Поможет ли президент Назарбаев сохранить балобана в Казахстане? 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№11 зима 2002

СтратегияЭкологический каркасОптимизация природопользованияВосстановление степейПроблемаЗащита редких видовЗаконодательствоКонвенция об опустыниванииНовостиСобытияОбъявления Новые книги Выходные данные журнала

Защита редких видов

Поможет ли президент Назарбаев сохранить балобана в Казахстане?

Слеток балобана. Рис. А. Шестаковой

Сложившаяся в Казахстане практика официальной торговли соколами-балобанами и дрофой-красоткой (джеком) – редкими, находящимися под угрозой исчезновения видами, вызывает сильнейшую тревогу. Сохранение алтае-саянских и казахстанских популяций балобана заботит множество людей вовсе не только в самом Казахстане, и это естественно, поскольку никакой биологический вид не может быть частным достоянием одной, отдельно взятой страны. Но в данном случае дело еще и в том, что проблема имеет принципиально трансграничный характер. В той или иной форме она затрагивает интересы Казахстана, России, ряда арабских (прежде всего Саудовской Аравии, Кувейта и ОАЭ) и западных стран, а также Афганистана, Пакистана, Монголии и Китая. К сожалению, именно из-за этой трансграничности принимаемые решения постоянно оказываются зависимыми от политических мотивов.

По иронии судьбы, как раз большая политика стала причиной небольшой передышки, которую получили популяции балобана и дрофы-красотки в Казахстане (да и в других местах) в охотничий сезон 2001 – 2002 гг. Из-за войны в Афганистане и прочих потрясений, связанных с всемирным “походом против терроризма”, желающих поохотиться в этом сезоне оказалось гораздо меньше, чем ожидалось. Этот случайно выпавший шанс позволит, вероятно, популяциям этих птиц чуть-чуть оправиться от ежегодного охотничьего пресса. Но, к сожалению, он не дает оснований успокаиваться. В следующем сезоне охота может возобновиться даже с большей интенсивностью.

СБ не раз обращался к проблеме сохранения балобана и джека (см. СБ № 9 и 10, 2001). Особая тема здесь – действия негосударственных организаций. В столь щекотливой сфере, перегруженной политикой и криминалом, их возможности по необходимости оказываются ограничены. Тем не менее, казахстанские НГО ищут пути изменения сложившейся печальной ситуации. Публикуем письмо, направленное сотрудниками Национального экологического общества Казахстана в адрес Президента Н. Назарбаева 3 января 2002 г.


Многоуважаемый Нурсултан Абишевич!

Разрешите от имени президиума и действительных членов Национального экологического общества Республики Казахстан поздравить Вас с наступившим 2002 годом, пожелать здоровья и счастья, поблагодарить за огромные Ваши усилия на благо народа на посту главы государства. Просим Вас обратить внимание на следующий волнующий общественность вопрос.

Ежегодно в Казахстане в соответствии с постановлениями правительства проводится отлов и вывоз соколов-балобанов. Такие разрешения выдаются только высокопоставленным охотникам из арабских государств. Их сафари крайне непопулярны по следующим причинам:

1. Сокол-балобан является исчезающим видом, занесенным в Красные книги Казахстана, СНГ и мира. Численность балобанов в природе неуклонно сокращается. В Казахстане местные популяции балобанов уже истреблены и на огромных территориях сохранились лишь единичные гнездящиеся пары.

2. В Казахстане арабов привлекают не местные балобаны, а возможность отлова этих соколов, гнездящихся в России и появляющихся у нас в период осенней миграции. Поскольку птицы во время пролета концентрируются в определенных местах на открытых пространствах, их отлов становится более доступным и самым истребительным. Арабские соколятники в короткие сроки облавливают российские популяции балобанов, выбирая лучшие особи. Допуская такие охоты, наше правительство не соблюдает в отношении соколов-балобанов Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания, совершенное государствами – участниками СНГ 9 сентября 1994 г. в городе Москве.

3. Легализация отлова балобанов арабами неотвратимо провоцирует в этих государствах браконьерство и незаконный вывоз птиц, в которые вовлекается население. Борьба с этими преступлениями сложна и требует больших затрат. Как следствие, в России и других странах не допускают деятельности арабских сокольников. Но в Казахстане им разрешают охотиться повсеместно. На сегодняшний день специалисты считают наше государство рассадником международного браконьерства и контрабандной торговли соколами-балобанами.

4. Ни в одной другой стране, в отличие от Казахстана, не практикуется отлов и вывоз соколов-балобанов высокопоставленными арабами с целью решения государственных задач в сферах внешней политики и экономики.

5. Разрешая арабам отлов и вывоз соколов-балобанов, наше законодательство не предусматривает возможность гражданам Республики Казахстан культивировать национальную охоту с ловчими птицами, хотя бы в строго ограниченных и контролируемых пределах. Такой подход – арабам можно, а своим нельзя – население воспринимает с непониманием и обидой.

6. Деятельность с соколами-балобанами в Казахстане сосредоточена исключительно в руках государства, но общественность устранена от участия в принятии решений и контроле. Это противоречит мировой практике и ряду международных актов, в том числе ратифицированной Республикой Казахстан Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Дания, Орхус, 1998 г.).

