Степная программа | № 7 весна 2000 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№ 7 весна 2000

СтратегияЭкологический каркасСтепи под охранойЗаконодательствоЗащита редких видовКонвенция по борьбе с опустыниваниемОрганизацииИменаНовостиСобытияОбъявленияНовые книги Выходные данные журнала

Стратегия

Степная программа

В 1999 г. Центром охраны дикой природы (Москва), Лабораторией природных экосистем (Самара) и Сибирским экоцентром (Новосибирск) при поддержке ряда других групп для работы над проблемами сохранения биоразнообразия степей и устойчивого сельского хозяйства в степной зоне СНГ была организована Степная программа.

Широко известно, что степные и лесостепные пространства нашей страны были за последние 100 – 200 лет серьезно изменены хозяйственной деятельностью человека. Глубоко трансформированный, экстенсивно используемый аграрный ландшафт оказывается неустойчив. В течение последних 25 – 30 лет он неуклонно деградирует, требуя все больших и все менее окупаемых энергетических и денежных субсидий. Агрономам, землеустроителям, экологам, мелиораторам и другим людям, работающим в степи, хорошо знакомы признаки ее общей деградации – экологического кризиса степных территорий, прежде всего коснувшегося сельского хозяйства.

Современная экономическая и политическая ситуация в бСССР усугубляет положение, но она же дает возможность преодолеть эту тенденцию, перейти на более экологичную модель степного природопользования, позволяющую сохранить продуктивность и обеспечить устойчивость ландшафта.

Цель Степной программы – содействие переходу на экологичную модель степного природопользования, формированию экологического каркаса степной зоны стран бСССР.

Основные функции программы сводятся к сбору и распространению информации о состоянии степей, проблемах, организациях и проектах, связанных со степями; анализу проблем степного природопользования; формированию на этой основе проектов и их продвижению, внедрению приоритетов охраны степей на международном уровне.

Сейчас в рамках Степной программы осуществляется два проекта, реализация еще двух проектов начнется в 2000 – 2001 гг.

“Издание Степного Бюллетеня “

Эффективная работа по сохранению биоразнообразия степей требует разностороннего взаимодействия многих исследовательских, проектных и природоохранных групп, организаций и специалистов; необходим свободный обмен между ними информацией и разработками, в том числе – информацией о возможностях финансирования, конференциях, проектах и т.д. Важна возможность широкого оповещения о конфликтных ситуациях и реальных угрозах конкретным степным участкам. Необходимо открытое обсуждение и анализ земельного законодательства, которое сильно влияет на взаимоотношения субъектов хозяйства и степных экосистем. Реальная ситуация в степной зоне определяется сельскохозяйственной деятельностью и земельными отношениями, контролируемыми государственными органами и финансирующими организациями. При этом важную роль играют проектные институты, в частности – осуществляющие землеустройство. Как правило, все эти организации не имеют тесных контактов с экологическими и природоохранными организациями и, к сожалению, в своей текущей деятельности недостаточно учитывают экологические требования и ограничения.

Мы надеемся, что хотя бы часть этих проблем может разрешить создание единого информационного пространства, в котором был бы возможен обмен информацией и обсуждение таких “пограничных” между хозяйством и охраной природы вопросов. “Степной Бюллетень” как печатный орган Программы – и есть попытка создания такого пространства для диалога между всеми, кого не оставляет равнодушным судьба наших степей.

С весны 2000 г. на основе Степного Бюллетеня выходит в свет англоязычное издание The Open Country (Открытый ландшафт; ст. в этом номере Вышел в свет первый выпуск нового англоязычного журнала “The Open Country”), призванное информировать зарубежных коллег о степных проблемах и способствовать продвижению приоритетов охраны степей на международном уровне.

Издания поддержаны Министерством сельского хозяйства, природопользования и рыболовства Нидерландов в рамках программы PIN/MATRA Министерства иностранных дел Нидерландов.

