Итоговая декларация о сохранении и устойчивом использовании биологического и ландшафтного разнообразия в рамках сельскохозяйственной политики и практики* 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№12 осень 2002

СтратегияЗаконодательствоСтепи под охранойСтепной регионЗащита редких видовОптимизация природопользованияСобытияОбъявленияНовые книги Выходные данные журнала

События

Итоговая декларация о сохранении и устойчивом использовании биологического и ландшафтного разнообразия в рамках сельскохозяйственной политики и практики*

* Неофициальный перевод Декларации выполнен редакцией СБ. Публикация согласована с Секретариатом Конференции. Текст официального перевода может быть получен в редакции СБ либо в представительстве МСОП для стран СНГ (E-mail: nnl@iucn.ru).

Введение: контекст Конференции

Во времена огромных изменений в мировом сельском хозяйстве в Европе возникают новые вызовы и возможности. Конференция по сельскому хозяйству и биоразнообразию сфокусировалась на очень тесных связях между сельскохозяйственным природопользованием и ответственностью правительств и граждан за сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия. Во время работы Конференции ее участники остро осознавали, что дело происходит в контексте переговоров по сельскому хозяйству, включенных в принятую в Дохе (Катар) Повестку дня Всемирной торговой организации (ВТО) по развитию, Среднесрочного обзора Общей сельскохозяйственной политики ЕС и расширения Европейского Союза, также не были забыты эффекты климатических изменений и новых технологий. Заключительные положения конференции и их дальнейшее развитие рассматриваются участниками как конструктивный и перспективный вклад в эти важные процессы и дебаты.

Конференция была первым шагом в развитие Декларации Четвертой министерской конференции “Окружающая среда для Европы” в Орхусе в 1998 г., которая отметила, что в области сельского хозяйства требуются дальнейшие действия для окружающей среды. Участники выслушали и обсудили рекомендации к политике и практике, возникшие из более чем 25 экспертных статей, рассматривающих работу, проводимую в рамках Конвенции по биологическому разнообразию и других конвенций, связанных с биоразнообразием; Панъевропейской стратегии по биологическому и ландшафтному разнообразию; Международного договора по растительным генетическим ресурсам в сфере продовольствия и сельского хозяйства; Стратегии по биоразнообразию Европейского Союза и ее Плана действий и Европейской конвенции по ландшафтам.

В нижеследующей Декларации мы представили те моменты, которые участники Конференции считают наиболее важными и требующими немедленной поддержки правительств, международных организаций, НГО и соответствующих заинтересованных лиц, в частности фермеров и потребителей. Так как не все соответствующие предложения могли быть учтены в этой Декларации, мы добавили к ней более развернутый документ, где шире охвачены и раскрыты упомянутые моменты, который мы и рекомендуем всем заинтересованным сторонам.

Заключения

Мы, участники Панъевропейской конференции по сельскому хозяйству и биоразнообразию в Париже 5 – 7 июня 2002 г., благодарим Французское правительство за его теплый прием и гостеприимство по отношению к Конференции, равно как Совет Европы и Европейский Региональный офис ЮНЕП за подготовку Конференции, и соглашаемся в следующем:

  • рекомендовать правительствам всех европейских стран, Европейскому Сообществу, международным организациям и НГО содействовать реализации предложенных политики и действий;
  • просить Пятую конференцию министров “Окружающая среда для Европы” (Киев, май 2003г.) одобрить эту Декларацию, а также рассмотреть возможность приглашения министров сельского хозяйства на объединенную Конференцию Министров по сельскому хозяйству и окружающей среде в 2005г. в рамках процесса “Окружающая среда для Европы”, при сотрудничестве с Советом Панъевропейской стратегии по биологическому и ландшафтному разнообразию для обсуждения прогресса и возможных новых направлений работы, появившихся в ходе реализации настоящей Декларации и прочих природоохранных вопросов, связанных с сельским хозяйством;
  • просить Совет Панъевропейской стратегии по биологическому и ландшафтному разнообразию (ПЕСБЛР) содействовать облегчению и мониторингу реализации прилагаемых рекомендаций, а также подготовке предлагаемой совместной Министерской конференции;
  • поручить Правительству Франции, принимающему настоящую Конференцию, представить эту Декларацию в соответствующие форумы и органы, в частности в Комитет министров Совета Европы, министрам сельского хозяйства и министрам окружающей среды Панъевропейского региона, в Европейский Союз, Совет ПЕСБЛР и Рабочую группу Высших официальных лиц по надзору за подготовкой Киевской Министерской конференции “Окружающая среда для Европы”.

