Защита редких видов

Новости СИТЕС

Декларация Абу-Даби по сохранению сокола-балобана

В Абу-Даби (ОАЭ) 23.09.2003 г. в рамках Арабской охотничьей выставки прошел симпозиум “Статус сокола-балобана в странах его ареала”, организованный Агентством по исследованиям окружающей среды и использованию дикой природы (ERWDA).

Представленные сообщения отражали положение балобана в большинстве стран его ареала. В частности, выступили А. Левин (Казахстан), В.М. Галушин (президент СОПР, Россия), представители группы монгольских орнитологов, возлавляемой О. Шагдарсуреном, а также сотрудники ERWDA.

Значительная часть информации, озвученной на симпозиуме, опубликована в настоящем выпуске СБ (см. Ник Фокс, Найджел Бартон и Евгений Потапов. Охрана сокола-балобана и соколиная охота. и  И.В. Карякин. Балобан в Алтае-Саянском регионе – итоги 2003 года).

Помимо научной части состоялось закрытое заседание представителей стран Содружества Персидского залива. Итогом его стала рамочная Декларация. В ней арабские страны на официальном уровне (текст зачитывал саудовский принц Бандар бин Мохаммед Аль-Сауд) впервые признали, что происходит катастрофическое падение численности балобана, которое ставит этот вид на грань вымирания, что популяция балобана испытывает резкое сокращение, и он уже фактически вымер во многих европейских и некоторых среднеазиатских странах. При этом неумеренный отлов птиц на местах гнездования и на осеннем пролете дипломатично назван одной из причин, наряду с “невообразимой политикой в сфере природопользования”, “слабой и краткосрочно ориентированной сельскохозяйственной политикой”. Декларация констатирует необходимость расширения кооперации на всех уровнях – от исследований до политики – с целью сохранить балобана. В качестве позитивного примера приводится принятая в ОАЭ Программа регистрации соколов, в частности – введение обязательного сертификата в форме паспорта, выдаваемого административным органом СИТЕС этой страны, и отмечается, что Катар, Саудовская Аравия и Кувейт хотели бы перенять этот опыт.

Декларация называет ряд первоочередных мер, которые, как можно предположить, будут обеспечены поддержкой стран Персидского залива.

• Необходимо срочно развивать национальные правовые базы по сохранению соколов и реорганизовать правовой порядок, предлагаемый Конвенцией СИТЕС, включая Программу регистрации соколов.
• Поставленные цели требуют развития постоянного мониторинга популяций балобана в природе. Также необходимо регулярное обновление информации о численности балобана, которая может быть получена из соколиных госпиталей и других национальных и международных рыночных структур.
• Предложить странам, входящим в ареал балобана, основывать свои экспортные квоты на научной информации, которая должна быть существенно расширена.
• Поощрять использование соколов, разведенных в неволе.
• Поощрять охотников ввозить балобанов только при условии, что соблюдены все требования СИТЕС и не нарушено законодательство стран экспорта.
• Поощрять стран-экспортеров балобанов, чтобы они предприняли все необходимые действия для выполнения соответствующих международных соглашений.
• Рассмотреть социальные и экономические аспекты реализации управленческих мер по сохранению балобана.
• Расширить координацию усилий по обмену информацией между странами, экспортирующими и импортирующими соколов.
• Поощрять государства, объединенные в Совет по сотрудничеству стран Персидского залива, основывать клубы и ассоциации сокольников.
• Поощрять СМИ шире пропагандировать программы по сохранению балобана.

На симпозиуме было объявлено, что ERWDA, как представитель СИТЕС, в августе этого года в одностороннем порядке запретило ввоз соколов из Монголии (из-за случаев их отравления родентицидом), Узбекистана и Казахстана (из-за низкой численности популяции в этих странах). В то же время Казахстан, со своей стороны, установил нулевые квоты на экспорт соколов.

Текст Декларации на английском языке может быть получен в редакции СБ, а также доступен в Интернете на сайте ERWDA – http://www.erwda.gov.ae

Смена административного органа СИТЕС в Казахстане

В соответствии с приказом министра сельского хозяйства РК (от 4.03.2003 г. № 110 “О предоставлении Комитету лесного и охотничьего хозяйства полномочий Административного органа СИТЕС в Республике Казахстан”), функции и полномочия административного органа СИТЕС в Казахстане возложены на Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК. Тем же приказом руководителем административного органа СИТЕС в РК назначен первый вице-министр сельского хозяйства РК, и.о. председателя Комитета лесного и охотничьего хозяйства Минсельхоза Мырзахметов Аскар Исабекович. Его заместителем назначен зам. председателя Комитета лесного и охотничьего хозяйства Минсельхоза РК Хадыркеев Наурузбай Абдулбахиевич. Эти лица персонально наделены правом подписи на бланке разрешения административного органа СИТЕС в РК на ввоз в республику и вывоз за ее пределы диких видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов.

Ранее административным органом СИТЕС в РК являлось Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, реорганизованное в августе 2002 г. с передачей практически всех функций и полномочий по охране живой природы Министерству сельского хозяйства (Указ Президента РК от 28.08.2002 г. № 931 “О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан”).

Расширение нормативной базы СИТЕС в России

“Правила использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.” утверждены постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 304.

Незаконно перемещаемые через границу дикие животные и растения (а также их части или дериваты), внесенные в Приложения Конвенции СИТЕС, подлежат конфискации. До сих пор в России был неурегулирован порядок обращения с такими конфискованными особями, их частями или производимой из них продукцией – дериватами (собирательно называются “образец”). Правила возмещают этот правовой пробел.

В соответствии с требованиями Конвенции, решение об использовании образцов принимает административный орган Конвенции в РФ на основании заключения научного органа Конвенции в РФ, с учетом законодательства Российской Федерации и необходимости обеспечения надлежащих условий содержания и биологических потребностей животных, а также исключения жестокого обращения с ними. Федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы, у которых временно находятся образцы, не позднее 3 дней с даты получения решения о конфискации образцов, принятого уполномоченным органом, уведомляют об этом административный орган. Административный орган до принятия в установленном порядке решения об использовании образцов определяет специализированную организацию, которой передаются образцы для временного содержания (хранения). Расходы специализированной организации по временному содержанию (хранению) образцов возмещаются физическим или юридическим лицом, у которого они конфискованы, или за счет средств, полученных от реализации образцов.

В отношении живых образцов административный орган в течение 30 дней с даты получения информации принимает решение – возвратить ли их в страну экспорта, выпустить ли в естественную природную среду, передать ли в соответствующее учреждение для содержания и разведения в полувольных условиях или искусственно созданной среде, передать ли Российскому фонду федерального имущества для реализации в установленном порядке (с соблюдением ограничений, установленных законодательством РФ), либо же умертвить (при наличии заключения органов ветеринарного надзора). Правила подробно регламентируют порядок передачи образца Российскому фонду федерального имущества и действия фонда. Аналогично прописан порядок в отношении неживых образцов.

Установлено, что документом, удостоверяющим законность приобретения образца, является разрешение, выдаваемое лицу, которое приобрело образец, административным органом в соответствии с требованиями Конвенции (на каждый экземпляр образца или на партию образцов).

Отметим, что “Правила” могут иметь существенные последствия, в частности для пресечения незаконной торговли балобаном. До сих пор конфискованные партии соколов нередко становились причиной конфликтов (вплоть до скандальных) между различными вовлеченными государственными органами и организациями, которым передавались конфискованные птицы. Это безусловно снижало активность в пресечении контрабандного вывоза балобанов. Теперь есть основания ожидать, что ситуация нормализуется.