Новости законодательства Республики Казахстан 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№11 зима 2002

СтратегияЭкологический каркасОптимизация природопользованияВосстановление степейПроблемаЗащита редких видовЗаконодательствоКонвенция об опустыниванииНовостиСобытияОбъявления Новые книги Выходные данные журнала

Законодательство

Новости законодательства Республики Казахстан

Закон РК “О земле” был принят 24.01.2001 г. (№ 152-II ЗРК – см. СБ № 10, 2001).

Согласно новому Закону, в Казахстане сохранен приоритет государственной собственности на землю. Фактически, частная собственность допускается только на земельные участки, предоставляемые для личного подсобного хозяйства и под застройку (в том числе производственными зданиями) (ст. 16, 18). Таким образом, и собственником практически всех земель, занятых степными экосистемами, является государство.

В качестве основного в земельных отношениях в Казахстане признается право землепользования (ст. 20, 21). В законе оговорено, что использование земельного участка осуществляется в соответствии с его целевым назначением, которое определяется в ходе зонирования земель (ст. 7-4, 48-1). Основные площади степных экосистем в Казахстане существуют в составе таких категорий земель, как: земли сельскохозяйственного назначения; земли особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли запаса (ст. 1-1).

В рамках категории земель сельскохозяйственного назначения для степей особенно важны такие виды сельскохозяйственных угодий, как пастбища, в меньшей степени – залежь и сенокосы (разделение на виды угодий дано в ст. 79-3). Все виды сельскохозяйственных угодий подлежат особой охране, их использование в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается только в исключительных случаях (там же). Это положение, в зависимости от ситуации, может оказаться как благоприятным для сохранения степей, так и наоборот. Поскольку выпас скота является равноправным видом сельскохозяйственного использования территории, пастбища также оказываются защищены от необоснованного использования в иных целях, в том числе – связанных с нарушением степной экосистемы (тогда как умеренный выпас не является для нее разрушительным). Причем единственный случай, когда иное использование желательно – создание ООПТ, – оказывается как раз включен в перечень исключительных случаев (ст. 72). В то же время, как известно из российской практики, существует опасность, что данное положение (ст. 79-3) может быть неверно истолковано местными властями как запрет на перевод пашни в иные виды сельхозугодий.

Интерес для развития степного экологического каркаса как сети пространственно сопряженных участков непреобразованных степных экосистем представляет регламентация скотопрогонных трасс долгосрочного пользования (ст. 83). Подразумевается закрепление полос пастбищных угодий, проходящих, как правило, по границам землепользований, используемых для регулярных, но нечастых перегонов скота – на сезонные пастбища, к мясокомбинатам и т.п.

Помимо земель сельскохозяйственного назначения большие массивы степей могут быть связаны с землями запаса, к которым отнесены “все земли, не предоставленные в собственность или землепользование” (ст. 104-1). Земли запаса находятся в ведении районных исполнительных органов (за исключением земельных участков, на которых проводились испытания ядерного оружия) (ст. 104-2) и могут быть предоставлены в собственность или землепользование для нужд сельского хозяйства, промышленности и иных целей “в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом” (ст. 105).

Согласно закону, собственники земельных участков и землепользователи обязаны: применять технологии производства, соответствующие санитарным и экологическим требованиям, не допускать причинение вреда здоровью населения и окружающей среде, ухудшения санитарно-эпидемиологической, радиационной и экологической обстановки в результате осуществляемой ими хозяйственной и иной деятельности; не ухудшать плодородие почв, осуществлять мероприятия по охране земель:; соблюдать порядок пользования лесными, водными и другими природными ресурсами, обеспечивать охрану памятников истории, : археологического наследия и других расположенных на земельном участке объектов, охраняемых государством, согласно законодательству; при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на земельном участке соблюдать : экологические : требования (нормы, правила, нормативы) (ст. 48).

