Новости законодательства Республики Казахстан 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№ 9 зима 2001

СтратегияСтепной регионСтепи под охранойИстория природопользованияОптимизация природопользованияСобытияЗащита редких видовСаранча и степиПроектыКонвенция по борьбе с опустыниваниемЗаконодательствоОбъявления Новые книги Выходные данные журнала

Законодательство

Новости законодательства Республики Казахстан

Внесены изменения в казахстанский закон об ООПТ

Закон РК “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам особо охраняемых природных территорий” подписан Президентом РК 23.01.2001 г. (№ 151-II ЗРК). Поправки коснулись прежде всего Закона “Об особо охраняемых природных территориях”, в значительно меньшей мере ими затронуты Лесной и Водный кодексы.

Разработчиком первоначально предложенных законодательных изменений и дополнений выступило Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (МПРООС РК). Необходимость разработки и принятия поправок официально объясняется тем, что за трехлетний период правоприменительной практики выявлены пробелы и изъяны в правовом регулировании отношений по поводу ООПТ, наличие в тексте соответствующих законов редакционных неточностей и ошибок.

Также разработчиком законопроекта указывалось, что необходимо внести изменения в правовой статус отдельных существующих и ввести два новых вида ООПТ (государственные природные резерваты и государственные природные заповедники-сепортеры). Подробнее рассмотрим основные поправки.

1. По предложению депутатов Парламента статья 5 Закона “Об ООПТ” дополнена специальной нормой, запрещающей приватизацию земель и объектов государственного природно-заповедного фонда.

2. Несколько расширены права общественных объединений в области ООПТ, они наделены правом вносить предложения в уполномоченные органы о разработке и принятии соответствующих нормативных правовых актов. Следует отметить, что Закон “Об охране окружающей среды” давал им лишь право участия в обсуждении законопроектов (в соответствующей сфере).

3. По тексту Закона “Об ООПТ” уточняются полномочия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в этой области в связи со структурными изменениями данного ведомства, произошедшими за время после принятия закона. Прежде всего имеется в виду прошлогодняя реструктуризация экологического ведомства и включение в его состав комитетов лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водных ресурсов (см. ниже и с. 2).

4. Уточнены понятия “объекты государственного природно-заповедного фонда” и “виды особо охраняемых природных территорий”. В число объектов государственного природно-заповедного фонда включены водно-болотные угодья, имеющие международное значение, а из числа видов ООПТ исключены:

• леса особо охраняемых природных территорий;

• водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность;

• водно-болотные угодья, имеющие международное значение;

• участки недр, представляющие особую экологическую, научную, культурную и иную ценность.

5. С учетом правоприменительной практики в статье 16 Закона “Об ООПТ” уточняются обязательные требования по содержанию естественно-научного и технико-экономического обоснований, необходимых для создания ООПТ.

6. В статье 24 Закона “Об ООПТ” уточняется порядок создания охранных зон ООПТ, а по тексту всего Закона вводится изменение в отношении используемой терминологии – “охранные зоны” вместо использованного в прежней редакции “охранные, санитарно-защитные и иные защитные зоны”.

7. Введены два новых вида особо охраняемых природных территорий – государственные природные резерваты и государственные природные заповедники-сепортеры. И те, и другие являются по своему правовому положению юридическими лицами в форме государственного учреждения.

В рамках первого из них выделяются 4 типа функциональных зон (зона заповедного ядра, буферная зона, зона восстановления нарушенных ландшафтов и зона устойчивого развития государственного природного резервата), основная же цель их создания – это сохранение наиболее ценных лесных, степных, пустынных и горных ландшафтов.

Что касается заповедников-сепортеров, режим охраны, организация научной деятельности и использование в культурно-просветительских и туристических целях осуществляется в них в том же порядке, что и для государственных природных заповедников. Но государственные природные заповедники-сепортеры создаются в целях восстановления и изучения нарушенной антропогенной деятельностью уникальных природных комплексов, неспособных к естественной регенерации (например, пойм рек и озер, лесных гарей и вырубок, брошенных промышленных полигонов и карьеров).

8. Внесены существенные изменения в правовой режим особой охраны государственных природных заповедников и государственных национальных природных парков. В первом случае на специально выделенных участках, в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом, допускаются спортивный и любительский лов рыбы, а также сбор грибов, орехов, ягод, лекарственных растений, сенокошение и выпас личного скота – для работников заповедников и постоянно проживающих на его территории граждан. По сути это означает возможность выведения отдельных участков территории заповедников из заповедного режима.

