Европа сохраняет биоразнообразие сельскохозяйственных земель 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№12 осень 2002

СтратегияЗаконодательствоСтепи под охранойСтепной регионЗащита редких видовОптимизация природопользованияСобытияОбъявленияНовые книги Выходные данные журнала

События

Европа сохраняет биоразнообразие сельскохозяйственных земель

Панъевропейская конференция высокого уровня по сельскому хозяйству и биоразнообразию: к интегрированному биологическому и ландшафтному разнообразию для устойчивого сельского хозяйства в Европе (High-level Pan-European Conference on Agriculture and Biodiversity: towards integrating biological and landscape diversity for sustainable agriculture in Europe). Конференция с таким названием прошла 5 – 7 июня 2002 г. в Париже (Франция).

Организаторами конференции были Совет Европы и ЮНЕП, а также Министерство сельского хозяйства, продовольствия и рыболовства и Министерство территориального планирования и окружающей среды Франции, основными участниками – официальные представители министерств сельского хозяйства и окружающей среды большинства стран Европы и постсоветской Азии (участвовало 36 стран, из которых от 19 были представители обоих ведомств). В качестве наблюдателей участие приняли многие официальные организации объединенной Европы (такие как Парламентская ассамблея, Европейская комиссия, Европейская комиссия по туризму, Европейское агентство по окружающей среде, Европейский банк реконструкции и развития) и ООН (ФАО, ЮНЕСКО, Экономическая комиссия ООН для Европы), ряд международных и национальных негосударственных организаций, работающих в сфере сельского хозяйства, охраны природы и защиты прав потребителей, представляющих интересы фермеров и охотников, а также некоторые крупные компании пищевой индустрии (такие, как Nestec Ltd).

В основной замысел конференции входило совместное обсуждение официальными лицами, ответственными как за сельское хозяйство, так и за состояние окружающей среды и охрану природы, проблем, связанных с природоохранной ценностью сельскохозяйственных угодий, сохранением биоразнообразия в сельскохозяйственных ландшафтах и ролью этого биоразнообразия для устойчивого сельского хозяйства. Сами эти проблемы давно признаны актуальными для Европы и стали предметом многих совещаний и публикаций за последние 15 лет, а также в той или иной мере уже учитываются в европейской политике (подробнее – см. Ben Delbaere, L.B. Hoffmann, U. Pinborg и J.-E. Petersen. Влияние сельскохозяйственной политики на биологическое разнообразие и ландшафты). Однако впервые они специально рассматривались на уровне представителей заинтересованных ведомств всех европейских стран. Первоначальный импульс такому подходу был задан Четвертой конференцией министров окружающей среды в Орхусе в 1998г. Итоговые документы той конференции констатировали важность и необходимость интеграции вопросов сохранения природы в секторальную политику, особенно выделив сельское хозяйство и землепользование, а также указывали на важность межведомственной кооперации в решении таких вопросов. В свою очередь, нынешняя Парижская конференция является одним из важных шагов в подготовке Министерской конференции “Окружающая среда для Европы”, которая состоится в Киеве в 2003г. В целом, как данная конференция, так и весь международный процесс, частью которого она является, должны рассматриваться в контексте Конвенции по биоразнообразию и Панъевропейской стратегии по биологическому и ландшафтному разнообразию, входя в их Планы действий.

Весь круг обсуждавшихся вопросов укладывался в рамки четырех основных тем, по каждой из которых, помимо прозвучавших выступлений и дискуссий, было подготовлено несколько экспертных докладов, представленных на конференции (всего их более 30). Эти темы таковы.

  • Статус биоразнообразия на сельскохозяйственных землях и влияние на него аграрной политики.
  • Сельскохозяйственный сектор и направление общественных ожиданий в контексте глобализации (свою точку зрения по этой теме высказали многие стороны процесса – представители стран ЕС и стран, не входящих в ЕС, природоохранных и фермерских организаций, пищевой промышленности и сельских общин).
  • К устойчивой аграрной политике, поддерживающей биологическое и ландшафтное разнообразие: региональный и национальный опыт в использовании инструментов.
  • К устойчивой аграрной политике, поддерживающей биологическое и ландшафтное разнообразие: подходящие институциональные меры и средства и международная кооперация.

