Сельскохозяйственные территории высокой природной ценности в странах бСССР 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№21-22 осень-зима 2006

От редакцииСтепной регионЗащита уязвимых видовСтепи под охранойЭкологический каркасОптимизация природопользованияЗаконодательствоПроектыСобытияОбъявленияНовые книги От редакции

События

Сельскохозяйственные территории высокой природной ценности в странах бСССР

В Кишиневе 16-17 ноября 2006 г. Группа по биоразнообразию Европейского «ЭКО-Форума» и Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) провели рабочую встречу в рамках проекта «Идентификация сельскохозяйственных территорий высокой природной ценности: поддержка стран, не вступающих в Европейский Союз».

Это – совершенно новая тема для громадной части Панъевропейского региона, лежащей восточнее новых границ Европейского Союза. Собственно представление об особой роли таких земель для сохранения биологического разнообразия складывалось в пределах ЕС-15. В Киевской резолюции по биоразнообразию, принятой в 2003 г. Конференцией министров в рамках процесса «Окружающая среда для Европы», страны-участники обязались к 2006 г. идентифицировать территории высокой природной ценности (далее, СТПЦ) в сельскохозяйственных экосистемах Панъевропейского региона, а страны-доноры взялись поддержать эту работу.

Забегая вперед, можно сказать, что специальные меры для этого не были предприняты государствами субрегиона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), а единственной страной-донором, оказавшей прямую поддержку, стала Норвегия, профинансировав этот проект.

Семинар, открытый президентом АН Молдовы г-ном Георге Дука, собрал 39 участников. Его ядром были эксперты «ЭКО-Форума» и группа специалистов во главе с Ивон Хигуэро – руководителем проекта со стороны ЮНЕП. В семинаре приняли участие представители некоторых стран ВЕКЦА, парламента Молдовы, ее природоохранного и сельскохо зяйственных министерств, неправительственных организаций и Академии наук.

Следует отметить, что «ЭКО-Форуму» удалось собрать сильную группу экспертов, представлявших почти все страна субрегиона (за исключением Туркменистана): Дмитрий Винчевский (Беларусь), Георгий Дзамукашвили (Грузия), Фикрет Джафаров (Азербайджан), Марк Калашян (Армения), Василий Костюшин (Украина), Владимир Крайнюк (Казахстан), Болот Кулназаров (Кыргызстан), Олег Царук (Узбекистан), Илья Смелянский и Николай Соболев (Россия), Худойберды Хурматов (Таджикистан). В рамках проекта Экологическое общество «BIOTICA», служащее сервисным центром для Группы по биоразнообразию «ЭКО-Форума», провело специальную оценку СТПЦ Молдовы, и в семинаре приняли участие ключевые эксперты этого исследования – Галина Шабанова и Геннадий Сыродоев.

Что такое СТПЦ? Это места, поддерживающие значительное природное биологическое разнообразие , которое сохранилось на сельскохозяйственных землях или благодаря прежнему аграрному пользованию , а также некоторые территории, играющие роль генетических резерватов. Слово «природное» означает, что ценность НЕ определяется сортами культурных растений, породами домашних животных, декоративными композициями или интродуцентами.

Основной вопрос состоит в том, что такое значительное биоразнообразие? Поэтому предложено такое определение: «СТПЦ – земли и территориально -водные образования среди земель преимущественно сельскохозяйственного назначения, где сохранилось и/или сформировалось высокое биоразнообразие, как это определяется критериями его оценки и/или признаками особо ценного либо уникального ландшафта, формирующего особые условия существования экосистем, сообществ и видов».

В странах ВЕКЦА нет информационных систем, позволяющих определить СТПЦ на основе данных о типе биотопов и характере сельского хозяйства. Например, на основе таких данных в ЕС (в пределах 15 «старых» стран) выделяют территории под щадящими природу схемами производства – ЩСП (under agri-environment schemes) и малоприбыльные территории – МПТ (less favoured area). Выделение таких земель позволяет ЕС поддерживать фермеров, которые ведут свое хозяйство так, чтобы сохранялось биоразнообразие. Поэтому мы назвали эти земли классами СТПЦ социально-экологической экономики . Нельзя сказать, что информационные системы ЕС выделяют СТПЦ достаточно хорошо, но ими пользуются в первую очередь, так как недостаточно биологических данных.

Поэтому для того, чтобы оценить, насколько представлены СТПЦ в землепользовании наших стран, мы предложили экосистемную классификацию СТПЦ, включающую четыре их типа и 23 подтипа. Командой проекта разработана также система принципов и признаков СТПЦ, показаны возможности некоторых систем критериев. Специальное исследование в Молдове позволило тестировать надежность отдельных биологических показателей для идентификации СТПЦ и заключить, что только их система дает надежные результаты, которые вполне достижимы при быстром обследовании.

Используя эти наработки, участники проекта дали оценку наличия и тенденций изменения СТПЦ в странах субрегиона. В целом они достаточно грустны, хотя эти территории играют ключевую роль в продовольственной безопасности большинства стран. Особая опасность деградации СТПЦ состоит в том, что она до определенного предела идет медленно, а потому привычно и незаметно для людей, принимающих решения. Так когда-то шли к экологическим катастрофам и краху древние цивилизации, и так же уничтожалась природная защита берегов в Юго-Восточной Азии – навстречу жертвам знаменитого цунами 2004 г. Готовы ли страны ВЕКЦА предпринять реальные действия в защиту ресурсов биоразнообразия – национального природно-культурного достояния, не индикатор ли это желания завершить, наконец, «переходный период»?

