Новости законодательства Республики Казахстан 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№10 осень 2001

Степи под охранойЗащита редких видовНовостиСобытияКонвенция по борьбе с опустыниваниемОрганизацииЗаконодательствоСтепная программаНовые книги Объявления

Законодательство

Новости законодательства Республики Казахстан

Тексты всех документов имеются в редакции СБ и могут быть высланы по запросу, в том числе по электронной почте.

Закон РК “О земле” принят 24.01.2001 г. (№ 152-II ЗРК). Он практически не меняет условия существования степных участков. Подробный комментарий к нему – в следующем выпуске СБ.


Постановлением Правительства РК от 27.06.2001 г. № 877 “О государственных природных заказниках и государственных памятниках природы республиканского значения” утверждены перечни государственных природных заказников республиканского значения и государственных памятников природы республиканского значения. Согласно прилагаемым перечням в Казахстане насчитывается 57 заказников и 26 памятников природы республиканского значения. К сожалению, редакция не располагает данными о представленных в этих ООПТ экосистемах и видах. Бросается в глаза, однако, ничтожное развитие сети ООПТ в Западном Казахстане. Здесь нет ни одного памятника природы, а заказников республиканского значения всего пять, причем в Актюбинской и Атырауской областях – по одному.

Площади заказников часто весьма велики, но большинство их создавалось как охотничьи. Как и в России и других республиках бСССР, режим таких заказников предусматривает единственное ограничение – запрет охоты. В основном, эти заказники сейчас называются зоологическими, хотя некоторые оформлены как комплексные (обычно без изменения сути). Фактически, особо охраняемыми природными территориями их можно назвать только условно. Тем более, что часто и заказники, и памятники природы не имеют корректно подготовленных и утвержденных документов (проблем в связи с этим не возникало лишь постольку, поскольку отсутствовали реальные ограничения природопользования). Последний факт косвенно признается и данным Постановлением, которое предписывает Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды РК “разработать и утвердить индивидуальные положения государственных природных заказников и государственных памятников природы республиканского значения”. Таким образом, только теперь, задним числом, эти категории ООПТ должны получить надлежащее юридическое оформление.


“Правила резервирования земель под особо охраняемые природные территории” и “Правила ведения государственного учета и государственного кадастра особо охраняемых природных территорий в Республике Казахстан” утверждены постановлением Правительства РК от 18.07.2001 г. № 973. Принятие правил нужно рассматривать в контексте системы мер, предпринимаемых с целью упорядочить положение с особо охраняемыми природными территориями республики. “Правилами ведения государственного кадастра и государственного учета…” установлено, что “государственный учет проводят природоохранные учреждения и уполномоченные органы, в ведении которых находятся особо охраняемые природные территории, по единым формам учетной документации и методическим указаниям по их заполнению” (п. 2). Перечень учетной документации, формы и методические указания разрабатывает центральный исполнительный орган в области охраны окружающей среды. Рассмотрен порядок утверждения учетной документации и перерегистрации паспортов ООПТ. По результатам государственного учета центральный исполнительный орган в области охраны окружающей среды вносит предложения о различных изменениях статуса, размера, режима и т.п. характеристик тех или иных ООПТ, включая создание и упразднение отдельных ООПТ. Центральный исполнительный орган в области охраны окружающей среды ведет государственный кадастр ООПТ. В Правилах дается перечень кадастровой документации и рассматриваются условия ведения кадастра. Особо отметим положение о том, что ООПТ “считается окончательно сформированной, если она имеет установленные в натуре границы и на нее заведено кадастровое дело” (п. 26). То есть, до включения в госкадастр ООПТ не является юридически полноценной. Материалы госкадастра ООПТ подлежат опубликованию. “Центральный исполнительный орган в области охраны окружающей среды издает государственный кадастр с периодичностью один раз в десять лет в виде отдельной иллюстрированной книги с идентичными текстами на государственном и русском языках” (п. 29). Ведение госкадастра финансируется из средств республиканского бюджета.

Правила резервирования земель под особо охраняемые природные территории

1. Резервирование земель под особо охраняемые природные территории осуществляется в соответствии со статьей 15 Закона Республики Казахстан от 15 июля 1997 года “Об особо охраняемых природных территориях”.

2. Основанием для резервирования земель под особо охраняемые природные территории являются утвержденные в установленном порядке программы развития и размещения особо охраняемых природных территорий (см. п. 13 Закона РК “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам особо охраняемых природных территорий” от 23.01.2001 г. и ст. 15 Закона РК “Об ООПТ” - прим. СБ).

3. Резервирование земель под особо охраняемые природные территории осуществляется на основании постановления акимата области (города республиканского значения, столицы).