Преамбула

Отмечая, что сельскохозяйственные земли составляют очень существенную часть Европейского континента и что богатое биологическое разнообразие и очень ценные ландшафты, сформированные в ходе длительного взаимодействия человека и природы, в высокой степени зависимы от способа, каким земля обрабатывается и управляется;

сознавая, что европейские граждане ожидают безопасной сельскохозяйственной продукции и благоприятных ландшафтов от социально сбалансированного и экономически жизнеспособного сельского хозяйства, которое создает высокое качество окружающей среды и предоставляет условия для сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, в то же время напоминая, что право потребителей на выбор также влечет и ответственность за то, что они покупают;

сознавая, что потеря биологического разнообразия многих из европейских сельскохозяйственных территорий в значительной степени является результатом продолжающегося угасания традиционных, экстенсивных и смешанных практик ведения сельского хозяйства, интенсификации сельского хозяйства, и прекращения сельскохозяйственной деятельности в некоторых регионах, и что поэтому действия по сохранению биологического разнообразия являются срочными;

напоминая о необходимости вовлечения соответствующих заинтересованных лиц, в частности фермеров и потребителей, в разработку политики.

Рекомендации

1. Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия

Мы сознаем высокую ценность для общества сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия на сельскохозяйственных землях. Разнообразие дикой природы, генетическое разнообразие сельскохозяйственных видов, пород и сортов, а также жизнеобеспечивающие функции биоразнообразия, будучи мудро управляемыми в более широком контексте устойчивого сельского хозяйства и социального развития села, служат сельчанам, потребителям сельскохозяйственной продукции и обществу в целом.

Поэтому мы рекомендуем:

  • и впредь выявлять среди сельскохозяйственных экосистем территории высокой природной ценности с тем, чтобы применять к ним чувствительный к биоразнообразию менеджмент, использующий инструменты социального развития села, включая агроэкологические программы, и другие инструменты, и чтобы поддержать их экономическую жизнеспособность, дабы предотвратить забрасывание земель; особое внимание должно быть обращено на территории, выявленные в рамках Панъевропейской экологической сети, Сети “Эмеральд” и программы “Натура-2000″;
  • для пространственно рассредоточенных ценностей биоразнообразия и ландшафтов применять агроэкологические программы, охватывающие обширные сельские территории в целом;
  • считать срочным, чтобы в контексте процесса расширения Европейского Союза страны-кандидаты имели возможность сохранять биоразнообразие своих сельскохозяйственных земель, используя инструменты ЕС и лучшие образцы их применения в государствах – членах ЕС;
  • увеличивать усилия по сохранению, описанию и устойчивому использованию генетических ресурсов с помощью согласованных мер и инструментов на международном уровне для последующей оценки влияния различных видов применяемой политики;
  • выполнять: Программу работ по сельскохозяйственному биоразнообразию Конвенции по биоразнообразию и других связанных с биоразнообразием договоров и программ, международный Договор по растительным генетическим ресурсам для пищевой промышленности и сельского хозяйства, Картахенский Протокол по биобезопасности, Стратегию по биоразнообразию Европейского Союза, его Планы действий, и Европейскую Конвенцию по ландшафтам;
  • ассигновать достаточные средства на усиление исследований, мониторинга и оценки биоразнообразия и учитывающего интересы биоразнообразия сельского хозяйства, включая сохранение генетических ресурсов;
  • стимулировать традиционные, экстенсивные и смешанные типы сельскохозяйственной практики как вклад в сохранение и устойчивое использование биоразнообразия.

