Проблемы земельной реформы 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№14 осень 2003

5 лет степному бюллетенюСтратегияСтепные паркиЗащита редких видовКонвенция об опустыниванииЗаконодательствоИменаСобытияНовые книги

События

Проблемы земельной реформы

С 3 по 5 марта 2003 года в Саратовской области на семинар-совещание собрались руководители сельскохозяйственных департаментов и министерств из 59 регионов Российской Федерации, а также депутаты федерального и региональных парламентов. Совещание провел председатель Комитета по аграрной реформе Государственной Думы Г.В. Кулик, а в качестве инициатора выступил губернатор Саратовской области Д.Ф. Аяцков.

Саратовская область давно является испытательным полигоном проведения рыночной земельной реформы. В области, первой среди других регионов, был принят и апробирован на практике закон “О земле” (1997), разрешивший куплю-продажу и залог сельскохозяйственных земель. Поэтому центральное место на семинаре-совещании было отведено обсуждению федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” (2002). Согласно этому закону, выбор форм приватизации, аренды, установления предельных размеров земельных наделов возлагается на субъекты федерации, то есть земельная реформа становится рамочной региональной.

Частная собственность на землю и купля-продажа земли мягко говоря неоднозначно воспринимаются специалистами сельского хозяйства и самими крестьянами. Несмотря на это, организаторы совещания проблематику закона свели к необходимости ускоренной концентрации земельных долей в руках энергичных и предприимчивых хозяйствующих субъектов, скорейшему обороту сельскохозяйственных земель в форме купли-продажи. Регионам было предложено привести собственное земельное законодательство в соответствие с федеральным, в том числе разработать процедуру проведения земельных аукционов.

Однако депутаты от Мурманской, Курской областей, Алтайского и Краснодарского краев в своих выступлениях выразили несогласие с официальной линией, указав на недопустимость сведения земельной реформы к насаждению в регионах частной формы собственности на землю. С их точки зрения, успех аграрной реформы в целом напрямую зависит от выработки мер государственной поддержки аграрного сектора, а наиболее перспективной и экономически обоснованной формой земельного оборота являются аренда и купля-продажа прав аренды государственных и/или муниципальных земель.

Экологический аспект проблемы оборота сельскохозяйственных земель на семинаре-совещании не рассматривался. По мнению депутатов Краснодарского края, необходимо начать собирать бесхозные земельные доли в районные фонды перераспределения и сдавать их в аренду (продавать права аренды), но уже не по 5-7 га, а по 300-400 и более.

Рефреном проводимой рыночной земельной реформы является утверждение, что частный землевладелец является рачительным хозяином, любовно и бережно относящимся к своей земле. Но в настоящее время частный землевладелец, поставленный аграрной реформой на грань выживания, старается получить от земли максимум прибыли. Он не имеет ни материальных, ни технических, ни трудовых ресурсов для поддержания или восстановления ее плодородия, просто выжимает из нее все “соки”. Настораживает и тот факт, что, например, земельное законодательство Саратовской области позволяет сконцентрировать в руках одного землевладельца до 30 % сельскохозяйственных площадей всей области (по 30 % в каждом из районов).

Таким образом, можно сделать следующий вывод: с подачи федерального центра земельная реформа переводится на региональный уровень. Самим регионам решать, стоит ли вводить на своей территории куплю-продажу земли или ограничиться арендой и продажей прав аренды государственных и/или муниципальных земель. Возможно, помимо богатого опыта Саратовской области, необходимо учесть опыт Краснодарского края, который ввел мораторий на куплю-продажу сельскохозяйственных земель на 49 лет, а также брать в расчет негативный пример Калмыкии, характеризующейся, по сравнению с остальными регионами, практически полным отсутствием регулирующей земельные отношения законодательной базы и катастрофическим разрушением пастбищных земель.

А.В. Зубкова (Институт аграрных проблем РАН, Саратов)






Наверх
162 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России