Участники встречи отметили, что для всех стран ВЕКЦА характерна практически полная неизвестность концепции СТПЦ. Не сформулированы цели и задачи по выявлению СТПЦ и механизмы управления ими. Об опыте ЕС и других стран Западной Европы по применению экономических стимулов и программ в области поддержки СТПЦ и охраняемых территорий в странах ВЕКЦА известно немногое.

Участники встречи проанализировали угрозы для СТПЦ субрегиона. В частности, было отмечено:

  • продолжение деградации пастбищных экосистем на громадной территории почти во всех странах субрегиона и сокращение земель с высокой биологической ценностью;
  • сокращение числа и площади вследствие перевода угодий под пахотное использование (Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Украина, Узбекистан) или под промышленные объекты, включая транспортные магистрали и добывающие предприятия (Казахстан, Кыргызстан, Россия, Узбекистан, Украина и др.);
  • значительное сокращение старовозрастных лесных анклавов (Беларусь, Молдова) и вообще пойменных лесов (Узбекистан и другие страны Центральной Азии);
  • вероятность уничтожения СТПЦ вследствие трансформации пойм и осушения болот (Беларусь, Россия), ирригации для расширения орошаемых земель (Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан) и интенсификации на них производства (Азербайджан), или попыток восстановления гидромелиоративных систем (Молдова), несмотря на высокий риск засоления и деградации этих земель;
  • загрязнение обширных территорий за счет развития промышленности без соответствующих мер предотвращения выбросов;
  • дезинтеграция и прямые потери ценных территорий из-за строительства коттеджей и неконтролируемого развития рекреационной инфраструктуры (Беларусь, Россия);
  • разнообразное давление на страны субрегиона в связи с неравными условиями для общего рынка.

Участники отметили, что действия, необходимые для нейтрализации факторов, определяющих угрозы в отношении СТПЦ, в значительной степени мере совпадают с тем, что необходимо для развития сельскохозяйственного сектора в целом:

  • заполнение пробелов в законодательстве, регулирующем природопользование (в первую очередь пастбищное) и охрану природы;
  • формирование сельскохозяйственной политики, ориентированной на долгосрочные интересы и технологически обоснованное использование СТПЦ, и механизмов исполнения такой политики, в том числе экономических;
  • продвижение дифференцированного налогообложения, стимулирующего устойчивое природопользование;
  • борьба с теневыми рынками и формирование прозрачных рынков сельскохозяйственных товаров и услуг, особенно на местном уровне;
  • стоимостная оценка экосистемных услуг и включение их в бюджетные расчеты;
  • разработка и внедрение методологии и системы мониторинга землепользования, для принятия решений в этой области;
  • идентификация СТПЦ и их значения, средств сохранения и использования, повышение знаний заинтересованных сторон, особенно в сельской местности.

По мнению экспертов, для сохранения и устойчивого использования СТПЦ в субрегионе необходимо:

  • политическое признание и законодательное оформление концепции многофункциональности земель сельскохозяйственного назначения, устранение из законодательства положений о приоритетности пашни перед иными видами угодий;
  • развитие системы учета сельскохозяйственных земель, принимающей во внимание их многофункциональное назначение, разработку и внедрение в практику форм учета и отчетности, позволяющих определить среди них СТПЦ;
  • возложение на землепользователей реальной ответственности за качество пользования, в том числе за сохранение СТПЦ, ограничение его на СТПЦ с одновременным налоговым стимулированием сохранения их природной ценности;
  • информирование о национальной и международной значимости СТПЦ и экологических сетей в целом для сохранения биоразнообразия должно быть ориентировано и на лиц, принимающих решения, и на широкую общественность.

Участники семинара призвали страны обратить особое внимание на реализацию Киевской резолюции по биоразнообразию, в частности в отношении агробиоразнообразия, а на Белградской конференции министров «Окружающая среда для Европы» дать оценку действиям стран-участников по выполнению Киевской резолюции. Они предложили внести специальный раздел в Экологическую стратегию ВЕКЦА, посвященный поддержке СТПЦ и формированию экологических сетей в целом. Они также высказались в поддержку разработки общей методологии идентификации СТПЦ при сотрудничестве ЮНЕП, ПРООН, ФАО, Европейского ЭКО-Форума и МСОП.

Кроме того, партнер ЮНЕП Программа WWF «Дунай-Карпаты» (София, Болгария) с помощью экспертов проекта подготовила обзор «Сельскохозяйственная деятельность на угодьях, отличающихся высокой природной ценностью, в странах ВЕКЦА». Финальные версии документов будут согласованы ЮНЕП и «ЭКО-Форумом» и опубликованы. После согласования «Видение классификации, тенденций и ключевых факторов развития и сохранения СТПЦ в пространстве ВЕКЦА» и «Рекомендации принимающим решения лицам», как и обзор, будут доступны в Интернете и, по вашему запросу, по электронной почте.

Контакт:

Алексей Андреев, руководитель проекта
со стороны ЭКО-Форума,

Лилиана Жура, ассистент проекта

Экологическое общество «BIOTICA»

МОЛДОВА MD-2068,
Кишинев, ул. Димо, 17/4, офис 22

Тел.: (3732) 24 32 74, 49 88 37, 43 47 26

E-mail: Alexei.Andreev@biotica-moldova.org

Liliana.Jura@biotica-moldova.org






Наверх
135 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России