2. Интеграция интересов биоразнообразия в сельскохозяйственную, сельскую и иную политику

Мы замечаем и поддерживаем усилия по дальнейшей интеграции интересов биоразнообразия в сельскохозяйственную, сельскую и иную политику, которые имеют целью минимизировать нежелательные воздействия, поддерживать позитивные результаты, стремиться к сельскому хозяйству, учитывающему интересы биоразнообразия, и способствовать более сбалансированному развитию сельской местности, включая его экономические и социальные аспекты.

Поэтому мы рекомендуем:

  • продвижение общих принципов Наилучшей сельскохозяйственной практики [Good Agricultural Practice], которые учитывают необходимость сохранения и устойчивого использования биологического и ландшафтного разнообразия;
  • интеграцию интересов биоразнообразия в соответствующие системы сертифицирования или маркировки экологически дружественных сельскохозяйственных технологий или продуктов, с учетом прав и ответственности потребителя, уделяя внимание эффективности затрат, прозрачности и качеству информации;
  • большую взаимосвязь между политикой в сферах биоразнообразия и изменения климата, чтобы меры по снижению потерь углерода на сельскохозяйственных землях (например, облесение) не оказывали негативного влияния на биоразнообразие;
  • применять стратегическую экологическую оценку и, где потребуется, оценку воздействия на окружающую среду в планах, программах и проектах развития сельского хозяйства и села;
  • поддерживать сохранение биологического разнообразия сельскохозяйственных земель путем постепенного прекращения экологически опасных субсидий и перехода к мерам, поддерживающим биоразнообразие;
  • способствовать “органическому” сельскому хозяйству и другим альтернативным устойчивым системам управления сельскохозяйственным производством;
  • расширить научные исследования в сфере альтернативных систем управления сельскохозяйственным производством, включая “органические”, и нацелить политику на преимущественное продвижение желательных методов, обращая особенное внимание на биоразнообразие;

3. Множественные функции сельского хозяйства

Мы осознаем потребность развития комплексных функций сельского хозяйства, которое предоставляет людям не только прибыль, пищу и сырье, но также обеспечивает их биоразнообразием, ландшафтами, возможностью рекреации и разными другими благами и услугами.

Поэтому мы рекомендуем:

  • выявление и дальнейшее развитие политических подходов, инструментов и, где это возможно, рыночных решений, поддерживающих мультифункциональный характер сельского хозяйства, в частности относительно биологического и ландшафтного разнообразия;
  • продолжение поддержки идей устойчивого развития в многосторонних торговых соглашениях Всемирной торговой организации (ВТО) в рамках принятой в Дохе (Катар) Программы развития (Doha Development Agenda) целенаправленным и прозрачным образом, учитывающим потребности развивающихся стран и стран с переходной экономикой, принимая во внимание, в частности, задачи Конвенции о биоразнообразии и других сходных Многосторонних экологических соглашений по поводу Нерыночных ценностей [Multilateral Environmental Agreements within Non-Trade Concerns] в сельскохозяйственных договорах;

4. Международная кооперация и межсекторальная кооперация

Мы подчеркиваем ключевую роль международной кооперации, равно как и межсекторальной кооперации, на национальном уровне и в панъевропейском контексте.

Поэтому мы рекомендуем:

  • предоставить поддержку странам с переходной экономикой, в частности новым независимым государствам, для работ по оценке статуса [состояния] биоразнообразия на сельскохозяйственных территориях, по определению проблем в сфере сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, и по развитию политики, которая интегрировала бы интересы биоразнообразия и ландшафтов в сельскохозяйственную политику и практику;
  • развитие политики, которая интегрировала бы интересы биоразнообразия и ландшафтов в сельскохозяйственную политику, полностью вовлекая всех заинтересованных лиц, включая местные сообщества;
  • усилить распространение информации, общественный диалог и обмен политическими подходами касательно сельскохозяйственного биоразнообразия и обычных программ по мониторингу сельскохозяйственного биологического разнообразия;
  • поощрять использование адекватных глобальных и региональных финансовых инструментов с целью развития сельского хозяйства, дружественного биоразнообразию.

