Новые нормативные акты Российской Федерации 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№21-22 осень-зима 2006

От редакцииСтепной регионЗащита уязвимых видовСтепи под охранойЭкологический каркасОптимизация природопользованияЗаконодательствоПроектыСобытияОбъявленияНовые книги От редакции

Законодательство

Новые нормативные акты Российской Федерации

Водный кодекс Российской Федерации подписан 3.06.2006 г. № 74-ФЗ, принят Государственной Думой РФ 12.04.2006 г.

Ряд положений Водного кодекса способен затронуть степные экосистемы . Так, существенным может оказаться изменение норм о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах (ст. 65 ВК РФ). Кодексом установлена фиксированная ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос в зависимости от длины водотока или площади водоема (ранее они могли выделяться по индивидуальным проектам, а задавалась только минимальная ширина). Теперь водоохранные зоны рек и внутренних водоемов не могут быть шире 200 м (моря – 500 м). Также значительно сокращен перечень видов деятельности, запрещаемых в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

ВК РФ вводит бассейновую структуру управления водными ресурсами (ст. 28) и устанавливает обязательный орган – бассейновый совет, решения которого имеют рекомендательн ый характер (ст. 29). Ранее действовавший ВК РФ предусматривал только возможность создания бассейновых советов в рамках бассейновых соглашений (не предусмотренных новым Кодексом). Всего страна разделяется на 20 бассейновых округов – по основным крупным водосборным бассейнам (бассейны некоторых рек разделены на два округа). В том числе, более половины округов хотя бы частично находится в степной зоне либо включает степные территории (Днепровский, Донской, Кубанский, Западно-Каспийский, Окский, Камский, Нижневолжский, Уральский , Верхнеобский, Иртышский, Ангаро-Байкальский, Енисейский, Амурский бассейновые округа). Бассейновые советы создаются для «обеспечения рационального использования и охраны водных объектов» в границах бассейнов ых округов. В состав бассейновых советов входят представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов. Рекомендации бассейновых советов должны учитываться при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.


«Положение о создании и деятельности бассейновых советов» утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 727.

В соответствии с новым Водным кодексом РФ (ст. 29), Правительство установило порядок создания и деятельности бассейновых советов. Согласно Положению, бассейновый совет создается решением Федерального агентства водных ресурсов на 5 лет. В его функции входит разработка рекомендаций по:

  • порядку установления и определения целевых показателей качества воды в водных объектах;
  • формированию перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;
  • определению лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и лимитов сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов с учетом различных условий водности;
  • определению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов в отношении каждого субъекта Российской Федерации;
  • обеспечению безопасной эксплуатации водохозяйственных систем;
  • определению основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, а также по формированию перечня мероприятий, направленных на достижение этих показателей;
  • финансированию намеченных мероприятий за счет различных источников и формированию механизмов привлечения внебюджет ных средств для осуществления водохозяйственных мероприятий;
  • осуществлению других мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану водных объектов.

При этом бассейновому совету дано только одно право – запрашивать в установленном порядке материалы по вопросам, относящимся к его полномочиям.


«Положение о государственном земельном контроле» утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689.

Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Росземкадастр), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и их территориальными органами. При этом указано, что задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) и гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Органы Росземкадастра осуществляют, в частности, контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства:

  • о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
  • об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Органы Росприроднадзора осуществляют, в частности, контроль за соблюдением:

  • выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения различных работ;
  • выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
  • режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

Россельхознадзор осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

  • выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
  • выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Положением установлены права государственных инспекторов по использованию и охране земель (должностных лиц Росземкадастра) и приравненных к ним должностных лиц Росприроднадзора и Россельхознадзора. Утверждена также форма Предупреждения о допущенном земельном правонарушении (ненадлежащем использовании земельного участка).

Указанным постановлением Правительства признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 19.11.2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле» и ряд пунктов постановления от 19.08.2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».


Типовое положение о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) утверждено приказом Минсельхоза России от 13 июня 2006 г. № 171 (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 июля 2006 г. № 812.

Территориальны м органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора. К его функциям относятся, в том числе, контроль и надзор в сфере: обращения пестицидов и агрохимикатов; обеспечения плодородия почв; охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (п. 2 Положения…). Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации (п. 4). Помимо прочего, управление осуществляет надзор за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов (п. 8.1.2), выдает: лицензии (разрешения) на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, … в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (п. 8.2.1); разрешения (лицензии) на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (п. 8.2.2); удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством РФ (п. 8.2.5).


Проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части совершенствования землеустройства» принят Госдумой РФ в первом чтении 18 октября 2006 г. Внесен Правительством РФ, профильный комитет Государственной Думы – по аграрным вопросам.