7. Монополизировав деятельность с соколами-балобанами, наше государство не осуществляет мероприятий по их воспроизводству в природе и разведению в неволе. Утвержденная правительством в 1997 г. Программа сохранения, восстановления и использования хищных птиц в Республике Казахстан не финансируется и не выполняется. В то же время, национальное законодательство не позволяет отечественному частному капиталу создавать специализированные питомники и развивать в разумных масштабах охоту с ловчими хищными птицами.

8. Есть группа государственных служащих, причастных к принятию решений по соколам-балобанам и их реализации, которая заинтересована в сохранении сложившейся в Казахстане практики. Их заинтересованность, возможно, определяется тем, что арабы, будучи очень богатыми людьми, рассчитываются за оказываемые им содействие и услуги наличными деньгами в существенных суммах и ценными подарками. Некоторые из этих должностных лиц, скрывая лоббирование ими высокопоставленным арабам, распускают слухи, что соколиные сафари организуются по личному указанию Президента Республики. Общественность считает необходимым внести ясность в этот вопрос и строго наказать недобросовестных чиновников, невзирая на лица.

Соколиная проблема в Казахстане, к сожалению, настолько заадминистрирована, что исключает гласность и позволяет волевыми методами манипулировать заключениями государственной экологической экспертизы и рекомендациями государственного Института зоологии МОН. Эти материалы не публикуются и, как правило, не соответствуют действительности.

9. Утвержденные правительством в 2000г. Правила о порядке пользования отдельными видами животных в Республике Казахстан в исключительных случаях ставят отлов и вывоз соколов-балобанов иностранцами в ранг государственной политики, но этот акт по своей юридической сути является беспрецедентным. Вместе с тем, преднамеренно сдерживается развитие национального законодательства в области охраны, воспроизводства и использования животного мира. Стыдно сказать, но это факт: до сих пор действует Положение об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории Казахской ССР, утвержденное постановлением Совета Министров Казахской ССР от 8 сентября 1978 г. № 353.

Группа депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан подготовила в 1998 – 1999 гг. проект Закона РК “О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных”. На него Правительство дало положительное заключение, после чего закон был принят Парламентом. Однако в окончательном варианте оказались неправильности в части собственности на животных, отнесенных к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, содержащихся в неволе или полувольных условиях. Вследствие этого Конституционный Совет Республики Казахстан обоснованно признал закон не соответствующим Конституции. С учетом постановления Конституционного Совета заново переделан законопроект, его исправленная редакция имеется в Минприроде и Мажилисе, но она лежит в течение двух лет без движения.

10. Позвольте с глубоким сожалением констатировать, что основная вина за беспорядки в отношении соколов-балобанов, в том числе за неправильное информирование Правительства, находится на совести руководства Комитета лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Минприроды РК. Будучи недостаточно компетентным в вопросах животного мира, этот Комитет фактически развалил в республике охотничье хозяйство. Таким образом потеряны пушной и сайгачий промыслы, массовая любительская и спортивная охота, доведен до критического состояния Казохотрыболовсоюз, ранее бывший крепкой общественной организацией. Охотничья деятельность Комитета целиком и полностью направлена на организацию валютных охот для иностранцев на виды животных, занесенных в Красные книги.

По мнению ученых и специалистов, требуется безотлагательно вывести из ведения этого Комитета животный мир и заповедники и восстановить самостоятельное ведомство по образу Главного управления заповедников и охотничьего хозяйства при Совете Министров Казахской ССР, стабильно функционировавшего на протяжении более двадцати лет и добившегося значительных достижений.

В связи с изложенным выше и решением президиума Национального экологического общества Республики Казахстан просим Вас издать распоряжение, которым:

  • ввести мораторий на отлов и вывоз за пределы республики соколов-балобанов иностранцами до решения в законодательном порядке вопросов правового регулирования охраны, воспроизводства и использования редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;
  • указать Правительству на несоблюдение им Соглашения об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания от 9 сентября 1994 г. и отменить постановление Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2000 г. № 696 “Об утверждении Правил о порядке пользования отдельными видами животных в Республике Казахстан в исключительных случаях”, как принятое без учета этого Соглашения и согласования с Российской Федерацией и другими заинтересованными государствами;
  • поручить Правительству подготовить и внести не позднее чем в трехмесячный срок по его законодательной инициативе на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проекты законов Республики Казахстан “О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных”, “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” и “Об охоте и охотничьем хозяйстве”;
  • поручить Правительству рассмотреть статьи “Птичьи сафари” в газете “Экологический курьер” от 10 ноября 2001 г. и “Охота на: Красную книгу” в газете “Столичная жизнь” от 20 декабря 2001 г., принять необходимые меры и довести о них до сведения общественности через средства массовой информации;
  • поручить Генеральной прокуратуре, Верховному Суду, Минюсту, КНБ, МВД и Минприроды Республики Казахстан рассмотреть практику привлечения к ответственности нарушителей в сфере обращения с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных, осуществить комплекс мер по ужесточению надзора и контроля, обеспечить возможность организации и функционирования общественных инспекций по животному миру.

Председатель Национального
экологического общества
Республики Казахстан К. Елкин.

Сопредседатели общественного
Совета по наземному животному миру
А. Артыкпаев, В. Украинский

Контакт:
Елкин Ким Федорович,
Национальное экологическое общество
КАЗАХСТАН 480036 Алматы, а/я 5.
Тел.: (3272) 21 92 66
E-mail: ecolog-yolkin@mail.kz






Наверх
112 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России