По результатам конференции была принята Итоговая Декларация о сохранении и устойчивом использовании биологического и ландшафтного разнообразия в рамках сельскохозяйственной политики и практики (см. Итоговая декларация о сохранении и устойчивом использовании биологического и ландшафтного разнообразия в рамках сельскохозяйственной политики и практики). В Декларации участники конференции констатируют высокую ценность для общества биоразнообразия на сельскохозяйственных землях и рекомендуют ряд политических и управленческих мер в сферах его сохранения и устойчивого использования, обеспечения множественности функций сельского хозяйства, международной и межсекторальной кооперации для этой цели.

Среди наиболее важных для нас, отметим рекомендацию предоставить поддержку новым независимым государствам (т.е. странам бСССР) в работе по оценке статуса биоразнообразия на сельскохозяйственных землях, по выявлению проблем, касающихся сохранения и устойчивого использования этого биоразнообразия, развитию интеграции соответствующих задач в сельскохозяйственную политику и практику. Весьма полезным может оказаться упоминание степных и полупустынных экосистем среди приоритетных при выявлении сельскохозяйственных территорий, биоразнообразие которых представляет особенно высокую ценность.

К огромному сожалению, в конференции не приняли официально участия как раз те из наших стран, которые располагают крупнейшими резервами биоразнообразия, связанного с сельскохозяйственными землями, и имеют наибольшие проблемы с его защитой, – а именно Россия и Казахстан. Для нас особенно важно, что это – наиболее степные страны (из стран бСССР не были представлены еще Белоруссия, Туркменистан и Грузия). При том, что степные экосистемы сохраняются почти исключительно на сельскохозяйственных землях, и что именно в степной зоне состояние биологического и ландшафтного разнообразия сельскохозяйственных земель наиболее заметно сказывается на функционировании самого же сельского хозяйства. Соответственно не было предполагавшегося доклада о состоянии биоразнообразия на сельскохозяйственных землях России, вместо него прозвучало аналогичное сообщение украинского коллеги. Тем не менее, участники конференции получили возможность ознакомиться с информацией о биоразнообразии российских сельхозземель (хотя и не в форме устного сообщения) благодаря распространенному в ходе конференции аналитическому докладу, подготовленному негосударственными организациями – представительством Всемирного союза охраны природы (МСОП) для России и стран СНГ (Москва) и Сибирским экологическим центром (Новосибирск). Казахстан же представить оказалось совсем некому.

Неучастие некоторых стран бСССР вряд ли случайно. Скорее, оно отражает существующий сейчас в соответствующих ведомствах наших стран уровень понимания проблем биоразнообразия, связанного с сельхозземлями. В большинстве стран Европы всем уже ясна как ценность, так и уязвимость этого биоразнообразия, и предметом обсуждения служат политические и финансовые инструменты и практические действия по его защите. Тогда как в России и Казахстане официальные лица, как правило, просто не сознают, что на сельскохозяйственных землях существует какое-то биоразнообразие, а сталкиваясь с ним “лицом к лицу”, склонны отрицать само его право на существование.

Например, принятый в 2001 г. Земельный кодекс РФ в перечне целей, для которых могут использоваться земли сельскохозяйственного назначения, не упоминает ни поддержания биоразнообразия, ни иных целей, направленных на обеспечение качества окружающей среды, ограничиваясь только целями, связанными с сельскохозяйственным производством (ст. 78). Это резко контрастирует с духом Итоговой Декларации прошедшей конференции, где прямо говорится о множественности функций сельского хозяйства и сельскохозяйственных земель, – они важны не только для производства продуктов питания и промышленного сырья, но и для поддержания биологического и ландшафтного разнообразия, для рекреации, для производства многих других “побочных” товаров и услуг, – и эта множественность функций сама по себе признается ценностью!

Что касается тех постсоветских стран, которые были представлены в Париже, то их участие оказалось неодинаковым. Наиболее эффективно работала украинская делегация, много сделавшая для продвижения интересов своей страны и активно участвовавшая в подготовке Декларации. Большинство представителей наших стран, к сожалению, ничего не внесло в работу конференции, в том числе по элементарной причине – из-за незнания ее рабочих языков.

В целом конференция окончательно закрепила официальное признание важности и ценности биоразнообразия, связанного с сельскохозяйственными землями в Европе. Она также стала и значительным шагом по направлению к практическому обеспечению полноценной защиты этого биоразнообразия, учета его интересов в сельскохозяйственной политике – как в пределах ЕС, так и в Панъевропейском регионе.

Материалы конференции на английском и французском языках имеются в редакции и могут быть высланы в электронной форме, они также доступны в Интернете: http://www.nature.coe.int/english/cadres/agric.htm






Наверх
126 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России