Новые нормативные акты Российской Федерации 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№13 зима 2003

Стратегия5 лет степному бюллетенюВосстановление степейСтепи под охранойЗащита редких видовОптимизация природопользованияЗаконодательствоСобытияПроблемаИменаОбъявленияОрганизацииНовые книги

Законодательство

Новые нормативные акты Российской Федерации

Полный текст всех упомянутых нормативных актов имеется в редакции СБ и может быть выслан по запросу.

Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830.

Положение устанавливает порядок консервации земель “в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий” (п. 1).

Далее в документе дается более развернутый перечень оснований для консервации: “Допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе:

а) земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земель в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

б) земель, имеющих просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;

в) земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации” (п. 2).

Отметим, что согласно данному пункту сильное нарушение почвенно-растительного покрова само по себе является основанием для консервации земель только оленьих пастбищ Крайнего Севера, но не степных и полупустынных пастбищ. В действительности, такое нарушение пастбищ почти всегда связано с развитием водной и ветровой эрозии, поэтому Положение открывает возможность консервации земель и семиаридных пастбищ, пострадавших от перевыпаса. Однако в этом случае может возникнуть необходимость доказывать факт наличия эрозии.

В пункте 3 описан порядок подготовки предложений о консервации земель. Предложения готовит Федеральная служба земельного кадастра России (или ее территориальные органы) с участием Министерства природных ресурсов РФ, Министерства здравоохранения РФ (или их территориальных органов) и Министерства сельского хозяйства РФ в пределах их компетенции “на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, либо по инициативе собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных обследований”. Разъясняется, что “специальные (почвенные, геоботанические, агрохимические и др.) обследования проводятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями по утверждаемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти методикам для выявления подлежащих консервации земель, определения их местоположения, площади, динамики изменения качества земель и причин, приводящих к деградации земель” (п. 4).

Предложения по консервации земель должны включать (п. 5):

а) заключение об оценке состояния земель и их дальнейшем использовании, подготовленное Федеральной службой земельного кадастра России (или ее территориальными органами) совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации (или их территориальными органами) и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

б) карты с нанесенными границами земельных участков и частей земельных участков, подлежащих консервации (с указанием типов и степени деградации или загрязнения земель, собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков);

в) предложения об участии собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков в осуществлении мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий;

г) расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, понесенных в результате деградации земель.

Пункт 6 устанавливает, что предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственности, рассматриваются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности – органами местного самоуправления, которые принимают решения о консервации земель в пределах своей компетенции. Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

“На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий” (п. 7).

“Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации” (п. 8). Действующее законодательство прямо предусматривает переведение рекультивированных земель в земли запаса только в случае изъятия по решению органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления полностью или частично земель традиционного природопользования для государственных или муниципальных нужд. После “прекращения надобности в использовании указанных земель для государственных или муниципальных нужд, они подлежат рекультивации и зачислению в земли запаса” (ст. 14-2 Федерального закона “О землях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации”).

Органы, принявшие решение о консервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9).

После завершения мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий те же органы, которые готовили предложения по консервации, на основании специальных обследований подготавливают предложения о дальнейшем использовании восстановленных земель и направляют их федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, принявшим решение о консервации земель (п. 10).

Этим же Постановлением также признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 5.08.1992 г. № 555 “Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами”.

Новое “Положение о консервации…” безусловно может быть применено для сохранения и восстановления степных и полупустынных экосистем, деградировавших в результате сельскохозяйственного использования. Прежде всего это актуально для сбитых пастбищ, где развивается водная и ветровая эрозия, а также для участков, вторично засоленных вследствие плохо организованной водной мелиорации и устройства различных дамб и насыпей. Кроме того “Положение…” может быть основанием для выведения из распашки участков неправомерно распаханных малопродуктивных земель с целью восстановления на них природной растительности. Практическим препятствием может стать отсутствие в настоящее время утвержденных указанным образом методик для выявления земель, подлежащих консервации.


Положение об осуществлении государственного мониторинга земель. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846.

Положение определяет, что государственный мониторинг земель в Российской Федерации является частью государственного мониторинга окружающей среды (п. 1). В качестве задач мониторинга земель установлены (п. 2):

а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный; осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами (п. 3) и включает в себя (п. 4):

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Основной исполнитель мониторинга и орган, регулирующий деятельность в этой сфере, – Федеральная служба земельного кадастра России (пп. 6, 11).

Положение устанавливает основные виды получения информации (дистанционное зондирование, сеть постоянных полигонов, наземные съемки и обследования, фонды данных) (п.7). Причем съемки, наблюдения и обследования, в зависимости от срока и периодичности проведения, делятся на базовые, периодические и оперативные (п. 8). Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (п. 10). Эти данные используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию c заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации (п. 12).

Для обеспечения прав граждан на информацию важен следующий пункт Положения: “Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Порядок предоставления указанных данных определяется Федеральной службой земельного кадастра России” (п. 13).

С утверждением этого Положения утратило силу постановление Правительства РФ от 15.07.1992г. №491 “О мониторинге земель”.


Положение о государственном земельном контроле. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833.

Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель. Согласно Положению Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за:

а) соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;

б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

е) использованием земель по целевому назначению;

ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель (п. 8).

В том числе, Росземкадастр и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль:

а) в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий – совместно с Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами:

  • за соблюдением установленного порядка использования и охраны земель;
  • за использованием земель по целевому назначению;
  • за выполнением природоохранных требований при отводе земель;
  • за соблюдением порядка занятия земельных участков;
  • за предоставлением достоверных сведений об использовании и состоянии земель;
  • за выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
  • за выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
  • за выполнением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
  • за соблюдением установленного порядка изъятия и перевода лесных земель в нелесные земли;

б) в отношении земель сельскохозяйственного назначения – совместно с Министерством сельского хозяйства РФ:

  • за выполнением в соответствии с Федеральным законом “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения” мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения согласно утвержденным в установленном порядке правилам и предписаниям;
  • за использованием земель по целевому назначению;
  • за выполнением мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;
  • за состоянием и использованием мелиорированных земель (п. 9).

“Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, на основании предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан” (п. 10). В частности, плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.

Положением определяются также права и порядок определения обязанностей государственных инспекторов по использованию и охране земель.

Указано, что государственный земельный контроль осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами совместно с Министерством природных ресурсов, Министерством сельского хозяйства, Госкомстроем РФ (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами (п.2). В частности, предусмотрена возможность общественного земельного контроля (п.16).


Постановление правительства РФ “О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения” от 20 декабря 2002г. №912.

В связи с вступлением в силу Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” признаются утратившими силу некоторые решения Правительства РФ по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения, согласно прилагаемому перечню. В перечень вошли постановления Правительства РФ: от 29.12.1991г. №86 “Опорядке реорганизации колхозов и совхозов”; от 6.03.1992 г. № 138 “О ходе и развитии аграрной реформы в России”; от 4.09.1992 г. № 708 “О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса”; от 11.12.1992г. №969 “О внесении изменений в Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий”; от 27.07.1994 г. № 874 “О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области”; от 1 февраля 1995 г. № 96 “О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев”. Постановление вступило в силу с 27.01.2003 г.






Наверх
96 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России