Новые нормативные акты Украины 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№19 осень 2005

Степной регионПроектыОптимизация природопользованияСтепные паркиСтепи под охранойСтепные пожарыЗащита уязвимых видовКонфликтСобытияЗаконодательствоКонвенция об опустыниванииОбъявленияИменаНовые книги От редакции

Законодательство

Новые нормативные акты Украины

Указ Президента Украины «О мероприятиях по дальнейшему развитию природно-заповедного дела в Украине» от 23.05.2005 г. № 838/2005.

С целью улучшения условий для реализации единой государственной политики в сфере развития природно-заповедного дела, усовершенствования управления природными, биосферными заповедниками и национальными природными парками, ускорения формирования национальной экологической сети, развития международного сотрудничества по этим вопросам постановляю:

1. Признать развитие природно-заповедного дела на основе системного учета природоохранных, экономических, социальных и других интересов общества, а также международных обязательств государства одним из важнейших приоритетов долгосрочной государственной политики Украины.

2. Кабинету Министров Украины:

1) подготовить и внести в установленном порядке в двухмесячный срок предложения по устройству сети природных, биосферных заповедников, национальных природных парков, уточнению их границ и передаче в случае необходимости соответствующих учреждений в управление Министерства охраны окружающей природной среды Украины как специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере организации, охраны и использования природно-заповедно го фонда;

2) внести в трехмесячный срок проект государственной программы развития природно-заповедного дела в Украине до 2020 года, в котором предусмотреть:

расширение сети территорий и объектов природно-заповедного фонда, ускорение формирования на их основе национальной экологической сети;

укрепление материально-технической базы и улучшение финансового обеспечения существующих природных и биосферных заповедников, национальных природных парков, других территорий и объектов природно-заповедного фонда, развитие на их базе стационарных и других научных исследований, систем мониторинга окружающей природной среды, рекреационной деятельности, туризма, образования и экологического воспитания, международного сотрудничества;

обеспечение координации мер в сфере развития природно-заповедного дела, предусмотренных общегосударственными и другими программами;

3) подготовить и подать проект закона о внесении изменений в Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» и другие законы, в котором предусмотреть, в частности, обеспечение более полного сочетания развития природно-заповедного дела с интересами развития экономики и социальной сферы, территориальных общин, сохранение исторического и культурного наследия, усиление требований к режиму территорий и объектов природно-заповедного фонда, усовершенствование системы государственного контроля в этой сфере, повышение ответственности за нарушение законодательства, усовершенствование порядка создания территорий и объектов природно-заповедного фонда, утверждение проектов организации территорий природных , биосферных заповедников и национальных природных парков, повышение эффективности системы экономического стимулирования развития природно-заповедного дела в Украине;

4) принять неотложные меры для существенного улучшения финансового и материально-технического обеспечения Государственной службы заповедного дела, повышения ее ответственности за эффективное выполнение возложенных на нее задач;

5) обеспечить на протяжении 2005-2006 годов установление в натуре (на местности) границ территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины, оформление их соответствующими знаками и информационными материалами, нанесение таких границ на соответствующие планово-картографические материалы, а также изготовление и выдачу природным и биосферным заповедникам, национальным природным паркам, ботаническим садам, дендрологическим и зоологическим паркам документов, удостоверяющих право на предоставленные им земельные участки;

6) активизировать работу по созданию в Украине в установленном порядке новых биосферных заповедников;

7) принять дополнительные меры для недопущения приватизации земельных участков с особо ценными природными комплексами и объектами, внести в трехмесячный срок предложения по резервированию соответствующих территорий для последующего заповедания;

8 ) обеспечить улучшение подготовки специалистов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, к полномочиям которых отнесено управление соответствующими территориями и объектами природно-заповедного фонда Украины;

9) обеспечить с привлечением органов местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации, ученых усиление контроля за соблюдением режима природных, биосферных заповедников, национальных природных парков и других территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины;

10) предусматривать при разработке проектов законов о Государственном бюджете Украины на 2006 и последующие годы необходимые расходы на создание и содержание природных, биосферных заповедников, национальных природных парков, других территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины за едиными нормативами независимо от подчинения таких объектов.

