Новые нормативные акты Республики Казахстан 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№23-24 осень-зима 2007

СтратегияСтепи в опасности НЕ новые книги Степные пожарыЗащита уязвимых видовСтепи под охраной Имена Природоохранные инструментыПроектыНовостиЗаконодательствоИменаСтепи в опасностиСобытияОбъявления Новые книги От редакции

Законодательство

Новые нормативные акты Республики Казахстан

«Правила тушения степных пожаров, а также пожаров в населенных пунктах, в которых не созданы государственные учреждения пожаротушения» утверждены Постановлением Правительства РК от 27.06.2007 г. № 542.

Правила распределяют полномочия и ответственность по тушению пожаров между территориальными органами противопожарной службы и местными исполнительными органами. В частности, в целях предупреждения и ликвидации пожаров местные исполнительные органы в пределах своей компетенции, определенной действующим законодательством, разрабатывают совместно с территориальными органами противопожарной службы, утверждают и реализуют ежегодные планы мероприятий по тушению степных пожаров … и выполнению комплекса профилактических мер по их предупреждению, а также планов совместных действий с землепользователями на случай возникновения степных пожаров и их эффективной ликвидации (далее – планы мероприятий).

В соответствии с планами мероприятий местные исполнительные органы обеспечивают организацию и выполнение профилактических противопожарных работ, среди которых, в частности:

  • своевременная опашка вдоль автомобильных, железных дорог и населенных пунктов от прилегающих степных массивов;
  • проведение крестьянскими хозяйствами и иными сельскохозяйственными организациями сжигания стерни, пожнивных и иных растительных остатков на сельскохозяйственных полях, пастбищах и сенокосах, отжигов травянистой растительности на соответствующей территории.

Как видно, в отличие от жестко запретительного подхода российского и украинского законодательства, в Казахстане проведение сельскохозяйственных палов не запрещено, оно лишь подлежит контролю со стороны местных исполнительных органов. Очевидно, что это более реалистичный способ регулирования, поскольку полный запрет не приводит к прекращению пожаров ни в России, ни в Украине. Особенно интересно, что исполнительным органам впрямую предписано участвовать в проведении палов, что очевидно должно повышать ответственность за правильность проведения пала со стороны как хозяйствующих субъектов, так и контролирующих органов. При этом, однако, Правилами не уточняется, как должно осуществляться такое участие.

«Программа по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию особо охраняемых природных территорий до 2010 года» утверждена Постановлением Правительства РК от 8.10.2007 г. № 914.

В частности, Программой дублируются предложения по созданию новых и расширению существующих ООПТ, предусмотренные «Программой развития системы ООПТ Республики Казахстан на 2007–2009 годы». В том числе, предложено расширить территорию Коргалжынского государственного природного заповедника (ГПЗ), Каркаралинского государственного национального природного парка (ГНПП) и ГНПП «Кокшетау». Запланировано создание Тарбагатайского ГПЗ и ГНПП «Буйратау», а также двух государственных природных резерватов – «Акжайык» и «Пойма реки Иртыш» (подробнее – см. ниже о Программе развития системы ООПТ).

«Программа развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан на 2007–2009 годы» утверждена постановлением Правительства РК от 13.10.2006 г. № 990.

Целями Программы названы: сохранение биологического разнообразия, объектов природно-заповедного фонда (ПЗФ), природного и культурного наследия путем развития системы ООПТ во всех природно-климатических зонах Республики Казахстан; увеличение территории ПЗФ на 1258,66 тыс. га. Ожидается, что реализация Программы позволит довести в 2009 г. долю ООПТ до 1,8 % площади страны.

На реализацию Программы предполагается затратить 147,81 млн тенге из республиканского бюджета, в том числе в 2008 г. – 72,33 млн тенге, в 2009 – 69,98 млн тенге; 9,3 млн тенге за счет средств международных грантов (2008 г. – 1,8 млн тенге).

Аналитическая часть Программы рассматривает для сравнения в сфере развития системы ООПТ опыт России и Канады, причем именно последний берется за образец в отношении планирования сети ООПТ по заранее выделенным природным регионам. При этой системе список перспективных ООПТ формируется, исходя из того, что они должны быть представлены в каждом природном регионе. Анализируя систему ООПТ Казахстана из этих соображений, констатируется, что «развитие заповедного дела в стране осуществлялось с крупными пробелами в отношении ООПТ в степных и пустынных зонах»*. В связи с этим Программой предусматривается расширение системы ООПТ в степной и полупустынной зонах, экосистемы которых имеют глобальное значение.