Выполнение Рекомендаций будет значительно облегчено обращением к действиям, перечисленным в нижеследующем приложении.

Приложение
Действия, рекомендуемые для поддержки выполнения Декларации

Правительствам и Европейскому Союзу, так же как субрегиональным организациям, институтам и НГО, предлагается рассмотреть следующие действия для выполнения, где это уместно:

I. Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия

А. Сохранение дикой флоры и фауны в районах с богатым биоразнообразием и в сельской местности вообще

1. Выявить все сельскохозяйственные районы, обладающие высокой ценностью из-за своего биологического разнообразия, включая водно-болотные угодья, полуестественные травяные экосистемы, горные местообитания, территории, важные для размножения и/или миграций птиц, ненарушенные степные экосистемы, полупустыни*, хрупкие оленьи пастбища Крайнего Севера и некоторые экосистемы южной Европы, такие как dehesas**, равно как и буферные зоны охраняемых территорий.

2. В районах, обладающих высокой природной ценностью, обеспечивать управление с учетом биоразнообразия [biodiversity-sensitive management] путем применения целевых агроэкологических схем или других адекватных механизмов, особенно на трансграничных территориях.

3. В районах, обладающих высокой природной ценностью, укреплять жизнеспособность сельскохозяйственного производства с помощью адекватного финансирования/обеспечения для хорошо разработанных и точно нацеленных агроэкологических программ, согласованных с другими мерами развития села и подходящими рыночными инструментами; укреплять экономическую и социальную устойчивость тех управляющих землей предприятий, которые помогают поддерживать эту ценность. Политические механизмы включают облегченный доступ и адекватное финансирование/обеспечение для точно определенных агроэкологических программ, согласованных с другими мерами развития села и подходящими рыночными инструментами.

4. В сельской местности в целом способствовать управлению, учитывающему интересы биоразнообразия и ландшафта, посредством более широких агроэкологических программ, нацеленных на дисперсно встречающиеся виды и пространственно распределенные свойства ландшафта.

5. Усиливать и расширять связанный с биоразнообразием компонент агроэкологических программ.

6. В странах-кандидатах в члены Европейского Союза в контексте процесса расширения ЕС, в соответствии с частью 3 Плана действий Европейского Союза по биоразнообразию для сельского хозяйства, обеспечивать как применение агроэкологических программ, так и экономическое выживание сельского хозяйства в районах, обладающих высоким биоразнообразием.

7. Рассмотреть развитие или усиление, как будет уместно, политики, поддерживающей совместное управление угодьями со стороны различных заинтересованных лиц, а не только фермеров (например, пастбищные участки, управляемые представителями местных общин, и участки, управляемые НГО), в частности там, где это может предотвратить или даже обратить вспять как забрасывание, так и неприемлемую интенсификацию хозяйства в областях, богатых биоразнообразием.

8. Выявлять в сельскохозяйственных угодьях местообитания, чье биоразнообразие отличается сейчас низкой ценностью, но может быть значительно повышено посредством улучшения или восстановления местообитаний.

B. Сохранение и устойчивое использование генетических ресурсов

1. Наблюдать, изучать и поддерживать сохранение местных генетических ресурсов для пищевой промышленности и сельского хозяйства in situ, в полувольном состоянии (“на фермах”) и ex situ, в соответствии с международными стандартами и приоритетами, учитывая национальные, региональные и локальные особенности, чтобы обеспечить сохранность растительных генетических ресурсов и биологического разнообразия в целом.

2. Содействовать сохранению, описанию и использованию генетических ресурсов в сельском хозяйстве посредством их изучения, обучения общественности и фермеров, распространения информации и технического сотрудничества, следуя общепринятым подходам, где это возможно.

