Новые нормативные акты Республики Казахстан 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№19 осень 2005

Степной регионПроектыОптимизация природопользованияСтепные паркиСтепи под охранойСтепные пожарыЗащита уязвимых видовКонфликтСобытияЗаконодательствоКонвенция об опустыниванииОбъявленияИменаНовые книги От редакции

Законодательство

Новые нормативные акты Республики Казахстан

Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9.07.2004 г. № 593.

По ряду положений новый закон существенно отличается от ранее действовавшего одноименного закона от 21.10.1993 г. Так, впервые введено разделение животного мира на категории по целевому назначению (ст. 3). Выделяются: (1) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, (2) виды животных, являющиеся объектами охоты, (3) виды животных, являющиеся объектами рыболовства, (4) виды животных, используемые в иных хозяйственных целях (кроме охоты и рыболовства), определяемых уполномоченным органом, (5) виды животных, не используемые в хозяйственных целях, но имеющие экологическую, культурную и иную ценность, и (6) виды животных, численность которых подлежит регулированию в целях охраны здоровья населения, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения ущерба окружающей среде, предупреждения опасности нанесения существенного ущерба сельскохозяйственной деятельности.

При этом отнесение видов животных к категориям и их перевод из одной категории в другую производятся в целях сохранения видового разнообразия животного мира, его охраны, воспроизводства и устойчивого использования (п. 2 ст. 3). Перевод из категории в категорию относится к компетенции уполномоченного органа (п. 1-12 ст. 9), за исключением отнесения к категории редких и находящихся под угрозой – это компетенция Правительства РК (п. 17 ст. 8).

Закон дает перечень основных принципов государственного управления в области охраны, воспроизводства и использования животного мира (ст. 6):

1) обеспечение охраны, воспроизводства и устойчивого использования животного мира;

2) пользование животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с принципами гуманности;

3) недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира с деятельностью по использованию объектов животного мира;

4) отделение права пользования животным миром от права пользования землей, водами, растительным миром и другими природными ресурсами;

5) платность специального пользования животным миром;

6) неотвратимость ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;

7) участие граждан и общественных объединений в решении задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира.

Также дан перечень основных требований к осуществлению деятельности, которая воздействует или может воздействовать на состояние животного мира и среду обитания (п. 2 ст. 12):

1) сохранение биологического разнообразия и целостности сообществ животного мира в состоянии естественной свободы;

2) сохранение среды обитания, условий размножения, путей миграции и мест концентрации объектов животного мира;

3) научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство объектов животного мира;

4) регулирование численности объектов животного мира в целях сохранения биологического равновесия в природе;

5) воспроизводство животного мира, включая искусственное разведение животных, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, с последующим их выпуском в среду обитания.

Установлено, что эти требования в обязательном порядке должны быть учтены при разработке государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ по охране, воспроизводству и использованию животного мира, нормативных правовых актов (п. 3 ст. 12). Представляется двусмысленным использование неопределенных в Законе наукообразных понятий, таких как «биологическое равновесие в природе» или «целостность сообществ животного мира».

Настоящий закон устанавливает возможность ограничений и запретов на пользование животным миром в целях его сохранения (ст.14). В частности, дается закрытый перечень запрещенных видов деятельности, в том числе таких, которые могут быть использованы для сохранения степных экосистем и видов. Запрещены:

  • уничтожение растительности и иные действия, ухудшающие условия среды обитания животных (1);
  • распашка земель с поселениями животных, обитающих колониями, ближе двадцати метров от начала расположения их нор по периметру или же без их предварительно го переселения в другое место по согласованию с уполномоченным органом (2);
  • разрушение и повреждение жилищ и гнезд животных, сбор яиц (3);
  • пролет самолетов, вертолетов и иных летательных аппаратов над территорией массового обитания диких копытных животных и колониальных птиц ниже одного километра без согласования с уполномоченным органом (5);
  • уничтожение среды обитания животных… (6).

