Новые нормативные акты Российской Федерации 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№19 осень 2005

Степной регионПроектыОптимизация природопользованияСтепные паркиСтепи под охранойСтепные пожарыЗащита уязвимых видовКонфликтСобытияЗаконодательствоКонвенция об опустыниванииОбъявленияИменаНовые книги От редакции

Законодательство

Новые нормативные акты Российской Федерации

Федеральный Закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 21.07.2005 г. № 111-ФЗ. Принят Государственной Думой 8.07.2005 г., одобрен Советом Федерации 13.07.2005 г.

Новым законом дополнены основания для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливает (ст. 7, п. 1, ч. 2), что такой перевод допускается в исключительных случаях. В частности, к таким случаям относилось создание особо охраняемых природных территорий. В новой редакции Закона это основание дополняется также отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

С 30 до 50 % поднят порог превышения над средним уровнем по муниципальному району (городскому округу) кадастровой стоимости земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель, перевод которых из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не допускается (ст. 7, п. 2). Также в это правило введены исключения. Теперь такой перевод все-таки возможен в случаях: установления или изменения черты поселений; строительства линейных объектов (дорог, линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства); выполнения международных обязательств Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства; добычи полезных ископаемых (при наличии утвержденного проекта рекультивации земель).

До 1 января 2008 г. (вместо первоначально установленного 1 января 2006 г.) откладывается ввод в действие положения ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ: «не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами». Очевидно, что ввод в действие данной нормы будет иметь исключительно существенные последствия для резервирования участков под создание ООПТ и собственно создания ООПТ.

Среди дополнений и изменений, внесенных в Земельный кодекс, некоторые в той или иной мере могут коснуться степных и иных природных экосистем на сельскохозяйственных землях. Так, установлено, что средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) утверждают органы исполнительной власти субъектов РФ (дополнение к п. 2 ст. 66 ЗК РФ). Статья 78 ЗК РФ дополнена следующим положением: «Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий».


Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и федеральный закон «О землеустройстве» от 18.07.2005 г. № 87-ФЗ. Принят Государственной Думой 29.06.2005 г., одобрен Советом Федерации 6.07.2005 г.

В целом внесенные данным Законом изменения направлены на облегчение и уточнение порядка оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Для судьбы степных участков на землях сельскохозяйственного назначения может, в частности, оказаться важен порядок принудительного прекращения прав на земельные участки. Сама возможность такого прекращения задана Земельным и Гражданским кодексами РФ. Настоящий закон определил следующий порядок (п. 6 ст.1, вносится изменение в п. 2 и 3 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»):

«2. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации. Принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления».

Степных и полупустынных экосистем прямо касается п. 9-б статьи 1, которым определяется минимальный срок аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, занятых отгонными пастбищами и находящихся в государственной или муниципальной собственности (изменение п. 6 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Теперь эти участки не могут быть переданы в аренду гражданам и юридическим лицам на срок менее, чем пять лет (ранее срок не был ограничен).


Указом президента РФ от 3.10.2005 г. № 1158 «О внесении изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» упразднено Федеральное агентство по сельскому хозяйству. Его функции возложены на Минсельхоз РФ.


Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 28.04.2005 г. № 70 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.05.2005 г., рег. № 6646) «Об утверждении Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении» .

К особо ценным в хозяйственном отношении отнесены 38 таксонов (видов, подвидов и родов) млекопитающих и 28 – птиц. В том числе это такие специфически степные виды, как сайгак и корсак. Смысл отнесения объектов охоты к особо ценным в хозяйственном отношении в том, что, согласно Федеральному закону «О животном мире» (ст. 4), это является основанием для отнесения их к федеральной собственности. Видимо, поэтому «особо ценными в хозяйственном отношении» оказались такие звери, как волк и лисица, традиционно рассматривавшиеся как скорее сорные в охотничьем хозяйстве, и такие птицы, как коростель, погоныш, камышница , не имеющие практически никакого хозяйственного значения. В то же время, ст. 22 того же закона устанавливает, что защитные участки территорий и акваторий с режимом ограниченного природопользования могут выделяться «в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира». Таким образом, возникает правовое основание для создания охраняемых природных территорий (защитных участков территорий) с целью защиты мест обитания любого из множества объектов животного мира, отнесенных к особо ценным в хозяйствен ном отношении (в дополнение к редким, находящимся под угрозой исчезновения, перечень которых дается в Красной книге).


«Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения» утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 1.07.2005 г. № 145.

Как указывается в Общих положениях документа, государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения включает определение удельных показателей кадастровой стоимости земель и определение кадастровой стоимости земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями в целях реализации положений статьи 79 «Особенности использования сельскохозяйственных угодий» ЗК РФ. Кадастровая оценка проводится по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве. Из них степные экосистемы могут быть представлены только на землях группы I (сельскохозяйственные угодья) и отчасти группы IV (земли под древесно-кустарниковой растительностью, болотами, нарушенные земли).

Удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к первой группе, определяется по их качеству и местоположению как производственного ресурса, независимо от фактического использования под пашню или кормовые угодья. Определение удельных показателей земель, отнесенных к первой группе, осуществляется в два этапа. На первом этапе (межрегиональная оценка земель) определяются удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов РФ, и разрабатываются базовые нормативы для проведения второго этапа оценки. На втором этапе определяются удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землеоценочных районов и землевладений (землепользований).

Все расчеты базируются на материалах IV тура оценки земель.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к четвертой группе, принимается равным минимальному удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в РФ.

Кадастровая оценка может существенно повлиять на судьбу степных экосистем на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку кадастровая стоимость является базой земельного налога. Заметим, что при расчете по утвержденной методике на величину кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий влияют только производственные показатели земель, но полностью игнорируются какие-либо иные их качества, в том числе связанные с экосистемными услугами и поддержанием природных экосистем. Также стоит отметить, что залежи здесь оцениваются как пашня. Очевидно, это будет стимулировать снижение площади залежей – за счет перевода их в другие виды угодий и/или за счет возвращения в распашку. Можно ожидать, что, при прочих равных, это будет способствовать дифференциации использования залежных земель по потенциальной продуктивности.






Наверх
79 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России