C. Технологии и практика ведения сельского хозяйства

1.Обеспечивать перемещение, содержание и использование живых генетически модифицированных организмов, полученных в результате современной биотехнологии, в формах, соответствующих предписаниям Картахенского Протокола по биобезопасности к Конвенции по биологическому разнообразию [Cartagena Protocol on Biosafety] (Montreal, 2000) и соответствующего национального и европейского законодательства.

2. Поощрять использование технологий, которые уменьшают риски для биологического разнообразия, включая использование приемлемого смешения современных и традиционных техник.

3. Стимулировать традиционные, экстенсивные и смешанные сельскохозяйственнные практики, чтобы помочь сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия.

D. Взаимоотношения с Конвенцией по биологическому разнообразию (КБР)

1. Применять задачу “устойчивого использования”, формулируемую в КБР, а для водно-болотных угодий – принцип “разумного использования”, декларируемый Рамсарской Конвенцией, как обоснование для применения агроэкологических программ на территориях, которые не затрагиваются такими сетями [охраняемых природных территорий], как “Натура-2000″, “Эмеральд” и национальные системы [ООПТ], и обеспечить применение этих принципов во всех агроэкологических программах, где биоразнообразие является одной из задач.

2. Участвовать в выполнении программы работ по агробиоразнообразию в рамках КБР и других связанных с биоразнообразием договоров и программ, должным образом учитывая все измерения сельскохозяйственного биоразнообразия, включая генетические ресурсы, жизнеобеспечивающие функции (например, опылители, почвенное биоразнообразие), дикую природу и местообитания, а также повысить важность компонентов “дикая природа и местообитания” в контексте КБР и уделять им больше внимания.

3. Прилагать больше усилий для включения связи между сельским хозяйством и биоразнообразием в Национальные стратегии по биоразнообразию и их Планы действий, там где это еще не сделано, и рассмотреть, каким образом можно осуществлять более полную отчетность по всем компонентам агробиоразнообразия в Национальных отчетах Конвенции по биологическому разнообразию.

4. Способствовать выполнению Программы работ по сельскохозяйственному биологическому разнообразию КБР посредством Плана действия по биоразнообразию для сельского хозяйства Европейского Союза и национальных стратегий и планов действий по биоразнообразию.

II. Интеграция биоразнообразия в сельскохозяйственную, сельскую и иную политику

1. Продвигать общие принципы Наилучшей сельскохозяйственной практики [Good Agricultural Practice], где явным образом учитываются сохранение и устойчивое использование биологического и ландшафтного разнообразия, и обеспечивается наиболее полное использование товаров и услуг, создаваемых экосистемой, включая жизнеобеспечивающие функции биоразнообразия.

2. Помогать в обеспечении применения в сельском хозяйстве и в мерах по развитию села в целом стратегической оценки окружающей среды и, где потребуется, оценки воздействия на окружающую среду.

3. Интегрировать интересы биоразнообразия в соответствующие системы сертификации сельскохозяйственной деятельности и маркировки продукции, как потребуется, уделяя особенное внимание эффективности издержек, прозрачности и качеству предоставляемой экологической информации, равно национальным и региональным (региональная маркировка) экологическим характеристикам, институциональным возможностям и управлению процессом совместного планирования на всех уровнях.

4. Обеспечивать сбалансированный диалог с экспертами по биологическому разнообразию (и между всеми секторами и заинтересованными сторонами) относительно политических мер для сельскохозяйственной деятельности, применяемых, чтобы учесть влияние сельского хозяйства на климатические изменения и наоборот [изменений климата - на сельское хозяйство].

5. Везде, где на сельскохозяйственных землях предпринимаются меры по сокращению эмиссии углерода (облесение), при выборе участков учитывать возможное влияние на биоразнообразие и поддерживать разработку руководящих указаний по поддержке и усилению биоразнообразия [на этих территориях].