Также установлено, что «применение, хранение и транспортировка пестицидов (ядохимикатов), минеральных удобрений и других препаратов должны обеспечивать безопасность животного мира и среды его обитания» и «в целях охраны животного мира устанавливаются предельно допустимые нормы применения пестицидов (ядохимикатов), минеральных удобрений и других препаратов» (ст. 16). При размещении, проектировании и строительстве различных объектов, осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств, введении в хозяйственный оборот неиспользуемых, занятых кустарниками и т. п. территорий, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристских маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения объектов животного мира, путей миграции и мест концентрации животных, а также обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания диких животных (ст. 17).

Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования животного мира осуществляют уполномоченный орган и его территориальные органы (ст. 49). Как и ранее, настоящий закон относит к компетенции уполномоченного органа, кроме прочего, ведение и обеспечение издания Красной книги Республики Казахстан (ст. 9-1-11). Это по-прежнему создает худшие условия для ведения и реализации функций Красной книги по отношению к нелесным растениям. Установлено, что охрана видов животных, занесенных в Красную книгу РК, осуществляется государством, а физические и юридические лица обязаны принимать меры по охране таких видов животных (п. 2 ст. 15). При этом оговорено, что «изъятие редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных допускается в исключительных случаях по решению Правительства Республики Казахстан для разведения в специально созданных условиях и последующего выпуска в среду обитания в научных и иных целях, определяемых Правительством Республики Казахстан» (п. 3 ст. 15). Очевидно, что такая формулировка позволяет продолжать сложившуюся практику валютных и «дипломатических» охот на виды, занесенные в Красную книгу РК (балобана, дрофу-красотку, архара), на основании специальных решений Правительства. Вместе с тем, запрещено изъятие из природы редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных без решения Правительства РК (п. 3-7 ст. 14). Запрещаются содержание, перевозка, продажа, выставление на продажу и покупка редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, а также их ввоз и вывоз без разрешения административного органа (п. 5 ст. 15). Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, не допускаются (п. 4 ст. 15).

Животный мир полностью отнесен к государственной собственности (ст. 4) и предоставляется в пользование на принципах, приведенных выше. Закон различает специальное и общее пользование животным миром. К первому относится пользование объектами животного мира и продуктами их жизнедеятельности с изъятием из среды обитания, ко второму – пользование объектами животного мира, а также их полезными свойствами без изъятия из среды обитания (пп. 3 и 4 ст. 23). Специальное пользование осуществляется за плату на основе разрешений, на него устанавливаются определенные сроки (до 49 лет на ведение охотничьего хозяйства); общее пользование не требует какого-либо разрешения, не ограничено сроками и бесплатно (ст. 25, 26, 28). Специальное пользование осуществляется на основании лимитов и квот изъятия животных (ст. 29). Закон устанавливает права и обязанности пользователей животным миром, в том числе природоохранного характера (ст. 27) и основания прекращения прав пользования (ст. 30).

Данный закон регулирует конкретные виды специального пользования животным миром – охоту и рыболовство. Отметим, что здесь дается перечень обстоятельств, при которых охота запрещается, в том числе перечисляются категории земель, где она запрещена при определенных условиях (п. 5 ст. 38). Однако в этом перечне не упомянуты земли особо охраняемых природных территорий.

Закон регламентирует контроль в области охраны, воспроизводства и использования животного мира. Нужно отметить, что должностные лица уполномоченного и территориальных органов, осуществляющие госконтроль, наделяются достаточно широкими правами. Особо оговорено, что общественный контроль в области охраны, воспроизводства и использования животного мира осуществляется общественными объединениями в соответствии с законодательством Республики Казахстан (ст. 57).


