Новые нормативные акты Республики Казахстан 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№14 осень 2003

5 лет степному бюллетенюСтратегияСтепные паркиЗащита редких видовКонвенция об опустыниванииЗаконодательствоИменаСобытияНовые книги

Законодательство

Новые нормативные акты Республики Казахстан

Полные тексты всех нормативных актов могут быть получены в редакции СБ по запросу.

Земельный кодекс РК принят 20 июня 2003 г. Безусловно, такое крупное изменение земельного законодательства может очень существенно отразиться на положении степных экосистем – прежде всего на землях сельскохозяйственного назначения и на землях запаса. В следующем выпуске СБ мы планируем представить подробный анализ нового ЗК с точки зрения его влияния на состояние степей и возможности их сохранения.


Лесной кодекс РК принят 8 июля 2003 г. Хотя ЛК РК впрямую не касается положения степных экосистем, он регламентирует ряд вопросов, имеющих отношение к степям. В частности, это правовое положение, использование и контроль за состоянием колочных лесов, лесополос (агролесомелиоративных насаждений) и иных лесных объектов, ландшафтно связанных со степными экосистемами. Отметим четкое и последовательное разделение прав собственности, владения и пользования лесным фондом, проводимое новым ЛК. Особый интерес представляет введение понятия частного лесного фонда (наряду с государственным лесным фондом), куда как раз и относится большинство искусственных лесных насаждений в аграрных ландшафтах (ст. 6 ЛК). Право частного лесовладения возникает на землях физических и негосударственных юридических лиц, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование (ст. 23). В свою очередь, право лесопользования на участках частного лесного фонда возникает в порядке, определяемом частным лесовладельцем (ст. 30).

Кроме того, некоторые положения Кодекса могут касаться степей непосредственно. Так, с целью охраны лесов от пожаров “запрещаются отжиги травянистой растительности на всех категориях земель” (ст. 63) – очевидно эта норма может быть использована и для борьбы со степными палами.

Интересно, что увеличение лесистости территории РК в явной форме признается приоритетной целью. Стимулирование увеличения лесистости входит в число экономических принципов и методов охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения (ст. 104).


“Правила отнесения земель к особо охраняемым природным территориям и резервирования земель под эти территории” утверждены Постановлением Правительства РК от 8.09.2003 г. № 910. Тем же постановлением исключен абзац второй пункта 1 Постановления Правительства РК от 18.07.2001 г. № 973 “Об утверждении Правил резервирования земель под особо охраняемые природные территории, ведения государственного учета и государственного кадастра особо охраняемых природных территорий в Республике Казахстан”.

Как явствует из названия, Правила регламентируют два комплекса вопросов – отнесение земель к землям особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и резервирование земель для этой цели. Правилами устанавливается, что отнесение земель к землям ООПТ, а также перевод земель в категорию ООПТ, находящихся в составе земель других категорий в связи с изменением их целевого назначения, производится Правительством Республики Казахстан и областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными органами в пределах их компетенции по изъятию и предоставлению земельных участков, установленной Земельным кодексом РК (п. 1). Речь здесь идет о статьях 13 и 16 ЗК РК. Отметим, что законодательством Казахстана, и в частности данными Правилами, впрямую предусмотрена ситуация нахождения ООПТ в составе земель других категорий. Тем самым хотя бы делается попытка решить вопрос о совмещении на одном земельном участке разных категорий целевого назначения земель, что выгодно отличает казахстанское законодательство от российского.

Далее Правила подробно регламентируют порядок отнесения земель к ООПТ. Оно осуществляется по представлению заинтересованных центральных исполнительных органов при наличии положительных заключений на естественнонаучные и технико-экономические обоснования государственной экологической экспертизы и центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды (п. 1). По поручению областного исполнительного органа и на основании предложений областного органа по охране окружающей среды соответствующий областной орган по управлению земельными ресурсами организует и обеспечивает разработку землеустроительного проекта по отнесению испрашиваемых земель к ООПТ местного значения. Этот землеустроительный проект должен быть согласован с областными органами по охране окружающей среды, сельского хозяйства и утверждается областным органом по управлению земельными ресурсами. На основании утвержденного землеустроительного проекта соответствующий областной орган по управлению земельными ресурсами готовит проект решения областного исполнительного органа по данному вопросу. Отнесение земель к особо охраняемым природным территориям местного значения производится по решению областного исполнительного органа (п. 2). Аналогично осуществляется отнесение земель к ООПТ республиканского значения, с той разницей, что все соответствующие действия выполняются центральными (а не областными) органами, окончательное решение принимается, соответственно, Правительством РК (п. 3).

