Новые нормативные акты Украины 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№17 зима 2005

От редакции ПроектыЗащита редких видовСтепной регионСтепи под охранойВосстановление степейЗаконодательствоСобытияОрганизацииОбъявленияИменаСобытияНовые книги

Законодательство

Новые нормативные акты Украины

Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 05.11.2004 № 434 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 22.11.2004 под № 1470/10069) “Об утверждении Порядка согласования природоохранными органами материалов по изъятию (выкупу), предоставлению земельных участков”. 

Принятие Приказа было обусловлено несколькими причинами, среди которых: 

1. Необходимость упорядочивания и конкретизации процедуры согласования органами Минприроды материалов по изъятию (выкупу), предоставлению земельных участков. 

Обязательность согласования материалов по изъятию (выкупу), предоставлению земельных участков с Минприроды определена Земельным кодексом Украины (статьи 118, 123, 124, 151), а также постановлениями Кабинета Министров Украины от 31.03.2004 № 427 “Об утверждении Порядка выбора земельных участков для размещения объектов” и от 26.05.2004 № 677 “Об утверждении Порядка разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков”. 

Однако, практическое применение упомянутых нормативно-правовых актов выявило ряд проблем, которые требовали разрешения. В частности: 

  • в них отсутствовал четкий перечень документов, которые должны подаваться на согласование органам Минприроды. Это приводило к усилению субъективных факторов при рассмотрении соответствующих материалов, возникновению спорных ситуаций и принятию недостаточно обоснованных решений;
  • в существующих нормативно-правовых актах различные органы Минприроды, которые должны согласовывать материалы по изъятию (выкупу), предоставлению земельных участков, “для удобства” были названы обобщенно – “природоохранные органы”*.

Эта неудачная формулировка привела к возникновению прецедентов создания в структурах региональных органов власти и местного самоуправления подразделений со статусом “природоохранных органов” и попыткам устранения органов Минприроды от участия в соответствующих согласовательных процедурах. То есть региональные органы власти и местного самоуправления, которые принимали окончательные решения об изъятии (выкупе), предоставлении земельных участков, сами же с собой их и согласовывали. Эта тенденция могла негативно сказаться на реализации единой природоохранной политики в Украине, в том числе существенно усложнить дальнейшее развитие природно-заповедного дела и формирование экосети. Ведь не секрет, что в регионах не всегда заинтересованы в создании тех же национальных парков, поскольку это не дает сиюминутного эффекта (по сравнению, например, с передачей приморских территорий в долгосрочную аренду для строительства нефте- и контейнерных терминалов), а также ограничивает возможность региона распоряжаться соответствующими землями. 

2. Необходимость создания дополнительных механизмов для обеспечения сохранности территорий с особым природоохранным статусом и формирования экосети. 

До сегодняшнего дня границы большинства объектов природно-заповедного фонда Украины, водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов не вынесены в натуре (не обозначены на местности). 

Для большинства регионов и населенных пунктов все еще не разработана надлежащая документация по планированию и застройке территорий (схемы планирования областей и районов, генеральные планы населенных пунктов, региональные и местные правила застройки и т.д.). 

Работы по созданию и практическому внедрению региональных схем формирования экосети, в соответствии с Законом Украины от 24.06.2004 № 1864-IV “Об экологической сети Украины”, только начинаются. 

Все это создает значительные сложности в обеспечении надлежащего режима использования земель с особым природоохранным статусом, в регулировании их оборота, а также формирования экосети. 

Данный Приказ позволил Минприроды разрешить часть возникших проблем и более эффективно влиять на сложившуюся ситуацию. При этом органы Министерства при рассмотрении материалов по изъятию (выкупу), предоставлению земельных участков должны обеспечивать: 