Постановление Правительства РК «Об утверждении Перечня геологических, геоморфологических и гидрогеологических объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского и международного значения, Правил их ограниченного хозяйствен ного использования на особо охраняемых природных территориях, а также Перечня участков недр, представляющих особую экологическую, научную, культурную и иную ценность, отнесенных к категории особо охраняемых природных территорий республиканского значения» от 30.06.2005 г. № 657.

Постановлением утверждены «Перечень геологических, геоморфологических и гидрогеологических объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского и международного значения», «Правила ограниченного хозяйственного использования геологических, геоморфологических и гидрогеологических объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского и международного значения на особо охраняемых природных территориях» и «Перечень участков недр, представляющих особую экологическую, научную, культурную и иную ценность, отнесенных к категории особо охраняемых природных территорий республиканского значения». Перечни содержат только списки объектов по областям и (для участков недр) по ООПТ, без указания границ и площадей объектов и без какого бы то ни было точного описания их местоположения . В общем, перечень геологических, геоморфологических и гидрогеологических объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского и международного значения содержит 201 объект (из них около 30 – водные, около 15 – пещеры и гроты), перечень участков недр, представляющих особую экологическую, научную, культурную и иную ценность, отнесенных к категории ООПТ республиканского значения, содержит 96 объектов. При этом часть объектов вошла в оба перечня.

Большинство объектов, внесенных в перечни, представляет собой достаточно крупные, более или менее обособленные формы рельефа – сопочные массивы, долины, большие скальные обнажения, песчаные массивы, и несет естественные (в том числе степные) экосистемы. В этой связи ограничение их хозяйственного использования важно для сохранения не только геологических памятников как таковых, но и степных и иных природных экосистем. Утвержденные Правила устанавливают, что ограниченное хозяйственное использование объектов государственного природно-заповедного фонда на ООПТ осуществляется только по разрешениям Правительства Республики Казахстан или уполномоченного органа в области ООПТ в пределах его компетенции (п. 2 Правил). При этом ограниченное хозяйственное использование объектов осуществляется с учетом их сохранения и восстановления методами, не оказывающими вредного воздействия на объекты и природные комплексы (п. 3). Правила дают закрытый перечень видов допустимого хозяйственного использования этих объектов (п. 4) и открытый перечень недопустимых видов использования (п. 5). Разрешенные виды использования в основном касаются лесопользования и пользования водными объектами. К степным участкам может быть применено только разрешение «землепользования в рамках обеспечения долговременной сохранности и неуязвимости биологического разнообразия и устойчивости экологических систем» и любительской (спортивной) охоты. Перечень недопустимых видов использования включает, среди прочего:

  • размещение и строительство населенных пунктов, объектов промышленности, сельского хозяйства и мелиорации, энергетики, транспорта и связи, военных и оборонных объектов, иных объектов и сооружений, не связанных с целями и функционированием особо охраняемых природных территорий;
  • складирование и захоронение отходов производства и потребления, а также радиоактивных материалов;
  • применение потенциально опасных химических и биологических веществ, вредных физических воздействий на окружающую среду;
  • разведку и добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • работы, которые могут повлечь изменения естественного облика охраняемых ландшафтов или нарушения устойчивости экологических систем;
  • строительство зданий и сооружений, дорог общего пользования, трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;
  • сбор коллекций и проведение научных исследований с изъятием из природной среды остатков животных и растений, сланцев, минералов без специального разрешения.

Перечень включает также положение о недопустимости любой деятельности, угрожающей сохранности объектов (что и делает его фактически открытым).

В случае выявления нарушений, оказывающих вредное воздействие на объекты и прилегающие к ним природные комплексы при ограниченном хозяйственном использовании объектов, все работы приостанавливаются «в установленном законодательством порядке» (п. 6).


«Перечень объектов охраны окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение» утвержден Постановлением Правительства РК от 3.05.2005 г. № 416.

Перечень разработан и утвержден в соответствии со статьей 7 Закона РК от 15.07.1997 г. «Об охране окружающей среды». В перечень включены позвоночные и беспозвоночные животные, уникальные природные комплексы и ландшафты, водные объекты.


Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны окружающей среды утверждено Постановлением Правительства РК от 9.09.2005 г. № 907. Соглашение подписано Сторонами 22.12.2004 г.

Стороны осуществляют сотрудничество в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, руководствуясь принципами устойчивого развития на основе равенства и взаимной выгоды. В целях реализации Соглашения Стороны назначают компетентные органы: с Казахстанской Стороны – Министерство охраны окружающей среды РК, с Российской Стороны – Министерство природных ресурсов РФ (ст. 2 Соглашения). В Соглашении приводится перечень основных направлений сотрудничества, среди которых, в частности:

  • сохранение биологического разнообразия, разработка и осуществление проектов по изучению и спасению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, их мест обитания;
  • охрана почв и рациональное использование земельных ресурсов;
  • мониторинг окружающей среды, включая его организацию на приграничных территориях;
  • правовое регулирование и управление в области охраны окружающей среды;
  • разработка экономических механизмов регулирования природопользования в целях рационального использования и охраны природных ресурсов;
  • экологическое воспитание и образование;
  • организация и осуществление государственного контроля в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
  • создание и развитие системы особо охраняемых природных территорий для обеспечения сохранности уникальных и типичных экосистем, представляющих взаимный интерес и расположенных по обе стороны государственной границы Республики Казахстан и Российской Федерации.

Последнее направление представляет особый интерес для сохранения степных экосистем, учитывая, что российско-казахстанская граница на большей части своего протяжения проходит в пределах степной зоны.

Для координации деятельности по реализации Соглашения Стороны создают Смешанную Казахстанско-Российскую комиссию по вопросам окружающей среды. Комиссия разрабатывает и утверждает рассчитанные на определенные сроки программы сотрудничества между Сторонами по направлениям, указанным в Соглашении, и дает необходимые рекомендации по их выполнению.

Предусмотрено, что сотрудничество осуществляется в следующих основных формах:

  • совместная разработка нормативно-методической документации по охране и улучшению качества окружающей среды;
  • обмен научно-технической документацией и информацией в области охраны окружающей среды;
  • обмен учеными и специалистами в исследовательских и учебных целях, для проведения консультаций, стажировки и обмена опытом;
  • проведение совместных исследований и экспериментальных работ, обмен результатами исследований и опытов, экспертными заключениями;
  • организация и проведение симпозиумов, конференций, выставок, учебных курсов;
  • осуществление совместных программ и проектов;
  • совместное инспектирование окружающей среды приграничных районов, включая космическое инспектирование;
  • обмен ежегодными докладами о состоянии окружающей среды.

Соглашение заключается сроком на пять лет и будет автоматически продлеваться на последующие пятилетние периоды, если одна из Сторон не уведомит другую о намерении прекратить его действие.


Подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по экологии и природопользованию на территории комплекса «Байконур» в условиях его аренды Российской Федерацией (Байконур, 2.06.2005 г.).

Соглашение определяет основные направления и условия взаимодействия Сторон по вопросам экологии и природопользования на территории комплекса «Байконур» в условиях его аренды Российской Федерацией. С точки зрения сохранения степных экосистем Соглашение важно потому, что на территории комплекса «Байконур» и особенно в районах падения отделяющихся частей ракет-носителей сохраняются крупные массивы сухих степей. В частности, установлено, что проведение производственного экологического контроля и экологического мониторинга на территории комплекса «Байконур», в том числе в районах падения отделяющихся частей ракет-носителей, обеспечивают уполномоченные органы Российской Стороны (ст. 3). Таковыми являются Федеральное космическое агентство, Министерство обороны РФ и администрация г. Байконур (ст. 8). Соглашение вступает в силу с даты получения последнего письменно го уведомления о выполнении Сторонами необходимых для этого внутригосударственных процедур. Предыдущее аналогичное Соглашение было заключено 4.10.1997 г.






Наверх
352 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России