Особого внимания заслуживает утверждение, что «к настоящему времени на крупнейшем континенте Евразии только Казахстан и Монголия обладают участками степей и полупустынь в девственном состоянии, перспективных для охраны и восстановления редких и угрожаемых видов животных и растений, а также сохранения экосистемы в целом». По-видимому, впервые документом Правительства Казахстана признана особая роль степных и полупустынных экосистем страны и их приоритет в иерархии национальных задач в сфере охраны природы.

Программа указывает, что процесс создания ООПТ включает три этапа, предусматривающих разработку и утверждение проектов: естественно-научного обоснования (ЕНО), технико-экономического обоснования (ТЭО) и землеустроительного проекта создания ООПТ. Регламентируется состав ЕНО и ТЭО, а также порядок резервирования земельных участков для создания ООПТ (подробнее он предписан Правилами резервирования… – см. далее).

Программой предусмотрено (в срок до конца 2008 г.) расширение Коргалжынского заповедника (Акмолинская область), именно с целью включения в него дополнительно степного участка площадью 70 тыс. га к западу и юго-западу от озера Тенгиз, где расположены места постоянного отела сайгаков, большие колонии байбака. Расширение Маркакольского заповедника (Восточно-Казахстанская область, планировалось на конец 2007 г.), в котором степные экосистемы ныне практически не представлены, также должно охватить горно-степные участки, важные для обитания и миграции копытных (алтайского архара). На IV квартал 2009 г. запланировано создание нового Тарбагатайского заповедника площадью 250 тыс. га; в его территорию должны войти горно-степные участки хребта Тарбагатай.

В 2007–2008 гг. должны были быть расширены Баянаульский и Каркаралинский государственные национальные природные парки (Павлодарская и Карагандинская области, соответственно). Оба парка расположены в степной зоне, но исходно включали преимущественно лесные территории (интразональные сосняки на гранитных массивах); расширение их планируется именно с целью охвата охраной эталонных типов зональных типчаково-ковыльных степей, мест обитания архара, беркута, сокола-балобана, черного аиста, филина, дрофы, эндемичных степных растений (барбариса каркаралинского, смолевки каркаралинской). Причем речь идет о значительных площадях: около 73 тыс. га в Баянаульском парке и 50 тыс. га в Каркаралинском. Целью расширения национального парка «Кокшетау» (Акмолинская и Северо-Казахстанская области) является придание статуса ООПТ участкам колочных лесов, но вместе с лесными сообществами в границы парка попадут и степные территории. Программой также планируется создание новых государственных национальных природных парков, включающих значительные площади степных экосистем (IV квартал 2008 г.): «Акжайляу» (40 тыс. га) в Восточно-Казахстанской области и «Буйратау» (горно-степной массив Ерейментау, 103,588 тыс. га) в Карагандинской и Акмолинской областях. Последний ныне имеет статус природного парка.

Программой рекомендовано к концу 2009 г. подготовить обоснования (ЕНО и ТЭО) двух новых государственных природных резерватов (ГПР)**.

Особо отметим ГПР «Алтын-Дала», который должен обеспечить охраной около 490 тыс. га лесостепных, степных и полупустынных экосистем Наурзумского, Аулиекольского, Амангельдинского и Джангельдинского районов Костанайской области. Предполагается, что ГПР включит участки нетронутых лесостепных, степных и полупустынных комплексов и водно-болотных угодий степной и полупустынной зон равнинного Казахстана, имеющие глобальное значение для сохранения и восстановления популяций редких и исчезающих видов крупных млекопитающих (сайгак, кулан) и птиц (дрофа, кречетка, комплекс видов хищных птиц и водно-болотных птиц).

«Правила резервирования земельных участков, предназначенных для создания и расширения особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения» утверждены Постановлением Правительства РК от 29.09.2006 г. № 943.

Резервирование земельных участков осуществляется в соответствии с Программами развития системы особо охраняемых природных территорий и экологических сетей и утвержденными естественно-научными обоснованиями по созданию и расширению ООПТ. Решения о резервировании принимаются областными (и приравненными к ним) местными исполнительными органами. Территориальные подразделения уполномоченного органа в области ООПТ и областные местные исполнительные органы, в компетенцию которых входят вопросы ООПТ местного значения, подают предложение (ходатайство) в местный исполнительный орган области; тот образует комиссию в составе представителей всех заинтересованных органов. Участок обследуется в натуре, по результатам составляется акт с планом (схемой) участка, который проходит согласования с собственниками и землепользователями. В акте отражаются сведения о местонахождении земельного участка, резервируемого для создания (расширения) ООПТ, его площадь, качественное состояние, предлагаемые режимы охраны и использования, наличие на нем зданий и сооружений и их оценочная стоимость, предварительная оценка возможных расходов государственного бюджета на компенсацию убытков собственникам земельного участка и землепользователям в связи с ограничением режима его хозяйственного использования. На основании акта принимается решение областного местного исполнительного органа о резервировании земельных участков для создания и расширения ООПТ республиканского и местного значения, которым определяются границы резервируемых земельных участков, дается схема их расположения и экспликация, устанавливаются ограничения (обременения) права их использования, обеспечивающие сохранение объектов государственного природно-заповедного фонда. Землеустроительные работы по резервированию проводятся за счет средств республиканского и местных бюджетов, в зависимости от категории планируемых к созданию или расширению ООПТ.

«Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий в Республике Казахстан» утверждены Постановлением Правительства РК от 13.09.2006 г. № 862.

«Правила предоставления в аренду земельных участков на территории государственных национальных природных парков для осуществления регулируемого туризма и рекреации» утверждены Постановлением Правительства РК от 7.11.2006 г. № 1063.

«Правила разработки проектов естественно-научных и технико-экономических обоснований создания или расширения особо охраняемых природных территорий» утверждены приказом председателя Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК от 15.02.2007 г. № 67.

«Правила разработки и регистрации (перерегистрации) паспортов особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения» утверждены приказом председателя Комитета лесного и охотничьего хозяйства министерства сельского хозяйства РК от 30.03.2007 г. № 136.

«Перечень объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского значения» утвержден Постановлением Правительства РК от 28.09.2006 г. № 932.

Перечень упорядочен по типам объектов и по областям Казахстана, но без указания какой-либо конкретики, будь то характеристика ценности объектов или их территориальные параметры (площадь, местоположение). Большинство объектов относится к неживой природе (геоморфологические, геологические и т.п. памятники).

«Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений» утвержден постановлением Правительства РК от 31.10.2006 г. № 1034.

Новый официальный список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов включает, в частности: 10 видов пресмыкающихся, из которых не менее четырех встречаются в степных местообитаниях; 57 видов птиц, из которых не менее 20 обитают в степных ландшафтах, в том числе пять – дрофа, стрепет, красавка, степной орел и кречетка – связаны почти исключительно со степными биотопами; из 40 видов млекопитающих девять в той или иной мере связаны со степными биотопами, в том числе казахстанский и алтайский подвиды горного барана, манул, красный волк, желтая пеструшка. Из беспозвоночных степные виды представлены только среди насекомых (всего их в списке 85 видов).

В перечень не вошли некоторые степные виды, имеющие статус уязвимых, угрожаемых или близких к угрожаемым в международном Красном списке МСОП, такие как степной лунь, степная пустельга, кобчик, степная тиркушка, сайгак.

Перечень включает 370 видов высших растений, 3 – мохообразных, 13 – грибов, один вид лишайников.

«Правила регулируемого туризма и рекреации на территории государственных национальных природных парков» утверждены приказом председателя Комитета лесного и охотничьего хозяйств Министерства сельского хозяйства РК от 9.02.2007 г. № 56.

«Правила создания экскурсионных троп и маршрутов для проведения регулируемого экологического туризма в государственных природных заповедниках на специально выделенных участках, не включающих особо ценные экологические системы и объекты» утверждены приказом председателя Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК от 24.10.2006 г. № 234.

«Правила разработки плана управления природоохранной организации» утверждены приказом и.о. председателя Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК от 13.07.2007 г. № 233.


* Такой вывод сделан на основании простого распределения существующих ООПТ по 11 выделяемым в Программе природным зонам, из которых в той или иной мере степными являются восемь – а именно: Южная лесостепь, Колочная умеренно-засушливая степь, Умеренно-засушливая степь, Засушливая степь, Умеренно-сухая степь, Сухая степь, Опустыненная степь, Остепненная пустыня (полупустыни). При этом упускается из виду, что очень многие ООПТ Казахстана (впрочем, аналогичная картина наблюдается и в России), находясь в степных регионах, фактически включают в себя интразональные, а не степные ландшафты. Таким образом, действительная ситуация с защищенностью степей территориальной охраной даже хуже, чем признано в Программе.
** Государственный природный резерват – специфическая форма ООПТ, предусмотренная казахстанским законодательством. Предназначен «для охраны, защиты, восстановления и поддержания биологического разнообразия природных комплексов и связанных с ними природных и историко-культурных объектов» (ст. 50 Закона РК «Об ООПТ» от 7.07.2006 г.), предполагает зонирование территории (выделяются заповедное ядро и буферная зона). В буферной зоне разрешены экологически ориентированная хозяйственная деятельность и устойчивое воспроизводство биологических ресурсов. Кроме того, природный резерват может иметь еще внешнюю охранную зону.






Наверх
223 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России