  • недопущение ухудшения состояния территорий и объектов природно-заповедного фонда и других особо ценных земель, земель, зарезервированных для заповедания, водоохранных зон, прибережных защитных полос, водно-болотных угодий, других территорий и объектов, которые входят в состав экосети;
  • выдвижение условий о проведении консервации или рекультивации земель при переходе права на деградированные, техногенно загрязненные, малопродуктивные и нарушенные земельные участки;
  • переоформление охранного обязательства при переходе права на земельные участки территорий и объектов природно-заповедного фонда, земли, зарезервированные для заповедания;
  • максимальное сохранение участков с почвенным и растительным покровом при осуществлении градостроительной деятельности;
  • содействие формированию экосети путем:
  • избежания, по мере возможности, фрагментации территории, в частности, ее природных участков и участков, занятых культурной растительностью, в том числе сенокосов, пастбищ, полезащитных лесополос и других защитных насаждений;
  • недопущения создания препятствий выполнению мероприятий, предусмотренных Законом Украины “О Государственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы”, региональными схемами формирования экосети, Законом Украины “Об утверждении Государственной программы охраны и восстановления окружающей среды Азовского и Черного морей”, постановлением Верховного Совета Украины от 27.02.1997 № 123 “О Национальной программе оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды”, другими соответствующими нормативно-правовыми актами по вопросам создания новых и расширения существующих территорий и объектов природно-заповедного фонда и экосети в целом.

 

Закон Украины от 16.12.2004 № 2245-IV “О внесении изменений в Закон Украины “Об охране культурного наследия”. 

Данный нормативно-правовой акт направлен на усовершенствование законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в том числе и участков степей в их составе. Вместе с тем, не стоит переоценивать возможности этого Закона, поскольку его применение ограничено преимущественно землями историко-культурного назначения, площадь которых в Украине по состоянию на 1.01.2004 г. составляла всего 40,3 тыс. га. 


Закон Украины от 24.06.2004 № 1864-IV “Об экологической сети Украины” 

Данным Законом созданы правовые основы для регулирования общественных отношений в сфере формирования, охраны и сбалансированного использования экосети Украины как единой территориальной системы, создающейся с целью охраны окружающей среды, повышения природно-ресурсного потенциала территории, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, мест обитания и произрастания ценных видов животного и растительного мира, генофонда, путей миграции животных. 

Согласно Закону составными частями экосети являются: 

  • территории и объекты природно-заповедного фонда;
  • земли водного фонда, водно-болотные угодья, водоохранные зоны;
  • земли лесного фонда;
  • полезащитные лесные полосы и другие защитные насаждения, которые не отнесены к землям водного фонда;
  • земли оздоровительного назначения с их природными ресурсами;
  • земли рекреационного назначения, которые используются для организации массового отдыха населения и туризма, а также проведения спортивных мероприятий;
  • другие природные территории и объекты ( участки степной растительности, пастбища, сенокосы, каменные россыпи, пески, солончаки, земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, обладающие особой природоохранной ценностью);
  • земельные участки, на которых произрастают природные растительные группировки, внесенные в Зеленую книгу Украины;
  • территории, которые являются местами обитания или произрастания видов животного и растительного мира, которые внесены в Красную книгу Украины;
  • частично – земли сельскохозяйственного назначения: пастбища, сенокосы, луга и т.д.
  • радиоактивно загрязненные земли, которые не используются и подлежат отдельной охране в качестве природных регионов с особым статусом.

Законом предусмотрены конкретные мероприятия по обеспечению формирования экосети Украины, среди которых: 

  • создание координационных советов при Кабинете Министров Украины, Совете министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администрациях;
  • проектирование экосети путем разработки сводной схемы формирования экосети Украины в составе Генеральной схемы планирования ее территории, региональных схем формирования экосети Автономной Республики Крым и областей, местных схем формирования экосети районов, населенных пунктов и других территорий;
  • формирование перечней территорий и объектов экосети;
  • разработка и реализация специальных научных программ, государственный мониторинг экосети и др.

В целом, это один из наиболее важных нормативно-правовых актов природоохранного характера, принятых за последнее время в Украине, который, в том числе, направлен на обеспечение сохранности и улучшение состояния степных экосистем. 


Закон Украины от 16.12.2004 № 2250-IV “О внесении изменений в статью 77-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях относительно ответственности за самовольное выжигание растительности или ее остатков”. 

Законом предусмотрено введение административной ответственности за выжигание стерни, лугов, пастбищ, участков со степной, водно-болотной и другой природной растительностью, растительности или ее остатков, опавших листьев в полосах отвода автомобильных и железных дорог, в парках, других зеленых насаждениях, а также газонов в населенных пунктах без разрешения органов Министерства, либо с нарушением условий такого разрешения, также как непринятие лицом, которое получило разрешение на выжигание указанной растительности или ее остатков и опавших листьев, мер по своевременному их тушению. 

