Заказник на степных озерах: опыт создания и современные проблемы 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№21-22 осень-зима 2006

От редакцииСтепной регионЗащита уязвимых видовСтепи под охранойЭкологический каркасОптимизация природопользованияЗаконодательствоПроектыСобытияОбъявленияНовые книги От редакции

Степи под охраной

Заказник на степных озерах: опыт создания и современные проблемы

А.В. Давыгора (Оренбургский госпедуниверситет, Оренбург)
В.Ф. Куксанов (администрация Оренбургской области,
Оренбург)

18 августа 2005 г. вышло постановление № 233-п администрации Оренбургской области «Об организации Светлинского биологического заказника областного значения». Тем самым была подведена черта под пятилетней и поистине драматической борьбой за создание казалось бы малозначительной (если судить по формальным характеристикам) ООПТ. Однако мы не сомневаемся, что это событие по своему значению выходит за рамки областного.

Во-первых, заказник создан в пределах КОТР международного значения «Шалкаро-Жетыкольский озерный район» (RU217), водно-болотные угодья которой, вне всякого сомнения, являются уникальными для крайнего юго-востока европейской части России.

Во-вторых, при создании Светлинского заказника получен богатый опыт взаимодействия с различными заинтересованными силами, особенно – с региональными и местными властями. Удалось получить поддержку Координационного экологического совета администрации области, Союза охраны птиц России и местного населения. Что крайне важно – нам пришлось научиться использовать противоречия между разными «ветвями» региональной власти и природопользователями, что тоже является своеобразным методическим приемом. Вместе с тем реальных шагов по реализации наших предложений было явно недостаточно как со стороны федеральных, так и со стороны региональных властей (в том числе депутатов Законодательного собрания и местного Совета).

Уникальность ситуации состоит еще в том, что имеется шанс развить успех: в соответствии с более ранним распоряжением главы администрации Оренбургской области № 329-р от 15.07.2003 г. «Об оптимизации использования биологических ресурсов на территории Светлинского района», в Шалкаро-Жетыкольском озерном районе планируется создание системы ООПТ. Наряду с заказником здесь должны быть организованы 10 памятников природы регионального значения (на озерах средней величины); этим же распоряжением предписывается «…внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложение… об объявлении озера Шалкар-Ега-Кара памятником природы федерального значения».

Шалкаро-Жетыкольский озерный район, на территории которого создан Светлинский биологический заказник, расположен в степном Зауралье (Светлинский район Оренбургской области). Здесь на сравнительно компактном участке Урало-Тобольского плато расположено несколько десятков крупных, средних и мелких по величине водоемов, занимающих бессточные котловины. Крупнейшими во всем Оренбуржье являются оз. Шалкар-Ега-Кара (диаметр котловины около 11 км, площадь – 9660 га) и оз. Жетыколь (площадь более 5000 га). Озера Кайранколь, Караколь, Большой и Малый Обалыколь, Давленколь, Косколь, Карашаколь, Кудайколь обладают площадью от 100 до 1000 га. Имеется также несколько десятков мелких озер.

В совокупности водоемы района образуют крупнейшие на территории Оренбургского степного Зауралья водно-болотные угодья, имеющие важнейшее значение для пролетной и гнездовой авифауны. Современными исследованиями здесь отмечено около 160 видов птиц, в том числе почти 100 в гнездовое время, более 55 на пролете и два – в качестве залетных. Здесь встречается 30 видов птиц, внесенных в Красные книги Оренбургской области и Российской Федерации (нигде более в регионе нам не известна столь высокая концентрация «краснокнижных» видов птиц). Одиннадцать из них присутствуют на страницах международной Красной книги: кудрявый пеликан, краснозобая казарка, пискулька, савка, белоглазый нырок, степной лунь, орлан-белохвост, степная пустельга, стрепет, кречетка, степная тиркушка.

