Новости законодательства Российской Федерации 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№12 осень 2002

СтратегияЗаконодательствоСтепи под охранойСтепной регионЗащита редких видовОптимизация природопользованияСобытияОбъявленияНовые книги Выходные данные журнала

Законодательство

Новости законодательства Российской Федерации

Федеральный закон РФ от 24.07.2002 №101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”. Официальные публикации: “Российская газета”, 2002, №137, “Парламентская газета”, 2002, №№ 140-141. Дата первой публикации полного текста: 27.07.2002г. Закон вступает в силу с 28.01.2003 г.

Законопроект был внесен в Госдуму Правительством РФ. Официальный представитель Правительства РФ при прохождении законопроекта в Госдуме – первый заместитель министра сельского хозяйства. Профильный комитет – Комитет по аграрным вопросам. Принят Государственной Думой в первом чтении (Постановление №2735-III ГД) 16.05.2002г., во втором чтении (Постановление № 2906-III ГД) – 21.06.2002 г., в третьем чтении (Постановление № 2907-III ГД) – 26.06.2002 г. Одобрен Советом Федерации 10.07.2002 г. Подписан Президентом РФ 24.07.2002 г.

Закон закрывает пробел, сознательно оставленный в Земельном кодексе РФ, – он “регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность” (ст. 1-1).

Очевидно, что новый закон окажет какое-то влияние на положение степных экосистем в составе земель сельскохозяйственного назначения. В этой связи отметим следующие нормы. Статья 1-3 устанавливает принципы, на которых основан оборот земель сельскохозяйственного назначения. В частности, это: “(1) сохранение целевого использования земельных участков:(3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже; (4) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности в случае, если другие участники долевой собственности откажутся от покупки такой доли или не заявят о намерении приобрести такую долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения”. Сохранение целевого назначения, с одной стороны, дает минимальные гарантии, что в процессе оборота участок (к примеру, степного пастбища) не будет освоен под строительство или иное несовместимое с существованием степи использование. С другой стороны, этот же принцип потенциально может стать препятствием для возникновения в России негосударственных охраняемых природных территорий из земель сельскохозяйственного назначения (то есть прежде всего степных). Преимущественное право государственных или муниципальных органов на покупку участка может быть использовано при формировании экологического каркаса на землях сельскохозяйственного назначения.

Статья 1-4 определяет, что “приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые … отгонными пастбищами”. А статья 10-6 добавляет, что такие участки “могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды”. Таким образом, массивы сухостепных и полупустынных экосистем, используемые в качестве отгонных пастбищ, оказываются ограничены в обороте. Однако данное положение ставит вопрос о том, каким образом и кем будет определяться статус “отгонного пастбища”, поскольку сейчас в земельном учете такой тип угодий не выделяется. В любом случае, нельзя прогнозировать однозначно благоприятные последствия для экосистем от этого ограничения, поскольку закон допускает аренду земельных участков на срок до 49 лет включительно (ст. 9-3), причем “площадь земельных участков … одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается” (ст. 9-6). Тем самым реальный раздел пастбищ не предотвращается, а степень их эксплуатации в условиях аренды может оказаться выше, чем если бы они находились в собственности пользователей. Заметим еще, что ограничение оборота не касается отгонных пастбищ, уже сейчас формально находящихся в собственности частных лиц (как земельные доли).

Представляет интерес статья 6-1: “Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10.01. 2002 года № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”. Как видно, здесь не просто дублируется один из цитированных выше принципов оборота земель, но и вводится уточнение – использовать разрешенным способом. Иные акты земельного законодательства РФ не используют понятие “разрешенный способ”, но говорят о разрешенном использовании. В ЗК РФ это понятие раскрыто как использование “в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства” (ст. 1-1-8). Можно предположить, что речь идет об учете всех обременений и сервитутов, связанных с данным участком. Отметим также приоритет природоохранного законодательства в вопросе об определении размера вреда.

Новый закон (ст. 6-2, 6-3) дублирует и уточняет нормы ЗК РФ (главы VII) о принудительном прекращении прав на земельный участок в случае его ненадлежащего использования.

Некоторое значение для создания негосударственных ООПТ на землях (из земель) сельскохозяйственного назначения (что особенно актуально именно для сохранения степей) может иметь ст. 10-5, определяющая, что “земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации … в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации”. Тут обращает на себя внимание, во-первых, закрытый характер списка возможных арендаторов и отсутствие в нем общественных объединений в общем; во-вторых, отсутствие среди перечисленных целей таких, которые были бы направлены на сохранение и восстановление окружающей среды и природных комплексов, стабилизацию ландшафтов и т.п.