Законом в два раза увеличены размеры штрафов за соответствующие правонарушения для граждан. 

Предыдущей редакцией статьи 77-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях была предусмотрена ответственность за выжигание только сухой природной растительности или ее остатков. Таким образом, из поля действия выпадали культурная растительность и ее остатки, а также участки с живой природной растительностью. 

Принятие Закона позволит усилить государственный контроль в соответствующей сфере. Это очень актуально для Украины, поскольку выжигание растительности, особенно стерни, в соответствующий сезон достигает значительных масштабов. Последствия – снижение поступления органики в почвы, уменьшение их противоэрозионной устойчивости, загрязнение атмосферного воздуха, уничтожение биоты, возникновение пожаров на прилегающих территориях и т.д. 

Следует отметить, что в последние годы в Украине был принят целый ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования земель, в том числе и степных территорий. К сожалению, не все они были своевременно представлены в СБ. Перечислим наиболее, на наш взгляд, важные. 


Законы Украины:  

“Об охране земель” (19.06.2003 № 962-IV),  

“О государственном контроле за использованием и охраной земель” (19.06.2003 № 963-IV),  

“О землеустройстве” (22.05.2003 № 858-IV),  

“О Порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)” (05.06.2003 № 1808-IV),  

“О государственной экспертизе землеустроительной документации” (17.06.2004 № 899-IV).  


Приказ Госкомзема Украины, согласованный с УААН, Минагрополитики Украины и Минэкоресурсов Украины от 17.10.2002 № 175 (зарегистрирован в Минюсте Украины 14.02.2003 под № 117/7438) “О Порядке консервации земель”.  

Регламентирует практические вопросы, связанные с консервацией деградированных, техногенно загрязненных и малопродуктивных земель путем временного прекращения на них хозяйственной деятельности и проведения восстановительных мероприятий.  


Приказ Госкомзема Украины от 06.10.2003 № 245 (зарегистрирован в Минюсте Украины 28.10.2003 под № 979/8300) “Об утверждении перечня особо ценных групп почв”.  

Конкретизирует перечень особо ценных земель, изъятие которых, в соответствие со статьей 150 Земельного кодекса Украины, ограничивается и производится при условии его согласования Верховным Советом Украины.  


Приказ Госкомзема Украины от 04.01.2005 № 1 (зарегистрирован в Минюсте Украины 20.01.2005 под № 70/10350) “Об утверждении порядка выдачи и аннулирования специальных разрешений на снятие и перенос почвенного покрова (плодородного слоя почвы) земельных участков”.  

Устанавливает соответствующую процедуру, которая до этого была фактически не регламентирована.  

Несколько слов о перспективах 

Наиболее важным нормативно-правовым актом, находящимся сейчас в состоянии разработки, является проект Государственной программы использования и охраны земель в Украине. Документ дорабатывается с учетом замечаний, высказанных во время первого чтения в Верховном Совете Украины. 

Считаем необходимым также сосредоточить усилия на разработке и усовершенствовании нормативов в сфере охраны земель и восстановления плодородия почв, которые предусмотрены статьей 165 Земельного кодекса Украины, а именно: 

  • оптимального соотношения земельных угодий;
  • качественного состояния почв;
  • предельно допустимого загрязнения почв;
  • деградации земель и почв.

Контакт: Юрий Колмаз, 

Отдел земельных ресурсов Управления охраны земельных ресурсов, 

экосети и сохранения биоразнообразия Департамента биотических, 

водных, земельных ресурсов и экосети Министерства охраны 

окружающей среды Украины 

УКРАИНА 03035 Киев, ул. Урицкого, 35 Минприроды Украины 

Тел./факс: +38 (044) 206 31 48 

E-mail: saveland@menr.gov.ua 


* Земельный кодекс Украины (25.10.2001 №2768-III) принимался Верховным Советом Украины без постатейного обсуждения. Он рассматривался, прежде всего, как политический документ: быть или не быть открытому рынку земли в Украине. Это привело к наличию в Кодексе множества огрехов, которые в дальнейшем автоматически переносились в подзаконные акты.






Наверх
637 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России