оценочных социально-эколого-экономических критериев, позволяющих решать вопросы экологически обоснованного размещения производительных сил, создать методическое обеспечение, которое даст возможность принимать оптимальные решения при формировании природоохранных проектов, распределении природоохранных инвестиций между отдельными сельскими территориями и объектами и размещении производственных объектов».

С целью развития производства экологически чистой продукции предполагается разработать новые стандарты экологически безопасного сельскохозяйственного производ­ства, провести сертификацию сельскохозяй­ственных производителей, усовершенствовать систему сертификации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также меры финансовой поддержки производства экологически чистой продукции. Важным направлением экологической политики названо развитие безотходных технологий.

Для комплексного решения проблем «в области экологической реабилитации сельских территорий» Концепция указывает, что необходима разработка региональных программ, содержащих систему природоохранных мероприятий в сельской местности (но конкретизированы только мероприятия по ликвидации свалок и организации систем обращения с твердыми бытовыми отходами).

Отдельным важным направлением наз­вана разработка природоохранной законодательной базы, усиление административной, уголовной и имущественной ответственности за причиненный ущерб окружающей среде.

Заслуживает внимания предложение создать систему грантового поощрения инициатив сельских сообществ в различных сферах, включая сохранение местного культурного и ис­торического наследия и окружающей среды.

Предлагаемый Концепцией комплекс мер дополняется мониторингом развития сельских территорий. Помимо прочего, мониторинг должен включать наблюдение за состоянием окружающей среды с оценкой причиненного ущерба, создание электронных эколого-экономических карт сельских территорий и прогноз антропогенного воздействия на природную среду сельского хозяйства, промышленности и других отраслей экономики.

Практическое значение Концепции определяется тем, что она предусматривает разработку необходимых изменений «в земельное, лесное, водное, градостроительное, жилищное законодательство Российской Федерации и иные сферы законодательства Российской Федерации в части регулирования устойчивого сельского развития».

В административном отношении документ зафиксировал стремление Минсельхоза РФ перераспределить полномочия в свою пользу. В частности, прямо указано, что «для преодоления межведомственной разобщенности в области устойчивого развития сельских территорий» требуется расширение полномочий Министерства сельского хозяй­ства Российской Федерации в части наделения функциями координации деятельности других федеральных органов исполнительной власти по реализации ими мероприятий в области развития сельских территорий. За Минсельхозом предлагается также закрепить проведение мониторинга развития сельских территорий. Очевидно, Минсельхоз пытается получить, в том числе, и полномочия в сфере охраны окружающей среды на сельских территориях (подобно тому, как он уже получил полномочия в сфере земельных отношений относительно земель сельскохозяйственного назначения).






Наверх
292 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России