Озера являются единственным местом в Оренбуржье, где гнездятся кудрявый и, возможно, розовый пеликаны, большой баклан, лебедь-кликун, савка, морской зуек, морской голубок, чеграва, а также важнейшим районом размножения серого гуся, многих речных и нырковых уток, куликов, чаек и крачек. Здесь периодически регистрируются залеты фламинго и колпицы; последняя, возможно, гнездится.

Кроме того, Шалкаро-Жетыкольский озерный район, расположенный на важнейших трансконтинентальных миграционных маршрутах, является важнейшим местом отдыха пролетных птиц. Только осенью, по нашим учетам, здесь может концентрироваться (в несколько волн) от 200 до 300 тысяч гусей, в основном белолобых, пролетает от 10 до 15 тысяч краснозобых казарок, сотни тысяч уток и ржанкообразных.

Начало работам по созданию Светлинского биологического заказника было положено в 2000 г., и в значительной степени оно было инициировано местными властями, в частности – главой администрации Светлинского района В.И. Нефедовым и его заместителем В.Н. Кургановым. Одна из главных причин – острые противоречия с областным управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных, безраздельно «господствовавшим» на водоемах района и совершенно не считавшимся с местной властью и интересами населения района.

В то время на наиболее крупных озерах – Шалкар-Ега-Кара и Жетыколь – существовало охотхозяйство Оренбургского областного общества охотников и рыболовов. Длительный период на территории района действовал Каракольский ондатровый заказник, в состав которого входили средние по величине озера – Караколь, Большой Обалыколь и частично Малый Обалыколь. В 2001 г. здесь было организовано охотничье хозяйство «Караколь- ское», принадлежавшее Управлению по охране, контролю и регулированию численности охотничьих животных Оренбургской области. До создания заказника оно функционировало, фактически, для обслуживания элитарных охот.

В 1998 г. на территории Шалкаро-Жетыкольского озерного района были созданы памятники природы областного значения «Жетыкольская песчаная коса» и «Озеро Карамола» . С середины 1990-х гг. озера Шалкар-Ега-Кара и Жетыколь на время весеннего пролета входили в состав ежегодно создававшегося в южных и восточных районах Оренбуржья миграционно-экологического коридора, который по существу играл роль сезонно действующего (на время весенней охоты на водоплавающих) заказника.

Таким образом, до создания Светлинского заказника охрана птиц осуществлялась здесь фактически только в весеннее время в рамках миграционно-экологического коридора, что, конечно же, совершенно недостаточно для столь уникального района. В частности, интенсивно проводилась осенняя охота на местных и пролетных водоплавающих, в первую очередь – на гусей. Организация охраны КОТР не выдерживала никакой критики и совершенно не соответствовала не только высокому ее статусу, но и элементарной практике охраны редких видов и даже мерам по воспроизводству ресурсов местных и пролетных водоплавающих. В сущности, речь шла о спасении этого ценнейшего природного района от окончательной деградации.

Несмотря на заинтересованность в организации заказника местных властей, с самого начала было понятно, что однозначного решения у проблемы не существует. Необходимо было создать оптимальную систему использования, охраны и воспроизводства охотничье-промысловых птиц района, с учетом не только необходимости охраны КОТР международного значения, но и интересов различных категорий природопользователей и местного населения .

В связи с этим на этапе предпроектных изысканий было разработано четыре варианта создания ООПТ в пределах Шалкаро-Жетыкольского озерного района: «идеальный», «секторный», «локальный» и «локально -секторный». Не вдаваясь в обсуждение особенностей, преимуществ и недостатков каждого из них, скажем, что в результате длительных дискуссий с заинтересованными природопользователями и местной администрацией, в качестве оптимального был принят «локально-секторный» вариант. Он предусматривал включение в состав заказника центрального и южного секторов оз. Жетыколь, а также средних по величине водоемов – озер Давленколь, Большой и Малый Обалыколь и Караколь. Эти водоемы удачно дополняют друг друга и в условиях динамично меняющегося уровня озер, подобно гигантской мозаике, по очереди представляют условия, благоприятные для гнездования разных видов и экологических групп птиц.

