Законодательство

Проекты нормативных актов Российской Федерации

Полный текст всех упомянутых нормативных актов имеется в редакции СБ и может быть выслан по запросу.

Проект федерального закона “О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон “Об ипотеке (залоге недвижимости)” принят Госдумой РФ в редакции согласительной комиссии 23.01.2004 г. Законопроект был внесен в Госдуму 6.03.2000 г., принят Госдумой 5.04.2002 г. и отклонен Советом Федерации 23.04.2002 г., была создана согласительная комиссия, подготовившая новую редакцию законопроекта.

Законопроект снимает запрет на ипотеку земель сельскохозяйственного назначения. При этом предусмотрено, что по договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки постольку, поскольку соответствующие земли на основании федерального закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Однако действующее законодательство исключает из оборота только земли, находящиеся в федеральной собственности, и ограничивает в обороте только земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (ЗК РФ, ст. 27). Но залог земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, этим же законопроектом запрещен.

Законопроект также предусматривает возможность залога права аренды земельного участка (при согласии с арендодателем). Кроме того, здесь определяется порядок оценки земельного участка при его ипотеке.

С точки зрения охраны степей на землях сельскохозяйственного назначения, нужно иметь в виду, что большие их площади (как пастбищных и реже сенокосных угодий) существуют на землях, находящихся в муниципальной собственности (сельских администраций и муниципальных образований административных районов). Очевидно, их правовое положение с принятием данного закона не изменится. Но значительная часть степных экосистем размещается на землях, находящихся в собственности граждан (преимущественно в составе земельных долей), и в случае принятия закона они, наравне с прочими сельхозугодьями, смогут быть предметом ипотеки. Прямые последствия этого для степных экосистем – неясны. Можно предположить, что данная возможность, в общем, приведет к повышению рыночной стоимости земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (в том числе и пастбищных угодий). А это отразится в повышении выкупной цены либо размера возмещаемых убытков при создании ООПТ. Кроме того, возникнет ситуация, когда окажется возможным залог участка, включенного в состав ООПТ, если ООПТ создана без смены субъекта прав на землю (поскольку ограничение в обороте не предусмотрено для участков, находящихся в собственности граждан). Очевидно, это осложнит управление такими ООПТ и создаст дополнительные угрозы участкам.

Законопроект разработан в развитие положений Земельного кодекса РФ и в соответствии с “Планом подготовки проектов федеральных законов и иных нормативных актов в целях реализации Земельного кодекса РФ и федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.03.2002 г. № 378-р. В настоящее время порядок перевода земель из одной категории в другую в федеральном законодательстве практически не урегулирован. Назначение законопроекта и заключается в урегулировании правоотношений, возникающих при решении вопросов об изменении целевого назначения земель. Законопроектом устанавливается порядок действий государственных органов и органов местного самоуправления по переводу земель из одной категории в другую. Кроме этого регулируются следующие вопросы: порядок инициирования перевода земель из одной категории в другую; содержание ходатайств о переводе земель из одной категории в другую; условия и сроки их рассмотрения; принятие решений о переводе земель из одной категории в другую и содержание таких решений; основания для отказа в переводе; порядок обжалования указанных решений; порядок внесения изменений в документы, указанные в п. 2 ст. 8 ЗК РФ; особенности перевода отдельных категорий земель в другие категории; обязательность отнесения земельного участка к определенной категории земель; временные особенности перевода земель из одной категории в другую до разграничения государственной собственности на землю.

Для сохранения природных экосистем на сельхозземлях может быть существенно следующее. Согласно законопроекту, перевод в другие категории земель сельскохозяйственного назначения возможен только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, что не было оговорено в ЗК РФ. Также в перечень оснований для перевода сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения добавлено включение земельного участка в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов (в ЗК РФ это основание упущено). Неурегулированной осталась проблема одновременного отнесения участка к нескольким (двум) категориям целевого назначения земель, что часто требуется при создании ООПТ из земель сельскохозяйственного назначения без смены субъектов прав на землю.