Новости законодательства Российской Федерации 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№ 9 зима 2001

СтратегияСтепной регионСтепи под охранойИстория природопользованияОптимизация природопользованияСобытияЗащита редких видовСаранча и степиПроектыКонвенция по борьбе с опустыниваниемЗаконодательствоОбъявления Новые книги Выходные данные журнала

Законодательство

Новости законодательства Российской Федерации

Проект Федерального Закона РФ “О разграничении государственной собственности на землю” принят Государственной Думой в третьем чтении 14.12.2000 г., во втором чтении был принят 24.11.2000 г. Принят ГосДумой в первом чтении с названием “О государственных и муниципальных землях” 21.09.1999 г. Внесен Правительством РФ (Распоряжение от 04.10.2000 N 1407-р). Официальный представитель Правительства РФ – первый заместитель Министра имущественных отношений РФ Аратский Д.Б., профильный комитет ГосДумы – Комитет по аграрным вопросам. Законопроект устанавливает критерии и принципы определения понятий государственных и муниципальных земель, нормы по распоряжению этими землями.


Проект Федерального Закона “О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ, Федеральный Закон “О введении в действие части первой ГК РФ” и Федеральный закон “О введении в действие части второй ГК РФ” принят Госдумой РФ в первом чтении 25.01.2001 г. Законопроект вводит в действие главу 17 Гражданского кодекса РФ (“Право собственности и другие вещные права на землю”), которая определяет порядок реализации гражданских прав на землю как на один из объектов гражданского оборота. Предлагаемая законопроектом новая редакция ст. 13 Федерального Закона “О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ” предусматривает, что до введения в действие Земельного кодекса норма главы 17 ГК РФ не применяется к сделкам с землями сельскохозяйственного назначения. Предполагается, что оборот сельхозземель будет регулироваться отдельным законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, где могли бы быть зафиксированы некоторые ограничения.

Однако, большая часть степных участков существует в России именно на землях сельхозназначения. Таким образом, даже будучи введен в действие, данный законопроект не отразится на их положении.

(по информации агентства РосБизнесКонсалтинг, 25.01.2001)


Президиум Госсовета РФ, состоявшийся 30.01.2001 г., рекомендовал подготовить и внести в Госдуму проект Земельного кодекса рамочного характера, не касаясь пока вопроса об обороте сельскохозяйственных земель. Положение земель сельскохозяйственного назначения предполагается регулировать отдельным законом. Заметим, что в настоящее время одновременно разрабатывается несколько новых проектов Земельного кодекса РФ – в Министерстве имущественных отношений РФ (координирует работу первый заместитель министра Д.Б. Аратский), в Федеральной службе земельного кадастра России (координирует работу руководитель Федеральной службы С.И. Сай), в Министерстве экономического развития и торговли РФ (координирует работу министр Г.О. Греф).


Положение о Федеральной службе земельного кадастра России утверждено Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 11.01.2001 г. № 22). Согласно Положению, Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. В основном, содержание Положения сводиться к следующему:

Федеральная служба земельного кадастра России осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы. В ведении Службы находятся также федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.

Основными задачами Федеральной службы земельного кадастра России являются:

1) осуществление в пределах ее компетенции государственного управления земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы;

2) ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее компетенции – государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета) в целях информационного обеспечения деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, государственному контролю за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки земель (в том числе для целей налогообложения), реализации мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, и иной связанной с использованием земель деятельности;

3) осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

4) организация и осуществление землеустройства;

5) организация и осуществление мониторинга земель;

6) организация и осуществление прогнозирования и планирования рационального использования земель в пределах ее компетенции;

7) участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в формировании нормативной правовой базы по вопросам ведения государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за использованием и охраной земель;

8 ) обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования;

9) содействие развитию международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению Службы.

Во исполнение возложенных на Федеральную службу земельного кадастра задач она:

1) принимает участие в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

2) ведет государственный земельный кадастр и осуществляет специальные функции по ведению государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель;

3) осуществляет мероприятия по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

4) устанавливает состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;

5) осуществляет в установленном порядке кадастровое деление территории РФ и присваивает кадастровые номера земельным участкам как объектам кадастрового учета;

6) обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель, а также хранение этого реестра и кадастровых дел;

7) осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный кадастр;

8 ) принимает участие в составлении списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю, осуществляет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти контроль за целевым использованием средств от внесения платы за землю;

9) разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ предложения по совершенствованию системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества;

10) разрабатывает и реализует федеральные программы по совершенствованию ведения государственного земельного кадастра и координирует реализацию региональных программ, участвует в разработке и реализации федеральных и региональных программ, связанных с регулированием земельных отношений, проведением земельной реформы, рациональным использованием и охраной земель;

11) обеспечивает разработку и совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;

12) осуществляет деятельность, связанную с государственной кадастровой оценкой земель (в том числе для целей налогообложения);

13) проводит в соответствии с государственной кадастровой оценкой земель зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, природно-сельскохозяйственное районирование земель, осуществляет мероприятия, связанные с прогнозированием и планированием рационального использования земельных ресурсов;

14) участвует в подготовке предложений о размере платы за землю, разрабатывает предложения о размере штрафов за нарушение земельного законодательства Российской Федерации, а также об оценке земель;

15) участвует в установленном порядке в проведении земельных торгов (аукционов, конкурсов), содействует страхованию в сфере оборота земельных участков;

