Новые нормативные акты Российской Федерации 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№16 осень 2004

Степи под охранойЗащита редких видовЗаконодательствоИменаСобытияОбъявленияНовые книги

Законодательство

Новые нормативные акты Российской Федерации

Все указанные нормативные акты имеются в редакции СБ и могут быть высланы по запросу.

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 06.04.2004 г. № 323 “Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов”.

Утвержденная Стратегия подготовлена совместно с РАН и Представительством МСОП – Всемирного союза охраны природы для России и стран СНГ. Приказом установлено, что основные положения Стратегии должны являться определяющими при формировании и реализации перспективных и текущих планов работ МПР России в области сохранения биоразнообразия.

Сама Стратегия представляет собой обширный (45 страниц) документ, где собственно практические задачи и положения (которые могли бы явиться “определяющими”) теряются среди обзорного и аналитического текста. К сожалению, отсутствует прописанный в явной форме порядок приоритетов. Совершенно неясно, каким именно образом весьма общие и наукообразно сформулированные положения Стратегии должны трансформироваться в реальные рабочие планы министерства.

Анализируя сами принципы и положения Стратегии, невозможно не заметить, что ее авторы придерживались подхода, совершенно отличного от того, который в последние годы (1991-2001) предлагается Рабочей группой по выживанию видов МСОП и с 1994 г. официально принят Советом МСОП. Сокращение численности, числа популяций и общего ареала не выделяются в Стратегии в качестве основной предпосылки для правовой охраны вида. Эти критерии поставлены в общий ряд со множеством иных. Всего предлагается 14 критериев, для каждого из которых различается от 2 до 4 состояний и от 2 до 4 тенденций. Дополнительно предложено еще 3 критерия, чтобы оценивать “значимость таксона для сохранения биоразнообразия”, и 7 критериев, оценивающих “социально-экономические и технологические аспекты сохранения” видов. Характерно, что антропогенные причины ухудшения состояния видов рассматриваются в общем ряду с прочими неблагоприятными факторами. При этом “окончательное решение об отнесении какого-либо вида к числу редких и находящихся под угрозой исчезновения, а также о присвоении ему того или иного природоохранного статуса (категории) принимается на основе его оценки по всем критериям”.

Соответственно, Стратегия не использует и предложенную МСОП однородную систему категорий, отражающих степень угрозы таксону и основанных на явно указываемых критериях. Вместо этого предлагается фактически та же система, которая использована в Красной книге РФ, где смешаны редкость, угрожаемость и тенденции динамики численности.

Собственно говоря, если понимать стратегию как “общий план ведения кампании”, “искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах” (как определяет это слово Толковый словарь русского языка), то данный документ не является стратегическим. В нем нет ни каких бы то ни было прогнозов, ни четко зафиксированных целей, ни упорядоченной системы взаимосвязанных задач. Скорее этот документ можно было бы рассматривать как научное обоснование для разработки Стратегии. Можно было бы – если бы он уже не был утвержден приказом министра…

Тексты Стратегии и приказа МПР имеются в редакции СБ и могут быть высланы по запросу.


Постановления Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 160 “Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации” и от 22.07.2004 г. № 370 “Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации”.

Установлено, что Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию. Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента и Правительства Российской Федерации по вопросам своего ведения, в частности, в сфере: использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; использования и охраны водных объектов; охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; особо охраняемых природных территорий; совершенствованию экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

“Положение…” уточняет сферу, в которой МПР вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование. Это изучение, использование, воспроизводство, охрана природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством; использование и охрана водного фонда; использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов; эксплуатация и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений); использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты); особо охраняемые природные территории. МПР самостоятельно принимает ряд нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, в частности, это: порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты); форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира; положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников. Министерство проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для своих нужд, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Особо оговорено, что Министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства РФ. Оно также не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

Документы также определяют основы структуры и организации деятельности МПР РФ.


Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 “Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370″.

В соответствии с утвержденным Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, эта Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, и находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Служба осуществляет контроль и надзор, в частности, в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; а также осуществляет государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий. Она также выполняет в России функции Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. (СИТЕС) в отношении всех видов, кроме осетровых рыб, и федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

В полномочия этой Федеральной службы входит выдача лицензий (разрешений), в частности: на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ; на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ; на добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими; на ввоз (вывоз) в РФ видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб; на экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения.