“Создание системы поддержки принятия решений по управлению экологическим каркасом степной территории на примере Самарской области”

Экологический каркас территории – это совокупность ее экосистем с индивидуальным режимом природопользования для каждого участка, образующих пространственно организованную инфраструктуру, которая поддерживает экологическую стабильность территории, предотвращая снижение биоразнообразия и деградацию ландшафта. Назначение каркаса – обеспечивать экологическую стабильность территории и ее частей с максимальной эффективностью путем поддержания гибкой системы дифференцированного природопользования. Хотя экологический каркас строится на ограничениях отдельных видов землепользования, в долговременном плане он не снижает, а увеличивает экономическую отдачу хозяйственного использования земель.

Важнейшим условием функционирования каркаса является развитие механизмов управления его состоянием. Структура управления экологическим каркасом как цельным образованием должна быть усовершенствована таким образом, чтобы создать базу для поиска, выбора и принятия оптимального решения – как с экологической, так и с экономической точек зрения.

Сейчас в России функции управления экологическим каркасом фактически разделены между несколькими структурами, основные из них – Госкомэкологии, Госкомзем и Федеральная служба лесного хозяйства. Но в современных условиях сложившийся механизм регулирования природопользования становится недостаточным. Каждое отдельное ведомство не способно экологически эффективно управлять “своей” составляю щей экологического каркаса. Сравнительно новые элементы комплексного управления природопользованием – такие как ОВОС и экологическая экспертиза – действуют на достаточно локальном уровне, но не на большой территории в целом. Именно это положение дел привело к разрушению единого экологического каркаса степной зоны и потере ее экологической стабильности.

Данный проект направлен на создание единого и эффективного управления экологическим каркасом Самарской области путем создания единой системы поддержки принятия управленческих решений.

Проект поддерживается программой РОЛЛ Института устойчивых сообществ.

Сохранение биоразнообразия степей России для устойчивого сельского хозяйства

Деградация исключительно сильно трансформированных ландшафтов степной зоны, ведущая к снижению рентабельности сельского хозяйства, с одной стороны, и быстрая потеря биоразнообразия степного биома, с другой, требуют перехода к неразрушительному использованию и сохранению степных экосистем на сельскохозяйственных землях. Однако это невозможно до тех пор, пока в обществе отсутствует осознание самого существования степей как самостоятельного феномена со своей спецификой и характерными проблемами. В частности, в существующей практике планирования и управления сельским хозяйством не распознается специфика степей. Действующее законодательство не только не дает оснований, но и в ряде случаев прямо препятствует сохранению и восстановлению степей на сельскохозяйственных землях. Сложившиеся и вновь формирующиеся правовые и экономические механизмы в лучшем случае не стимулируют воссоздание устойчивого аграрно-степного ландшафта, а в худшем – напротив, воспроизводят стимулы к его экстенсивному освоению и разрушению. Наиболее же важно, что всякие попытки изменить это положение могут рассчитывать на успех, только если проблема будет осознана обществом, чего пока нет. Не существует даже доступного источника сколько-нибудь полной и достоверной информации о состоянии степей на сельскохозяйственных землях и тенденциях его изменения. Яркий контраст здесь представляет осознание обществом специфики лесных экосистем, что выражается в существовании обширного блока правовых, административных и технологических механизмов лесного хозяйства со своей инфраструктурой, системами получения и анализа информации и подготовки кадров.

Цель проекта – привлечение внимания и изменение отношения к степным экосистемам на землях сельхозназначения различных групп общества, вовлеченных в или влияющих на различные этапы сельскохозяйственного производства и земельных отношений.

Задачи проекта:

1. Получить и проанализировать информацию о современном состоянии и роли степных экосистем на сельскохозяйственных землях и их текущих тенденциях, привлечь внимание целевых групп к данным выводам.