По-прежнему противоречивым остался раздел об охране земель. С одной стороны, среди целей охраны земель появилось “внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования” (ст. 106-2-3). Но с другой – сохранилось совершенно неэкологичное представление о “зарастании сорняками, кустарником и мелколесьем” как ухудшении состояния земель, от которого земли требуется защищать (ст. 107-1-2).

Приятно отметить, что земельное законодательство РК не имеет значительных расхождений и противоречий с законодательством об особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Особенности создания и функционирования ООПТ адекватно отражены в данном Законе, что в лучшую сторону отличает его от нового ЗК РФ (см. СБ № 10, 2001).

Так, среди оснований изъятия или выкупа земельных участков для государственных надобностей упомянуты “предоставление земель для нужд : особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения” (ст. 66-2-2). Особо оговорено, что изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, земель пригородных зон, опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного, биологического и ирригационно-мелиоративного профиля, а также лесного фонда допускается только в исключительных случаях, среди которых прежде всего указаны создание и расширение особо охраняемых природных территорий (ст. 72). При изъятии сельскохозяйственных угодий для предоставления земельных участков заповедникам, национальным, зоологическим и дендрологическим паркам, ботаническим садам предусмотрено освобождение от возмещения потерь сельскохозяйственного производства (ст. 84-3). Закон прямо предусматривает возможность резервирования земель для создания ООПТ, порядок резервирования определяется в соответствии с законодательством РК об особо охраняемых природных территориях (ст. 93 Закона; в РК действуют Правила резервирования земель под ООПТ, утвержденные Постановлением Правительства от 18.07.2001 № 973 – подробнее см. СБ № 10, 2001). Тем самым создание новых ООПТ можно считать достаточно обеспеченным со стороны земельного законодательства. Причем это особенно важно для степных ООПТ, поскольку их создание, как правило, связано с переводом участка из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Далее (ст. 94-1) вводится запрет на изъятие земель особо охраняемых природных территорий (к которым, в соответствии со ст. 92-1, относятся земли государственных природных заповедников, государственных национальных парков, государственных природных резерватов, государственных природных парков, государственных памятников природы, государственных заповедных зон, государственных природных заказников, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков и государственных природных заповедников-сепортеров). Аналогичная мера предусмотрена для земель оздоровительного назначения (ст. 94-1). Касательно режима земель особо охраняемых природных территорий и оздоровительного назначения указано, что он устанавливается “в соответствии с настоящим Законом и иным законодательством Республики Казахстан” (ст. 93-3). Тем самым конкретные особенности режима никак не задаются (а значит не ограничиваются) в данном Законе. Для обеспечения особой охраны Закон предусматривает возможность установления охранных, санитарно-защитных и иных защитных зон ООПТ и земель оздоровительного назначения с запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на сохранение и воспроизводство объектов государственного природно-заповедного фонда (ст. 95-1).

В целом новый закон создает не худшие условия для сохранения степных экосистем в Казахстане. Основной его недостаток, возможно, в том, что, последовательно ограничивая возможность развития рыночных механизмов в земельных отношениях, он не предлагает взамен никаких других адекватных инструментов. Практически любое требование закона сводится, в итоге, к государственному администрированию. А какова его эффективность – известно. Значит, следует ожидать, что многие положения закона будут выполняться лишь в той мере, в какой это окажется выгодно тому или иному чиновнику. В общем, привычная для наших стран ситуация.

И. Смелянский
Текст закона имеется в редакции СБ и может быть выслан по электронной почте.


Действующие “Правила разработки программ в Республике Казахстан”, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 25.05.2000 г. № 789, желающие могут получить в электронном виде.

Правила “разработаны в целях обеспечения единого подхода к разработке программ в Республике Казахстан и определяют понятия, организационно-методологические основы, общие принципы формирования проектов программ, порядок их разработки, согласования и утверждения, а также осуществления контроля за их реализацией”.

Контакт:
Оксана Тарнецкая,
директор неправительственной организации
“Экологический ПрессЦентр”

E-mail: OT@lorton.com






Наверх
148 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России