Анализ законодательства о сохранении природных экосистем на землях сельскохозяйственного назначения 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№13 зима 2003

Стратегия5 лет степному бюллетенюВосстановление степейСтепи под охранойЗащита редких видовОптимизация природопользованияЗаконодательствоСобытияПроблемаИменаОбъявленияОрганизацииНовые книги

Законодательство

Анализ законодательства о сохранении природных экосистем на землях сельскохозяйственного назначения

О.И. Крассов, Н. Лужецкая (Москва)

Продолжение. Начало в предыдущем выпуске (СБ № 12, 2002).

6. Ограничение использования сельскохозяйственных угодий в интересах охраны окружающей среды

Несмотря на весьма широкое отражение в законодательстве принципа приоритета использования земель сельскохозяйственного назначения, содержание которого отражено выше, можно привести несколько примеров того, как использование этих земель ограничивается в интересах охраны окружающей среды, причем речь идет и об использовании пашни. Так, природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и их земли являются особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны, которые могут быть установлены и на землях сельскохозяйственного назначения, что предусмотрено ст.16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. №26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах”.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение и промышленных, и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Для обеспечения охраны вод от загрязнения осуществляется регулирование эксплуатации сопредельных природных ресурсов и хозяйственной деятельности путем установления ограничений, в том числе и в отношении использования сельскохозяйственных угодий. Эта задача решается главным образом путем установления водоохранных зон.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны (ст. 111 Водного кодекса РФ). В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, в котором урегулирован порядок установления таких зон и режим хозяйственной деятельности на их территориях. Водоохранная зона – это территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

В пределах водоохранных зон запрещено проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм и другие работы. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются: распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство.

Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно Санитарным правилам “Зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Москвы”, утвержденным постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 20 июля 1995 г. № 10 (п. 3.2.2), в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м запрещается выпас скота и распашка земли.

Одним из основных правовых средств охраны водных объектов от вредного биологического воздействия является также установление зон санитарной охраны источников водоснабжения, которые могут быть установлены на землях сельскохозяйственного назначения. Порядок установления таких зон предусмотрен Санитарными правилами “Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения”, утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10 апреля 1995 г. № 7.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО состоит из трех поясов. Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно ст.22 Федерального закона “О животном мире”, в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий, которые могут находиться и на землях сельскохозяйственного назначения, запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира. При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается компенсация в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации.

Установление указанных ограничений на использование земель сельскохозяйственного назначения не связано с обеспечением сохранения и восстановления природных комплексов сельскохозяйственных угодий. Цель таких ограничений – обеспечить охрану отдельных природных объектов.

7. Экономическое стимулирование сохранения природных экосистем на землях сельскохозяйственного назначения

Статья 65 ЗК РФ закрепляет принцип платности использования земель независимо от того, на каком титуле лицо использует земельный участок. Система регулирования платы за землю установлена в Законе РФ от 11октября 1991 г. “О плате за землю” (в ред. от 31 декабря 1999 г.). Действует также Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам от 21 февраля 2000 г. № 56 “По применению закона Российской Федерации “О плате за землю”.

Основные цели взимания платы за землю заключаются в стимулировании рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв.

Одним из принципов регулирования платы за использование земель является отсутствие зависимости размера земельного налога от экономических результатов использования земель. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Пересмотр ставок земельного налога возможен при изменении условий хозяйствования, например, загрязнении, эрозии почв и т.п., то есть по причинам, не зависящим от лица, использующего землю.

Основные положения взимания платы за земли сельскохозяйственного назначения состоят в следующем. Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения. Средние размеры налога с одного гектара пашни дифференцированы по субъектам Федерации согласно приложению 1 Закона РФ “О плате за землю”. Например, земельный налог с 1 га пашни в Республике Адыгея составляет 3690 рублей; в Республике Алтай – 740 р.; Республике Башкортостан – 1725 р.; Республике Бурятия – 1055 р.; Республике Дагестан – 2040 р.; Ингушской Республике – 2355 р. и т.д.

Органы законодательной власти субъектов РФ, исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий, устанавливают конкретные ставки земельного налога по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Минимальные ставки земельного налога за один гектар пашни и других сельскохозяйственных угодий устанавливаются органами законодательной власти субъектов РФ. При исчислении сумм земельного налога для плательщиков вводятся коррективы на местоположение их земельных участков.

Земельный налог является местным налогом. В рамках действующего законодательства имеется возможность на уровне субъектов Федерации дифференцировать ставки платы за землю с тем, чтобы в определенной мере стимулировать формирование оптимальной с экологической точки зрения структуры сельскохозяйственных угодий.

Заключение

Учитывая отмеченные выше недостатки и пробелы действующего законодательства, целесообразно разработать и принять Федеральный закон “О сохранении природных экосистем на землях сельскохозяйственного назначения”. Основной целью этого закона должно быть правовое обеспечение охраны сельскохозяйственных угодий как элемента экологической системы, сохранение всей окружающей природной среды на землях сельскохозяйственного назначения, формирование экологически устойчивых сельскохозяйственных ландшафтов и сохранение биологического разнообразия путем создания оптимальной, с позиций охраны окружающей среды, структуры сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственной организации.

В частности, требуется урегулировать порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой. Для этого следует определить основания и условия, необходимые для перевода, правовую форму документации, в которой будет отражена такая необходимость (схемы и проекты землеустройства), порядок ее разработки и утверждения. Нужно установить четкую процедуру перевода угодий. В законе можно закрепить требование учета экологического фактора при освоении новых земель и формировании структуры сельскохозяйственных угодий.

Целесообразно определить порядок перевода сельскохозяйственных угодий в земли, которые используются как территориальный базис для размещения внутрихозяйственных дорог, коммуникаций, замкнутых водоемов, построек и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, то есть для внутрихозяйственных нужд сельскохозяйственной организации. Данный вопрос вовсе не регулируется действующим законодательством.

Поскольку в федеральном законодательстве не урегулированы рассмотренные выше вопросы, то нет никаких в целом препятствий для решения проблемы на уровне субъекта Федерации, учитывая, что земельное законодательство отнесено ст. 72 Конституции РФ к предмету совместного ведения РФ и ее субъектов.

Статья подготовлена в рамках проекта “Степная программа: Сохранение степей для устойчивого сельского хозяйства”, поддержанного Фондом Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров.






Наверх
227 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России