Эта же служба организует и проводит в порядке, определяемом Правительством РФ, государственную экологическую экспертизу, осуществляет ведение Красной книги РФ и кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых законодательством РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Этим же Положением определяется организация деятельности и основы структуры Службы.

В Постановлении уточняется, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения “до принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации” (п. 2). Также оно уточняет структурные характеристики Службы (в частности, численность ее центрального аппарата установлена в 110 человек).


Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 г. № 418 “Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости”.

Установлено, что “Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю”.

Кроме того, это агентство осуществляет государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, причем руководствуется в этом постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 г. № 833 “О государственном земельном контроле”. Таким образом оно практически полностью наследует функции Федеральной службы земельного кадастра России.

В частности, агентство организует проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности. Оно также осуществляет (кроме прочего): государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством РФ; ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; государственный мониторинг земель; утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства. Агентство находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.


Постановление Правительства Российской Федерации от 8.04.2004 г. № 200 “Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом”.

Установлено, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Среди основных функций Агентства: проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований; осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства.

Этот последний пункт важен для нас, поскольку может касаться ООПТ федерального значения, особенно заповедников и национальных парков. До сих пор не определено, какое Агентство должно осуществлять полномочия собственника в отношении этих ООПТ и их земель.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.


Постановления Правительства РФ от 7.04.2004 г. № 181 “Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации”.

Определено, что Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, а также изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Минсельхоз РФ осуществляет в пределах своих полномочий координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по сельскому хозяйству и Федерального агентства по рыболовству.

Среди вопросов, по которым это Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты законов и актов Президента и Правительства РФ, значатся, в частности, программы по развитию села, использование земель сельскохозяйственного назначения, а также охота и охотничье хозяйство. Очевидно, что, таким образом, Минсельхоз остается одним из основных ведомств, влияющих на состояние степных экосистем.


Постановления Правительства РФ от 7.04.2004 г. № 183 “Вопросы Федерального агентства по сельскому хозяйству” и от 30.06.2004 г. № 328 “Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству”.

Установлено, что Федеральное агентство по сельскому хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, … а также ветеринарии и карантина растений, охраны, изучения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Среди функций этого Федерального агентства, некоторые могут иметь существенное значение для регулирования природопользования на сельхозземлях (а значит и в степях). Это такие функции, как:

  • оказание услуг в области агропромышленного комплекса, имеющих общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц;
  • регулирование рынков сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия;
  • оказание государственной поддержки организациям агропромышленного комплекса;
  • оказание услуг противоэпизоотического характера в области обеспечения защиты и карантина растений, химизации в агропромышленном комплексе.

Кроме того, к ведению этого Федерального агентства отнесены вопросы управления охотничьим хозяйством, что выражено в следующих его функциях:

  • ведение мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
  • организация охраны, воспроизводства, использования, акклиматизации, переселения, гибридизации, содержания и разведения в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Более конкретно, Агентство уполномочено осуществлять:

  • реализацию федеральных программ в сфере агропромышленного комплекса;
  • организацию проведения противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;
  • работу по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
  • учет объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса).

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327 г. “Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору”. Опубликовано 15.07.2004 г., вступило в силу с 23.07.2004 г.

Установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Служба находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ. В частности, эта Служба осуществляет надзор за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов и за “использованием селекционных достижений” (очевидно, включая генно-модифицированные организмы). Она, кроме прочего, выдает:

  • лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;
  • разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
  • лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами;
  • удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документ определяет также основы структуры и организации деятельности Службы.


“Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения” утверждены постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 г. № 112.

Предусмотрено, что загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением:

  • переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;
  • используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;
  • используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

В двух первых случаях на загрязненных землях устанавливаются охранные зоны. Они устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления в рамках своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением.

В целях снижения уровня неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, рационального использования и улучшения качества загрязненных земель, состояние которых требует проведения специальных мероприятий и введения ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной и иной деятельности, разрабатываются программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся в зависимости от характера и уровня загрязнения земель мелиоративные, культуртехнические и другие реабилитационные работы. После завершения рекультивационных и иных восстановительных работ на загрязненных землях на основании данных специальных обследований федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, принявший решение о введении ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, принимает решение о дальнейшем использовании восстановленных земель в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, природоохранных нормативов и правил.






Наверх
106 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России