К слову – субъективное мнение о реорганизации Минэкоресурсов Украины 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№ 9 зима 2001

СтратегияСтепной регионСтепи под охранойИстория природопользованияОптимизация природопользованияСобытияЗащита редких видовСаранча и степиПроектыКонвенция по борьбе с опустыниваниемЗаконодательствоОбъявления Новые книги Выходные данные журнала

Стратегия

К слову – субъективное мнение о реорганизации Минэкоресурсов Украины

Честно говоря, не вижу в реорганизации повода для особого волнения. Мне кажется, порядок в сфере охраны природы в наших странах зависит не столько от формы управления, сколько от того, кто именно управляет. Ну традиция у нас такая. Закон-то он как дышло – куда повернул, туда и вышло. Допустим, было бы отдельное подразделение (комитет или что-то еще), которое не давало бы никаких лицензий на ведение геологоразведочных работ и эксплуатацию полезных ископаемых, никаких разрешений на выбросы и т.п. Это делали бы другие, а Комитет (или что-нибудь еще) только контролировал бы, как другие эти лицензии и разрешения выдают. Ну и что? Тем, кто хочет такие лицензии и разрешения получить, надо было бы двух чиновников уломать, а не одного. А если вопрос “государственный” решается – закрывать или нет ЧАЭС, например, то просто в “шапке” соответствующего инструктивного письма добавилась бы еще одна строчка в графе “копии”. Финансируется, кстати, министерство из государственного бюджета, так что его благосостояние впрямую от экономической активности не зависит.

Кто же сейчас управляет новым министерством (заранее уточняю: все нижесказанное – это мое узко субъективное мнение о некоторых людях, организациях и их политике)?

Новый министр экологии и природных ресурсов Украины г-н Заяц – профессионал. Не в смысле, что он профессиональный эколог, а в смысле – профессиональный политик, член партии Народный Рух Украины (под предводительством г-на Костенко, – прошу не путать, есть еще как минимум один Рух). Пост “природоохранного” министра Рухом контролируется еще с 1993 г. (с небольшим перерывом в конце девяностых годов) и долгое время его занимал нынешний лидер парламентской фракции Руха г-н Юрий Костенко. Причем это единственный пост, который был под “протекторатом” Руха в имеющей какие-то реальные рычаги и ресурсы системе исполнительной власти. И, в духе партийных традиций, линия министерства колебалась в соответствии с линией партии. Сказала партия строить нефтеналивной терминал в Одессе, – министерство лоббирует строительство терминала. Сказала не закрывать Чернобыльскую АЭС, – Министерство выступает “за” ее работу. Сказала закрыть, – с пеной у рта объясняет, как важно закрыть эту же ЧАЭС.

То, что пост этот был для Руха единственным, определяло и другое направление его политики. Раз нельзя получить еще одно министерство, то надо повысить статус уже имеющегося. И вот оно в 1995 г. становится из Министерства охраны окружающей природной среды Министерством охраны природы и ядерной безопасности, “проглотив” Госкоматомнадзор. Нынешнее расширение Министерства – это продолжение той же политики Руха. Тем более, что кроме министра-руховца г-на Зайца, мы встречаем сейчас в министерстве на ключевых постах еще две хорошо знакомые фигуры – бывших заместителей министра Ю. Костенко, господ Мовчана и Рубана.

Все же сказать, что министром полностью управляет Рух, – было бы неправдой. Надо помнить, что назначают министров вовсе другие люди, хотя и после консультаций с партиями. Так что в действиях министра государственной политики все же гораздо больше, чем партийной (другое дело, что в нашем случае то и другое часто совпадает). То есть министр должен четко выполнять распоряжения высших (наивысших) государственных начальников. Может поэтому Юрий Костенко, в бытность свою министром, навлекал на себя столько критики со стороны общества? А стал “вольным художником” на законодательной ниве, – и снискал себе уважение как ярый защитник карпатских лесов, инициатор закона о моратории на рубки в Карпатах.

Есть еще один момент в слиянии министерств. Централизация госаппарата, его сокращение и т.п. – это одно из требований Мирового банка, без выполнения которого Украине не видать очередных валютных траншей.

Хочется также обратить внимание на некоторые детали новой структуры. Новому министерству не удалось “проглотить” все, что оно хотело бы и могло. Другие-то группы людей имеют тоже свои интересы. Остались почти независимыми Госкомитеты по водному хозяйству, земельным ресурсам и лесному хозяйству. Почти – потому, что, согласно новому Положению о Минэкоресурсов, именно через Министра экологии и природных ресурсов Кабинет Министров Украины “направляет и координирует деятельность” вышеназванных комитетов. И совсем в стороне остались рыбники.

Для заповедного дела и охраны биоразнообразия важным результатом произошедших перемен станет то, что в разросшемся министерстве на эти направления придется явно меньшая доля внимания министра (круг забот-то расширился). Да и лицензия на новое газовое месторождение будет в списке приоритетов всегда стоять выше, чем создание нового заповедного объекта.

Сейчас, после семи месяцев со дня указа о создании нового министерства, оно только-только начинает действительно работать. До этого шли бесконечные согласования и перетасовки. Критическая ситуация сложилась с Главным управлением заповедного дела. Насколько мне известно, его сотрудники уже четыре месяца не получают зарплату и многие квалифицированные специалисты всерьез задумываются об уходе (а дело-то всего, поговаривают, в том, что старая печать Управления уже недействительна, а новой – пока статус Управления до конца не прояснен – не дают).

Кстати, за последний год ни об одном новом заповеднике или национальном парке что-то слышно не было. Очень хотелось бы понять: это результат новой политики министерства или просто пауза в достаточно динамичном развитии системы ООПТ Украины?

Олег Листопад






Наверх
112 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России