16) участвует в совершенствовании экономических и других методов управления земельными ресурсами, а также в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земли;

17) осуществляет меры по государственному контролю за использованием и охраной земель;

18 ) организует в установленном порядке выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию фондов перераспределения земель;

19) организует, координирует и контролирует проведение землеустройства на всей территории Российской Федерации;

20) участвует в подготовке материалов по определению границ территории субъектов Российской Федерации и территории, на которой осуществляется местное самоуправление;

21) организует на основании решений уполномоченных органов межевание земель с установлением (восстановлением) на местности и техническим оформлением границ земельных участков;

22) осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных программ и проектов, связанных с использованием и охраной земель;

23) организует, координирует и контролирует выполнение топографо-геодезических, картографических, изыскательских и других работ специального (отраслевого) назначения для ведения государственного земельного кадастра, проведения землеустройства, организации охраны и рационального использования земель;

24) разрабатывает предложения по установлению расценок на кадастровые, землеустроительные и другие проектно-изыскательские работы, связанные с изучением, организацией использования и охраны земель;

25) ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции;

26) выявляет загрязненные и деградированные земли, подготавливает предложения по их восстановлению или консервации;

27) участвует в проведении работ и выполнении решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разграничению собственности на землю;

28 ) осуществляет информационное обеспечение деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, предоставляет в установленном порядке федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, заинтересованным юридическим и физическим лицам статистические, аналитические и картографические материалы специального (отраслевого) назначения;

29) участвует в создании единой государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

30) организует реализацию международных программ и проектов, в которых участвует Российская Федерация, по вопросам, отнесенным к ее ведению;

31) разрабатывает проекты законов и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере ведения Службы, участвует в подготовке проектов законов и других нормативных правовых актов в области регулирования земельных отношений;

32) осуществляет функции государственного заказчика проектно-изыскательских, научно-исследовательских и других работ, связанных с ведением государственного земельного кадастра и государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета), проведением землеустройства и мониторинга земель, охраной и рациональным использованием земель и государственной кадастровой оценкой земель;

33) организует разработку, создание и эксплуатацию географических информационных систем специального (отраслевого) назначения, формирование государственного фонда (банка данных) землеустроительных, геодезических и других материалов;

34) составляет ежегодно государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, отчеты о государственном контроле за использованием и охраной земель, о рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы;

35) организует издание тематических карт и атласов состояния и использования земель;

36) лицензирует в установленном порядке геодезическую и картографическую деятельность в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра;

37) разрабатывает и утверждает инструкции, методические и нормативно-технические документы и отраслевые стандарты по вопросам, отнесенным к ее ведению;

38 ) обеспечивает проведение метрологического контроля, участвует в работах по стандартизации и сертификации средств измерений, используемых для проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра;

39) внедряет в практику результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, новую технику и технологии;

40) обеспечивает функционирование и совершенствование системы учета, отчетности и государственной статистики по вопросам, отнесенным к ее ведению, организует межведомственное информационное взаимодействие в сфере своей деятельности;

41) публикует информацию о земельных участках, находящихся в фонде перераспределения земель;

(пп. 42 – 46 касаются преимущественно внутренних вопросов Росземкадастра).

Федеральная служба земельного кадастра России в пределах ее компетенции имеет право:

1) проводить проверки достоверности сведений, вносимых в кадастровую документацию, и использования земель независимо от их ведомственной принадлежности и видов прав на земельные участки, давать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации;

2) в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства Российской Федерации, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, а также направлять материалы о нарушении земельного законодательства Российской Федерации в правоохранительные органы и суды;

3) приостанавливать в установленном порядке промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства Российской Федерации, установленного режима использования земель, ведут к их загрязнению и заражению, порче плодородного слоя, засолению, заболачиванию, развитию эрозии почв и другим видам деградации земель;

4) проверять при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель организации (в том числе в установленном порядке режимные), составлять протоколы по результатам проверок;

5) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, необходимую для решения возложенных на Службу задач;

6) участвовать в международном сотрудничестве в области ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и другой деятельности, направленной на охрану и рациональное использование земель;

7) в установленном порядке создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Службы и государственные учреждения, находящиеся в ее ведении, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, готовить предложения о создании, реорганизации и ликвидации в установленном порядке государственных унитарных предприятий, находящихся в ее ведении, для ведения земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства, топографо-геодезических и других исследовательских работ;

8 ) издавать нормативные правовые акты с последующей государственной регистрацией их в установленных законодательством Российской Федерации случаях, а также инструкции, методические и нормативно-технические документы по вопросам, отнесенным к ее ведению.

Положение устанавливает, что руководитель Росземкадастра и его заместители назначаются на должности и снимается с них Правительством РФ. Основные вопросы деятельности Федеральной службы земельного кадастра рассматриваются на заседаниях ее коллегии, которая включает руководителя Службы и его заместителей, входящих в коллегию по должности, а также других руководящих работников Службы (в том числе ее территориальных органов и организаций, находящихся в ее ведении). В состав коллегии могут входить представители иных федеральных органов исполнительной власти, организаций, ведущие ученые и специалисты. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Правительством РФ. Также в Службе образуется научно-технический совет, возглавляемый руководителем Службы, для анализа научно-технических проблем в установленной сфере ведения.

Пунктом 2 Постановления признается утратившим силу постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1056 “Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по земельной политике”.






Наверх
90 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России