Кроме акваторий указанных водоемов, в состав заказника предлагалось включить километровую охранную зону их побережий, призванную парировать беспокойство и другие неблагоприятные формы воздействия на гнездящихся и пролетных птиц водно-болотного комплекса.

В конечном итоге, в указанных границах Светлинский биологический заказник и был создан. Общая его площадь – 8400 га. Площадь озер в границах, проведенных по бровкам приозерных террас, суммарно составляет 5700 га, в том числе: оз. Жетыколь – 3000 га, оз. Давленколь – 600 га, оз. М. Обалыколь – 600 га, оз. Обалыколь – 700 га, оз. Караколь – 800 га. С учетом местных хозяйственных интересов ширину буферной зоны пришлось сократить до 500 м.

Вместе с постановлением администрации Оренбургской области об организации новой ООПТ опубликовано «Положение о биологическом заказнике областного значения «Светлинский», в котором регламентируется режим охраны на его территории. Наряду с традиционными для заказников такого типа запретами – всех видов охоты и рыболовства, отлова животных, проведения гидромелиоративных и ирригационных работ, строительства зданий и сооружений, объектов инфраструктуры, использования ядохимикатов, минеральных удобрений и пр. – предусмотрены некоторые меры усиленного режима охраны. В частности, запрещено движение механизированного транспорта вне дорог; на период размножения и пролета птиц запрещается посещение прибрежной полосы и акваторий людьми, за исключением службы охраны и научного персонала. Предусматривается, что все научные исследования должны проводиться по разрешению учредителя и согласованному с научным куратором планом исследований.

Меры, регламентирующие научные исследования, могут вызвать известную долю скептицизма. Но их целью является сведение к минимуму беспокойства гнездящихся, особенно колониальных и редких, видов птиц. Хорошо известно, что для последних даже единичные посещения могут иметь катастрофические последствия, особенно при неграмотном поведении посетителей.

Главной трудностью при подготовке эколого-экономического обоснования оказались многочисленные согласования, в первую очередь – с Областным управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных. Каждый раз им выдвигались все новые и новые замечания, часто совершенно надуманные и безосновательные. Аналогичным образом вел себя и департамент сельского хозяйства администрации области, который вопрос о паевых землях в районе расположения заказника возвел в ранг неразрешимых проблем. В конечном итоге, сошлись на компромиссном варианте: сохранить ранее принятые решения по использованию паевых земель (во многом остающиеся на бумаге) по их прямому назначению – выращиванию сельскохозяйственных культур с сохранением режима заказника на территории и в буферной зоне. При объеме тома эколого-экономического обоснования в 80 страниц том согласований при передаче в государственную экологическую экспертизу составлял 130 страниц!

После получения положительного заключения государственной экологической экспертиз ы последним и весьма непростым этапом было подписание постановления «Об организации Светлинского биологического заказника» губернатором Оренбургской области (А.А. Чернышев). К счастью, нам представилась возможность получасовой личной встречи с губернатором, в ходе которой мы имели возможность изложить свои аргументы в пользу создания заказника .

В итоге постановление было подписано, но с оговоркой, что денег на функционирование заказника в бюджете нет и, следовательно, мы должны искать спонсорские средства. Второй «каплей», перетянувшей чашу весов в пользу создания заказника, было, очевидно, наше разъяснение, что заказник – это временно действующая ООПТ. В результате для доказательства необходимости и эффективности заказника был определен срок в пять лет с возможностью дальнейшего его продления в установленном законом порядке.

Следует отдать должное губернатору, который, будучи «крепким хозяйственником», пошел на подписание столь непростого постановления, в условиях, когда наши оппоненты также очевидно не бездействовали. Нельзя не учитывать и крайне неблагоприятный «фон» отношения современной власти к проблемам охраны окружающей природной среды.

Сейчас со времени создания Светлинского биологического заказника прошло уже около полутора лет. Можно подвести первые итоги и обозначить некоторые проблемы.