В случае же с государственными национальными природными парками внесены изменения, касающиеся их рекреационного использования и обслуживания посетителей и туристов. Теперь в статье 40 Закона “Об ООПТ” прямо оговаривается возможность строительства и эксплуатацию рекреационных центров, гостиниц, кемпингов, музеев и других объектов обслуживания туристов в соответствующих зонах заказного режима национальных парков.

9. Из Закона устранены положения, касающиеся разработки областных и республиканских схем развития и размещения сети ООПТ, а сам термин “схема развития и размещения” заменяется на слово “программа”. Отметим также, что в соответствии с недавно принятой Правительством Концепцией развития и размещения особо охраняемых природных территорий развитие ООПТ республиканского и местного значения в Казахстане должно осуществляться путем разработки соответствующих отраслевой (секторной) программы и региональных программ.

10. В соответствии с предложенным изменением редакции пункта 2 статьи 49 Закона “Об ООПТ” все государственные природные заказники переданы в ведение МПРООС на правах особо охраняемых природных территорий республиканского значения. Прежде в Казахстане могли создаваться государственные природные заказники как республиканского, так и местного значения.

11. Из Закона “Об ООПТ” исключено понятие фондов особо охраняемых природных территорий ввиду того, что они не получили существенного развития на практике. А в число источников формирования средств ООПТ включены плата за вход (въезд) и пребывание на их территории, а также средства, полученные от ограниченной хозяйственной деятельности.

В целом, следует отметить, что, наряду с изменениями текущего характера, утвержденные поправки предусматривают некоторые существенные изменения в режиме охраны и функционирования ООПТ. В полной мере оценить последствия этих изменений можно будет только по результатам их реализации на практике. В то же время создается впечатление, что они обусловлены одним из ключевых направлений нынешней государственной политики в области использования биологических ресурсов, не раз публично озвученным прежним руководителем МПРООС С.Ж. Даукеевым – это “создание зон цивилизованной охоты и рыбалки”.

Отметим также, что в ходе рассмотрения в Парламенте было отвергнуто предложение МПРООС по исключению из числа ООПТ зоопарков, ботанических садов и дендрологических парков, обосновывавшееся искусственным характером их происхождения. Большое значение в плане его блокирования сыграло то, что в средствах массовой информации данная законодательная поправка вызвала резкую критику, поскольку оно связывалась с последующим намерением МПРООС приватизировать данные объекты. Также в окончательном варианте законодательных изменений не было принято предложение Правительства об исключении из Закона “Об ООПТ” статьи 48, касающейся государственной заповедной зоны в северной части Каспийского моря. Напомним, что данное изменение связывалось с возможностью вывода данной территории из режима государственной заповедной зоны.

(опубликовано в электронной газете “Казахстанская Экоправда”, № 160)

Контакт:
Вадим Ни, консультант по правовым вопросам
“Азиатско-американского партнерства” (LEEP/Казахстан).
Алматы, ул. Сейфуллина, 597, к. 208.
Тел.: (3272) 69 64 45, 64 37 94
E-mail: vadim@igc.almaty.kz


 

В Казахстане реорганизованы Правительства.

В частности, Указом Президента РК от 13.12.2000 г. № 507 “О реорганизации, упразднении и образовании отдельных государственных органов Республики Казахстан” произведены следующие изменения в структуре правительства (ниже приведены только пункты, касающиеся гос. органов в сфере охраны окружающей среды и недропользования):

1. Реорганизовать:

1) Министерство экономики Республики Казахстан в Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;

2) Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан в Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, передав полномочия в области индустрии и торговли Министерству экономики и торговли Республики Казахстан;

3) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, передав функции и полномочия в области геологии и охраны недр Министерству энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

2. Упразднить:

1) Агентство Республики Казахстан по инвестициям, передав функции и полномочия Министерству иностранных дел Республики Казахстан, а в области недропользования – Министерству энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан (…..)

3. Правительству Республики Казахстан:

3) в установленном законодательством порядке осуществить передачу в ведение соответствующих государственных органов, согласно их компетенции, функций по представлению интересов государства, в том числе в соглашениях о разделе продукции, а также прав по владению, пользованию и управлению государственными пакетами акций и долями в акционерных обществах, хозяйственных товариществах, иных хозяйствующих субъектах, изъяв эти функции из ведения акционерных обществ и других юридических лиц, не являющихся государственными органами;

4) в месячный срок принять иные необходимые меры по реализации настоящего Указа. (….)”

Указом Президента Республики Казахстан номер номер 514 от 18 декабря 2000 г. Даукеев Серикбек Жусупбекович освобожден от должности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан и назначен акимом Атырауской области.






Наверх
188 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России