Изъятие (выкуп) земель у собственников земельных участков и землепользователей, включенных в состав земель, предназначенных к отнесению под ООПТ, производится в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4). В настоящее время этот порядок регулируется статьями 84-90 ЗК РК. Отметим, что, опять-таки в отличие от российского земельного законодательства, ЗК РК предусматривает предоставление земель для нужд ООПТ в качестве основания для изъятия (выкупа) земельного участка. Более того, эти нужды входят в перечень исключительных случаев, когда могут изыматься (выкупаться) даже земли, изъятие которых, вообще говоря, не допускается.

Что касается резервирования земель под ООПТ, то основанием для него являются утвержденные в установленном порядке программы развития и размещения сети ООПТ (п. 5) и оно осуществляется на основании постановления акимата области (п. 6). Правила предусматривают следующий порядок. Для выработки предложений по резервированию земель под ООПТ акимат области в установленном порядке образует специальную комиссию в составе представителей областного, городского и районного акиматов, областного органа по управлению земельными ресурсами, областного органа охраны окружающей среды, областного территориального органа лесного и охотничьего хозяйства и других заинтересованных организаций (п. 7). Комиссия, с участием представителей заинтересованных собственников земельных участков и землепользователей, обследует в натуре земельные участки, предназначенные для резервирования (п. 8). Результаты полевого обследования земель, предназначенных для резервирования, оформляются актом с приложением плана (схемы) обследования, которые подписываются членами специальной комиссии и представителями собственников земельных участков и землепользователей. В этих документах отражаются сведения о местонахождении земель, резервируемых под ООПТ, их площади и качественном состоянии, режимах охраны и использования этих территорий, наличии на них зданий и сооружений и их стоимости (п. 9). По предложению специальной комиссии, принятому большинством голосов, и в соответствии с программами развития и размещения сети ООПТ, акимат области издает постановление о резервировании земель под ООПТ (п. 10). Таким образом, ключевым моментом является наличие утвержденной в установленном порядке программы развития и размещения сети ООПТ.

При резервировании земель в установленном законодательством порядке предусматриваются ограничения в их использовании, обеспечивающие сохранение объектов государственного природно-заповедного фонда (п. 11). При резервировании под ООПТ земли не изымаются у землепользователей и собственников земельных участков. До передачи в состав земель ООПТ зарезервированные земли используются прежними землепользователями и собственниками земельных участков в соответствии с законодательством Казахстана об ООПТ (п. 12).

Предоставление права землепользования на зарезервированные земельные участки при передаче их в состав земель ООПТ производится в установленном порядке постановлениями Правительства РК или акимата области, в зависимости от категории организуемых ООПТ (республиканского или местного значения) и вводимого на этих участках правового режима охраны (п. 13). Землеустроительные работы по резервированию земель под ООПТ проводятся за счет средств республиканского и местных бюджетов, в зависимости от категории этих ООПТ (п. 14). Установление границ земель, зарезервированных под ООПТ, на местности осуществляется территориальными органами по управлению земельными ресурсами с участием заинтересованных государственных органов.


“Правила охраны и содержания памятников истории и культуры, объектов государственного природно-заповедного фонда, отнесенных к объектам мирового и республиканского значения” утверждены Постановлением Правительства РК от 8 июля 2003 г. № 673.

Правила определяют порядок охраны и содержания памятников истории и культуры, объектов государственного природно-заповедного фонда, отнесенных к объектам мирового и республиканского значения (п. 2 Правил). Соответственно, их действие распространяется на памятники истории и культуры, объекты государственного природно-заповедного фонда, “отнесенные к объектам мирового и республиканского значения” (п. 3). Порядок отнесения к таким объектам Правилами не установлен. В то же время, для природно-заповедного фонда Законом РК “Об особо охраняемых природных территориях” предусмотрено, что перечень “ООПТ республиканского и международного значения” утверждается Правительством РК (ст. 8 Закона). Постановлением предписано “центральным и местным исполнительным органам принять меры по приведению своих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны и содержания памятников истории и культуры, объектов государственного природно-заповедного фонда, отнесенных к объектам мирового и республиканского значения, в соответствие с утверждаемыми Правилами”.

Объектам природно-заповедного фонда посвящен раздел 3 Правил. Приводим его полностью.