Особо отметим, что закон практически не создал новых правовых инструментов для регулирования сельскохозяйственного природопользования, что предлагалось в некоторых из альтернативных законопроектов.


Постановление Правительства РФ от 07.06.2002 № 396 “об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства”.

Положение устанавливает порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства. В частности, “образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства РФ, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты)” (п. 5). Соответственно, работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения и разрешенного использования земель.

Текст Положения имеется в редакции СБ и может быть выслан по запросу.


Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 “Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства”.

Положение определяет порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также их использования. Федеральная служба земельного кадастра (ее территориальные органы) в обязательном порядке обеспечивают проведение согласования таких видов землеустроительной документации, как: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, документация земель, находящихся в федеральной собственности, а также документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти. Фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать в фонд данных 1 экземпляр землеустроительной документации.


Постановление Правительства РФ от 26.04.2002 № 273 “Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства”.

Установлено, что контроль за проведением землеустройства осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России (ФСЗК) и ее территориальными органами в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства. В частности, контролируется выполнение мероприятий по изучению состояния земель, а также по организации рационального использования и охраны земель при проведении землеустройства. Определены права должностных лиц ФСЗК и ее территориальных органов при осуществлении контроля за проведением землеустройства.

Текст Положения имеется в редакции СБ и может быть выслан по запросу.


Постановление Правительства РФ от 22.04.2002 № 261 “О методике определения сопоставимой по кадастровой стоимости площади сельскохозяйственных угодий”.

В соответствии со статьей 346.4 Налогового кодекса РФ установлено, что в целях налогообложения для определения сопоставимой по кадастровой стоимости площади сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности, владении и (или) пользовании налогоплательщика, кадастровая стоимость одного гектара его сельскохозяйственных угодий, которая определяется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной кадастровой оценки земель, делится на среднюю кадастровую стоимость гектара сельскохозяйственных угодий в соответствующем субъекте Российской Федерации и умножается на площадь сельскохозяйственных угодий налогоплательщика.


Постановление правительства РФ от 29.04.2002 № 282 “О критериях отнесения сельскохозяйственных организаций к сельскохозяйственным организациям индустриального типа”.

В соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса РФ, установлен порядок отнесения сельскохозяйственных организаций (птицефабрик, тепличных комбинатов, зверосовхозов, животноводческих комплексов и др.) к сельскохозяйственным организациям индустриального типа в целях налогообложения. К сельскохозяйственным организациям индустриального типа отнесены: те, которые не используют сельскохозяйственные угодья для осуществления сельскохозяйственного производства, и те, у которых доля кормов, выращенных на сельскохозяйственных угодьях, находящихся в их собственности, владении и (или) пользовании, и использованных для собственного производства животноводческой продукции, составляет менее 20 % общего объема использованных кормов.

Необходимость в установлении методики и критериев возникла в связи с введением единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН). ЕСХН рассчитывается на единицу сопоставимой по кадастровой стоимости площади сельскохозяйственных угодий (для чего и понадобилась методика ее исчисления). При этом для целей налогообложения “сельскохозяйственные организации индустриального типа” законодательством не отнесены к сельхозпроизводителям. Они не платят ЕСХН, но теряют льготы по уплате социального налога и платежу в дорожный фонд, а также платят налог на прибыль. Отнесение же к числу “организаций индустриального типа” определяет субъект федерации – на основании именно тех критериев, которые введены постановлением № 282.

Заметим еще, что в обоих постановлениях не упомянуты арендуемые земли (а только находящиеся в собственности, владении или пользовании). Таким образом, значительная часть реально используемой (на праве аренды) земельной площади избежит налогообложения (правда, если бремя этого налога ляжет на арендодателя, можно ожидать, что он просто включит его в арендную плату). С другой стороны, может оказаться, что, например, животноводческое хозяйство будет попадать под определение сельскохозяйственной организации индустриального типа (со всеми налоговыми последствиями) только потому, что более 80 % используемых кормов получает с арендуемых отгонных пастбищ… В любом случае, следует ожидать, что введение ЕСХН приведет к каким-то изменениям в сельскохозяйственном природопользовании, а это, безусловно, отразится на состоянии живой природы сельхозземель. 






Наверх
120 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России