6. Поддерживать сохранение биоразнообразия сельскохозяйственных земель с помощью постепенного прекращения экологически опасных субсидий и перехода к мерам, поддерживающим биоразнообразие.

7. Далее развивать формулировку и применение принципа “Загрязнитель платит”.

III. Множественные функции сельского хозяйства, особенно с точки зрения биоразнообразия

1. Добиваться ясного понимания множественных функций сельского хозяйства на панъевропейском уровне, развивая при этом политические действия и инструменты, которые могут способствовать сохранению, устойчивому использованию и увеличению биологического и ландшафтного разнообразия в связи с этой концепцией.

2. Продолжать привлечение к задаче устойчивого развития в контексте международных соглашений по либерализации мировой торговли, учитывая, в частности, сохранение биологического разнообразия как Нерыночных ценностей [Non-Trade Concerns] в договорах по сельскому хозяйству таким образом, чтобы обеспечивалась четкая целенаправленность и прозрачность, а также учитывались потребности развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

IV. Межсекторальная и международная кооперация

1. Укреплять институты, структуры и методологии, дающие возможность действовать межсекторально на международном, национальном и местном уровнях, а также между глобальными и региональными многосторонними экологическими и сельскохозяйственными соглашениями, чтобы развивать их растущую взаимную поддержку в достижении устойчивого развития и использования их, если понадобится более непосредственно обращаться к взаимодействиям между биологическим разнообразием и сельским хозяйством.

2. Интенсифицировать в панъевропейском регионе международное сотрудничество по распространению опыта обучения и образования, а также использования правовых инструментов, чтобы поддержать национальные администрации в развитии и применении политики, направленной на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия сельскохозяйственных угодий.

3. Предоставить срочную поддержку странам с переходной экономикой, в частности, Новым независимым странам [бСССР], для работ по оценке статуса [состояния] биоразнообразия на сельскохозяйственных территориях, для выявления проблем, касающихся сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, а также разработки политических подходов, направленных на интеграцию интересов биоразнообразия в сельскохозяйственную политику.

4. Обеспечить обучение и обмен опытом для поддержки стратегического использования контактов как политического инструмента, и использовать полученный профессиональный опыт для помощи взаимодействию в разработке политики с участием заинтересованных лиц, программ и кампаний по привлечению общественной поддержки.

5. Поощрять использование соответствующих глобальных и региональных финансовых инструментов для развития сельского хозяйства, дружественного к биоразнообразию.

V. Исследования, мониторинг, оценка и обучение

1. Сделать обзор методов оценки и мониторинга сельскохозяйственной продукции биоразнообразия в различных европейских странах и применять лучшие подходы в дальнейшей разработке политики.

2. Рассмотреть предоставление финансирования специально для целевых программ рабочих групп, семинаров и конференций по Наилучшей сельскохозяйственной практике для сохранения биоразнообразия, в особенности там, где сельское хозяйство подвергается большим изменениям.

3. Поощрять усилия: в стремлении к лучшему пониманию взаимосвязи между развитием сельского хозяйства и села и агроэкологической политикой; в обеспечении финансовыми ресурсами соответствующих организаций как на национальном, так и на международном уровне; в улучшении исследований, мониторинга и оценки в сфере сельского хозяйства и биоразнообразия в целом.

4. Обеспечивать финансовыми ресурсами соответствующие организации как на национальном, так и на международном уровне, для улучшения мониторинга статуса [состояния] биоразнообразия, особенно в экстенсивно используемых “полуестественных системах”, на гармонизованной общеевропейской основе.

5. Расширять исследования в сфере альтернативных систем сельского хозяйства, включая органическое сельское хозяйство, чтобы обосновать, которая из систем наилучше поддерживает биологическое разнообразие, и нацелить политику на одобрение и поддержку предпочтительных методов.


* Курсив наш - ред. СБ.

** Сформированные при участии многовекового выпаса аридные дубовые редколесья Эстремадуры (Испания) - прим. СБ






Наверх
138 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России