4. Для выработки предложений по резервированию земель под особо охраняемые природные территории акимат в установленном порядке образует специальную комиссию в составе представителей уполномоченного органа в области особо охраняемых природных территорий, областного (городского) и районного акиматов, территориального органа по управлению земельными ресурсами, областного территориального (городского) органа охраны окружающей среды, областного территориального органа лесного, охотничьего и рыбного хозяйства и других заинтересованных организаций.

5. Земельные участки, предназначенные для резервирования под особо охраняемые природные территории, обследуются в натуре специальной комиссией с участием представителей заинтересованных собственников и землепользователей.

6. Результаты полевого обследования земель, резервируемых под особо охраняемые природные территории, оформляются актом с приложением плана (схемы) обследования, которые подписываются членами специальной комиссии и представителями заинтересованных собственников земельных участков и землепользователей.

В этих документах отражаются все сведения о местонахождении земель, резервируемых под особо охраняемые природные территории, их площади, качественном состоянии земель, режимах охраны и использования этих территорий, наличии на них зданий и сооружений и их стоимости.

7. По предложению специальной комиссии, принятому большинством голосов от общего числа членов этой комиссии, и в соответствии с программами развития и размещения особо охраняемых природных территорий акимат области (города республиканского значения, столицы) издает постановление о резервировании земель под особо охраняемые природные территории.

8. При резервировании земель под особо охраняемые природные территории в установленном законодательством порядке предусматриваются ограничения в их использовании, обеспечивающие сохранение объектов государственного природно-заповедного фонда.

9. Резервирование земель под особо охраняемые природные территории производится без изъятия земель у землепользователей и собственников земельных участков.

До передачи в состав земель особо охраняемых природных территорий в установленном порядке зарезервированные земли используются прежними государственными или негосударственными землепользователями и собственниками земельных участков в соответствии с законодательством Республики Казахстан об особо охраняемых природных территориях.

10. Из состава земель, зарезервированных под особо охраняемые природные территории, не допускается передача земельных участков в частную собственность.

11. Земли, зарезервированные под особо охраняемые природные территории, обозначаются на местности специальными знаками.

12. Предоставление права землепользования на зарезервированные земельные участки при передаче их в состав земель особо охраняемых природных территорий производится в установленном порядке постановлениями Правительства Республики Казахстан или акимата области (города республиканского значения, столицы) в зависимости от категории организуемых особо охраняемых природных территорий (республиканского или местного значения).

13. Возмещение убытков, причиненных собственнику или пользователю земельных участков в связи с изъятием земельного участка при организации особо охраняемых природных территорий, производится в соответствии с действующим законодательством.

14. Землеустроительные работы по резервированию земель под особо охраняемые природные территории проводятся за счет средств республиканского и местных бюджетов, в зависимости от категории этих особо охраняемых природных территорий.

15. Установление границ земель, зарезервированных под особо охраняемые природные территории, на местности осуществляется территориальным органом по управлению земельными ресурсами с участием заинтересованных государственных органов.

16. Собственники земельных участков или пользователи земель, зарезервированных под особо охраняемые природные территории, обязаны обеспечить право ограниченного целевого использования этих участков.


Постановление Правительства РК от 4.09.2001 г. № 1140 “Об утверждении размеров возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране, воспроизводстве и использовании животного мира”.

Постановлением утверждены размеры возмещения вреда в зависимости от вида животного. Суммы возмещения за вред, причиненный животным, занесенным в Красную книгу РК, на порядок превышают таковые для “некраснокнижных” видов. В перечне видов, для которых определен размер возмещения вреда, упомянуты не только позвоночные животные (включая пресмыкающихся, земноводных и рыб), но и насекомые, некоторые (ядопродуцирующие) паукообразные, речной рак и жаброногое ракообразное артемия. Перечень включает, в том числе, такие характерные степные виды, как корсак, манул, степной хорь, сайгак, гигантский слепыш, балобан, дрофа, журавль-красавка, кречетка, курганник (среди прочих канюков), степной орел, луни и др.


Правила возмещения вреда, причиненного лесному хозяйству, а также вреда, причиненного незаконным добыванием, заготовкой, повреждением или уничтожением растений, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан утверждены Постановлением Правительства РК от 12.09.2001г. №1186 “Отдельные вопросы возмещения вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды”.

Для практического осуществления охраны степных растений, занесенных в Красную книгу РК, важно, что, согласно утвержденным Правилам, весь процесс возмещения вреда, причиненного незаконным добыванием, заготовкой, повреждением или уничтожением растений, занесенных в Красную книгу (от определения размера и суммы до получения квитанций об уплате и представления отчетности), реализуется органами управления лесным хозяйством. Очевидно, это будет приводить к тому, что нелесные территории и не связанные с лесами виды растений окажутся в положении постоянно забываемых “бедных родственников”.






Наверх
271 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России