Первое и главное: несмотря на крайне трудное становление и отсутствие (пока) финансирования, Светлинский биологический заказник начал выполнять свои функции. В ходе проведенной нами в начале октября 2006 г. экспедиции установлено, что озера заказника служат местом массовой концентрации пролетных водоплавающих, которые используют их для водопоя, кормежки и отдыха. Крупные скопления кряквы отмечены на озерах Давленколь и Караколь (около 600 и 3000 особей соответственно). На Караколе держалось также более 2000 серых гусей. Следует отметить, что кормиться птицы летают на скошенные злаковые поля и там на них возможна охота. Это полностью подтверждает высказывавшееся нами предположение, что создание заказника не ухудшит, а напротив, улучшит возможности спортивной охоты на гусеобразных.

Большая работа по обустройству заказника проведена администрацией Светлинского района, которая планирует выделить 200 тыс. рублей на завершение землеустроительных работ и вынос границ на местность. Завершается установка 50 аншлагов, обозначающих территорию ООПТ. Решением администрации района заказнику безвозмездно передан бывший охотничий домик на оз. Обалыколь и предоставлен в пользование блок гаражных помещений в п. Светлый.

Серьезной проблемой пока остается отсутствие финансирования. Ежегодно для обеспечения нормальной работы заказника необходимо 470 тыс. рублей (на содержание штата – директора, трех егерей и бухгалтера). Разовые затраты на закупку техники и оборудова ния составляют около 800 тыс. рублей. Областным комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Оренбургской области на 2006-2007 гг. найдено около 700 тыс. рублей; из них 500 тыс. рублей в порядке оказания спонсорской помощи выделено руководством ОАО «Южуралникель » (генеральный директор Г.А. Овчинников). Однако еще не решены все проблемы по механизму привлечения спонсорских средств на обеспечение функционирования государственного учреждения, каковым по современному законодательству должен быть Светлинский биологический заказник.

В связи с отсутствием средств единственным «штатным» его сотрудником пока является директор (он же – государственный инспектор по охране окружающей среды Оренбургской области по Светлинскому району) Л.Л. Сторожук. Вполне естественно, что в таком «составе» невозможно обеспечить полноценную охрану территории заказника, особенно в период осенней охоты. Тем не менее, совместно с сотрудниками управления внутренних дел Светлинского района со времени создания ООПТ выявлено и пресечено 14 случаев незаконной охоты на его территории.

Примечательно, что нарушителями являются, как правило, не простые охотники-любители или местные жители, а приезжие охотники из крупных городов области и даже из других регионов, нередко это люди, занимающие весьма высокие должности на своей службе. Некоторые из них даже пытаются договориться с местной властью об охоте на территории заказника.

Итак, несмотря ни на какие препятствия, Светлинский биологический заказник областног о значения создан и функционирует. Но не приходится сомневаться, что даже после появления у него постоянного финансирования не будут оставлены попытки отторгнуть этот очень привлекательный для целей охотничьего хозяйства участок. На территории Светлинского района продолжает действовать ООО «Охотклуб», в очередных планах которого создание охотхозяйства «Степное» площадью 142, 5 тыс. га (27 % территории района!). В составе его руководства – бывший начальник областного управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных, которое так активно противодействовало нам при создании Светлинского биологического заказника. Юго-восточная граница охотхозяйства вплотную подходит к территории заказника.

В настоящее время нами подготовлены материалы для создания сети региональных памятников природы практически на всех средних по величине водоемах района: в северном секторе Жетыколя, на озерах Кайранколь, Малый Кайранколь, Западный и Восточный Косколь, Суходол (Кудайколь), Карашаколь, Биктас, Малый Караколь, Малый Жетыколь (Горелое), Батпакты (Малый Айке). На очереди – работы по приданию статуса федеральной ООПТ озеру Шалкар-Ега-Кара.

Контакт:

Давыгора Анатолий Васильевич,

заведующий кафедрой зоологии и экологии Оренбургского государственного
педагогического университета;
Оренбургское отделение СОПР

460844 Оренбург, Советская, 19

Тел.: (3532) 77 66 54

E-mail: davygora@esoo.ru

davygora@mail.esoo.ru






Наверх
519 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России