Президент Украины Виктор Ющенко

23 мая 2005 г.


Комментарий СБ

Вскоре после избрания действующего Президента Украины им были подписаны два документа, имеющих непосредственное отношение к охране природы. Это указы «О неотложных мерах в сфере сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих животных» от 23.05.2005 г. № 837/2005 и «О природно-заповедном фонде». Первый из них написан в стиле «углубить и расширить», в сущности он просто предписывает органам охотхозяйства заниматься своей обычной деятельностью. Практических последствий этот указ до сих пор не имел. Указ о природно-заповедном фонде значительно более содержателен и конкретен – прежде всего благодаря тому, что при его подготовке учитывались обращения общественности начала 2005 г.

Главный позитив данного документа – признание заповедного дела одним из приоритетов государственной политики. И хотя это признание – не более, чем декларация, за которой пока не прослеживается реальных шагов, само по себе такое заявление для заповедной сферы очень важно.

К безусловно положительным пунктам указа относится, прежде всего, положение о возможности передачи заповедников и национальных парков Министерству охраны окружающей природной среды Украины (п. 2-1). В Украине заповедники и национальные парки подчинены шести разным ведомствам, это Государственный комитет лесного хозяйства, Государственное управление делами Президента Украины, Министерство образования, Министерство охраны окружающей природной среды, Национальная академия наук Украины и Украинская академия аграрных наук. В каждом ведомстве есть свои проблемы с содержанием территорий природно-заповедного фонда. Но если, на наш взгляд, для Минприроды, Минобраза и НАН Украины эти проблемы устранимы, а в целом в этих ведомствах ООПТ содержатся на должном уровне, то практически все ООПТ Госкомлеса, Госуправления делами Президента и аграрной Академии своих функций не выполняют*. Их переподчинения и требовала общественность. Продвигается ли выполнение этого пункта – непонятно; известно, что он вызвал сопротивление в Госуправлении делами Президента.

Пункт 2-5, требующий вынесения границ ООПТ в натуру, важен для всех охраняемых территорий, не имеющих статуса юридического лица – лишь немногие из них могут похвастаться вынесенными границами. Для ООПТ, которые являются юридическим лицом, это положение важно в плане урегулирования земельных вопросов и выдачи актов на пользование землей.

Пункт 2-7 (резервирование перспективных территорий) имеет особое значение для степных и иных нелесных ценных природных территорий – в рамках земельной реформы практически всем им грозит разделение на паи.

Наконец, трудно переоценить важность учета Государственным бюджетом Украины расходов на создание и содержание территорий и объектов природно-заповедного фонда (п. 2-10).

Пункты указа 2-2 (разработка программы развития заповедного дела), 2-3 (коррекция заповедного законодательства) и 2-6 (активизация создания биосферных заповедников) не поддаются однозначной оценке, поскольку их направленность зависит прежде всего от толкования. Реализация этих подпунктов может привести как к созданию системы сохранения максимума ценных природных территорий (как это хотелось бы нам), так и к сокращению существующей сети ООПТ и ослаблению охранного режима (как это представляется хозяйственникам). Наиболее известным прецедентом разрушения ООПТ под видом улучшения является изъятие гирла Быстрого из абсолютно заповедной зоны Дунайского биосферного заповедника, которое было проведено на основании указа «О расширении территории Дунайского биосферного заповедника» (подчеркнуто нами). Есть и другие, менее известные примеры. Аналогично, расширять сеть биосферных резерватов можно, прирезая новые территории к природным заповедникам, а можно – частично снимая заповедный режим в уже существующих заповедниках… Кстати, актуальность этих трех пунктов особенно остро проявилась именно во время кампании против сооружения канала Дунай – Черное море на гирле Быстром, и их постановка в указе во многом является следствием этой кампании.

Однако прошло уже полгода, но какого-либо развития положений данного указа пока не заметно, несмотря на то, что по некоторым вопросам в нем указаны конкретные сроки и они уже истекли.

С. Шапаренко






Наверх
110 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России