Законопроект существенно изменяет закон «О землеустройстве», основываясь на разделении понятий землеустройства в отношении земли как природного ресурса и землеустройства в отношении земельных участков, частей земельных участков и зон с особыми условиями использования территорий (ранее в законодательстве использовалось понятие «территориальные зоны»). Он также вносит изменения в Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об ипотеке», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» – с целью приведения норм указанных федеральных законов в соответствие с новой редакцией Федерального закона «О землеустройстве». Внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях связано с необходимостью установления административной ответственности за воспрепятствование проводимому землеустройству. Кроме того изменения вносятся в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Первая группа изменений Федерального закона «О землеустройстве» связана с дополнением его нормами, раскрывающими понятие территориального землеустройства, случаев, при которых необходимо проведение территориального землеустройства, и видов работ, осуществляемых при проведении территориального землеустройства. При этом решаются такие не урегулированные до настоящего времени вопросы, как проведение территориального землеустройства с целью установления границ зон с особыми условиями использования территорий и установления административных границ (границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований).

Вторая группа изменений связана с уточнением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по принятию решений о проведении землеустройства, согласовании, утверждении землеустроительной документации. Законопроектом предусматривается исключение избыточных функций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, связанных с проведением землеустройства – утверждение землеустроительной документации, проведение экспертизы землеустроительной документаци и заменено на проверку землеустроительной документации по территориальному землеустройству при включении ее в состав документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Третья группа изменений направлена на защиту правообладателей земельных участков (собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, собственников объектов недвижимости, обладателей сервитута) при образовании новых земельных участков и прекращении существования исходных земельных участков.

В частности, закон «О землеустройстве» дополняется главой III1 (статьи 181-1815) «Формирование земельных участков», главой III2 (статьи 1816-1819) «Порядок установления, изменения, восстановления границ зон с особыми условиями использования территорий» и главой III3 (статьи 1820-1824) «Порядок установления административ ных границ». Из них глава III2 особенно важна для практики сохранения степных экосистем, так как под установлением (изменением) границ зон с особыми условиями использования территорий понимаются землеустроител ьные работы, выполняемые с целью определения границ действия ограничений (обременений) прав на земельные участки.


«Изменения, которые вносятся в Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219» утверждены постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2006 г. № 710.


«Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) от 12 августа 2006 г. № 222.

Указания разработаны во исполнение пп. 11 и 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316. Речь идет о временном определении кадастровой стоимости вновь образованных и т.п. земельных участков впредь до проведения очередной кадастровой оценки. Кадастровая стоимость этих земельных участков определяется путем применения средней кадастровой стоимости земель соответствующей категории целевого назначения и группы земель для ближайшего уровня учета (муниципального района, городского округа или субъекта федерации) к площади участка (умножением средней стоимости на площадь). В случае образования нового единого землепользования его кадастровая стоимость определяется как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных (условных) земельных участков. В случае образования нового земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. В случае изменения площади земельного участка при упорядочении его границ кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади земельного участка. В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения и в составе земель особо охраняемых территорий и объектов его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка; в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель лесного фонда его кадастровая стоимость не изменяется.


Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» подписан 3 ноября 2006 г. № 182-ФЗ. Принят Государственной Думой 13 октября 2006 г., одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 г.

Суммы административных штрафов за правонарушения, предусмотренные статьей 8.35 КоАП РФ «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений», увеличены – для граждан с 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), для должностных лиц с 30-40 до 150-200 МРОТ, для юридических лиц с 300-400 до 3-5 тыс. МРОТ.


Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства РФ (от 27 ноября 2006 г. № 1641-р) .

В границах Байкальской природной территории выделены три экологические зоны: центральная, буферная и зона атмосферного влияния. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» центральная зона включает в себя само озеро с островами, его водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории около озера. Внешняя граница центральной экологической зоны проходит по внешним границам ООПТ (Байкало-Ленскому, Баргузинскому и Байкальскому заповедникам, Прибайкальскому, Забайкальскому, Тункинскому национальным паркам, Фролихинскому, Прибайкальскому, Энхэлукскому, Снежинскому заказникам) и главным водоразделам основных хребтов, окружающих озеро Байкал (Приморский, Байкальский, Верхне-Ангарский, Баргузинский, Голондинский, Улан-Бургасы, Морской, Хамар-Дабан).

Буферная зона – территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал. Экологическая зона атмосферного влияния – территория вне водосборной площади озера Байкал, до 200 километров на запад и северо-запад от него. Оговорено, что экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществляется в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на ее состояние.

В центральную экологическую зону попали степные участки западного побережья Байкала, находящиеся в Прибайкальском национальном парке. Это Голоустная, окрестности Бугульдейки, Крестовская падь, Тажеранская степь, остров Ольхон и Приольхонье, а также мыс Рытый в Байкальском заповеднике. По восточному побережью в этой зоне оказались степные участки верхней части дельты Селенги и небольшие участки на северном берегу Темника в пределах Байкальского заповедника. В буферную зону попала основная часть территории Бурятии (за исключением Тункинской долины и северо-восточных районов), а также крайний запад Читинской области, включающие обширные степные массивы. В зону атмосферного влияния включены степные участки долины реки Куда в Усть-Ордынском Бурятском АО и в верховьях Лены.






Наверх
101 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России