18. Государственное управление в области охраны и содержания объектов государственного природно-заповедного фонда, отнесенных к объектам мирового и республиканского значения, осуществляют Правительство Республики Казахстан, государственный орган Республики Казахстан в области охраны окружающей среды.

19. Охрана и содержание объектов государственного природно-заповедного фонда, отнесенных к объектам мирового и республиканского значения, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан об особо охраняемых природных территориях.

20. В целях обеспечения охраны и содержания объектов природно-заповедного фонда устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта, в пределах которых запрещается или ограничивается архитектурная, градостроительная, строительная деятельность, отрицательно влияющая на состояние объектов природно-заповедного фонда.

21. Границы охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта определяются соответствующими местными органами власти по согласованию с государственным уполномоченным органом Республики Казахстан.

22. Мероприятия по содержанию объектов государственного природно-заповедного фонда, отнесенных к объектам мирового и республиканского значения, проводятся с учетом режимов охраны, на основании рекомендаций научных организаций и по согласованию с органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны окружающей среды.

23. Организация мероприятий по содержанию объектов государственного природно-заповедного фонда, отнесенных к объектам мирового и республиканского значения, в том числе защитных мероприятий по предупреждению и ликвидации вредных воздействий на экологические системы осуществляется в соответствии с законодательством.

24. Размеры, границы, режимы и порядок использования природных ресурсов, охранных зон объектов государственного природно-заповедного фонда устанавливаются соответствующими (областными, районными, сельскими) представительными и исполнительными органами по согласованию с государственным уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Земли охранных зон обозначаются на местности специальными знаками.


“Правила охоты на территории Республики Казахстан” утверждены постановлением Правительства РК от 24 июля 2003г. № 741. Правила разработаны в соответствии со статьей 42 Закона РК “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира”.

В соответствии с Правилами (п. 5), объектами охоты являются дикие животные, на которых разрешена охота в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, а охотничьи угодья подразделяются на (п. 3):

1) закрепленные за пользователями животного мира для производства охоты и ведения охотничьего хозяйства;

2) незакрепленные за пользователями животного мира для производства охоты и ведения охотничьего хозяйства;

3) расположенные на особо охраняемых природных территориях, где допускается ведение охотничьего хозяйства и производство охоты в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Заметим, что среди объектов охоты есть и степные виды (как, например, корсак, куропатка и др.), а степные биотопы составляют немалую часть охотничьих угодий республики.

Правила регламентируют порядок охоты и ее сроки. В частности, установлено, что охота может производиться только на основании соответствующего разрешения, выдаваемого уполномоченным органом государственного управления животным миром в установленном порядке (п. 8). В некоторых случаях разрешение не требуется для добывания волков и шакалов (п. 11) – при наличии разрешения на производство охоты на другие виды диких животных, при осуществлении охраны животного мира уполномоченным лицом охотпользователя и/или при возникновении опасности здоровью и жизни человека, нанесении ущерба сельскохозяйственным и домашним животным. Подробно регламентировано, в каких случаях проведение охоты запрещено (п. 19). Это охота с применением запрещенных орудий (перечислены), а также:

  • охота в незакрепленных за охотпользователями охотничьих угодьях, если иное не установлено уполномоченным органом;
  • охота на землях, занятых сельскохозяйственными культурами, до окончания уборки урожая;
  • охота на редкие и исчезающие виды диких животных, занесенные в Красную книгу Республики Казахстан (кроме случаев их добывания в соответствии с законодательством);
  • охота на диких животных, находящихся в бедственном и беспомощном положении (спасающихся от бури, наводнения, пожара, при переправе через водоемы, в гололед, истощенных от бескормицы, отсиживающихся на полыньях водоплавающих птиц);
  • охота с разрушением и повреждением жилищ диких животных, за исключением раскопки нор для спасения охотничьих собак, с последующим восстановлением диаметра норы и засыпкой шурфа;
  • охота с выжиганием пустошей, надводной растительности, раскорчевкой и уничтожением другой растительности.

Запрещена охота с применением взрывчатых устройств, ядохимикатов (за исключением применения ядохимикатов при истреблении мышевидных грызунов, сусликов, серых крыс, хомяков, а также в случаях эпизоотии бешенства и других болезней диких животных по согласованию с уполномоченным органом). Запрещено добывать продукции охоты сверх количества, указанного в разрешении. Запрещена охота в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.






Наверх
394 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России