2. Обеспечить возможность дальнейшего поддержания внимания к проблеме сохранения и использования степей, обмена информацией, свободного и профессионально компетентного обсуждения в среде специалистов, в том числе:

  • привлечь внимание юристов, специалистов в области земельного права к проблеме правового климата, неблагоприятного для сохранения и восстановления степей на сельхозземлях; способствовать его изменению в сторону большей благоприятности.
  • привлечь внимание экономистов, специалистов в области регулирования земельных отношений и сельскохозяйственного производства; помочь созданию экономических механизмов, способствующих сохранению и восстановлению степей на сельскохозяйственных землях.
  • привлечь внимание специалистов в области планирования земельных отношений и землеустройства к проблеме сохранения биоразнообразия и неистощительного использования степных сенокосов и пастбищ; способствовать созданию методической базы для дальнейшей экологизации землеустройства.

3. Обеспечить постоянную информационно-методическую поддержку практических действий по сохранению и неразрушительному использованию степей в сельском хозяйстве.

Проект поддержан Фондом Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, его реализация начнется в 2000 году.

Степи и сельское хозяйство – путь к гармонии

Идея экологически устойчивого сельского хозяйства важна для России в общенациональном масштабе, а в особенности для аграрных регионов, располагающихся в степной зоне страны. Необходимость экологизации и оптимизации территориального планирования и сельскохозяйственной практики осознается в России достаточно давно.

Однако принципиальным недостатком возникавших инициатив было то, что до последнего времени не осознавалась роль именно степных экосистем в обеспечении нормального существования сельского хозяйства страны, равно как роль аграрных ландшафтов в сохранении именно степного биоразнообразия. Между тем, сохранение и восстановление степных экосистем на сельскохозяйственных землях необходимо, с одной стороны, для долгосрочной стабилизации сельского хозяйства, а с другой – для сохранения впечатляющего агробиоразнообразия, потеря которого равносильна утрате степного биома на большей части континента.

Исходя из этого, проект направлен на апробирование механизмов перехода на экологичную модель степного природопользования на разных уровнях управления. Особенности модели – более широкое, но в то же время щадящее использование в хозяйстве полезностей квазиестественных экосистем; правовой протекционизм по отношению к этим экосистемам; учет природоохранных и средозащитных критериев наравне с экономическими; ориентация на увеличение рентабельности сельского хозяйства за счет снижения затратности.

Цель проекта – создание и отработка экологичной модели степного природопользования, основанной на интеграции принципов сохранения живой природы и устойчивого сельского хозяйства, на уровнях от отдельного хозяйства до субъекта федерации.

Реализация модели включает экологичное землеустройство. Оно предусматривает увеличение доли квазиестественных экосистем (пастбищных и сенокосных угодий) на территории хозяйства, восстановление степных экосистем на части нерентабельной пашни при использовании остальной ее части под посевы кормовых трав, изменение конфигурации угодий в соответствии с условиями ландшафта.

Ведутся переговоры о поддержке проекта Министерством сельского хозяйства, природопользования и рыболовства Нидерландов.

Степная программа – открытая структура. Ее возможности не исчерпываются перечисленными проектами, а цель не может быть достигнута без участия других организаций, работающих над экологическими проблемами степной полосы России, Казахстана и Украины. Мы будем рады расширению круга людей и организаций, вовлеченных в Программу, и готовы к равноправному сотрудничеству .

Контакт:
Юлия Кулешова, Центр охраны дикой природы. 117312 Москва, ул. Вавилова, 41 – 2.
Тел./факс: (095) 124 71 78.
E-mail: festuca@bcc.seu.ru

Илья Смелянский, Сибэкоцентр. 630090, Новосибирск, а/я 547.
Тел./факс: (3832) 39 78 85.
E-mail: ilya@ecoclub.nsu.ru

Андрей Елизаров, Лаборатория природных экосистем. 445003 Тольятти, ул. Комзина, 10.
Тел./факс: (8482) 48 95 04.
E-mail: hobdo@infopac.ru






Наверх
256 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России