Стратегия сохранения степей России: взгляд неправительственных организаций 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№23-24 осень-зима 2007

СтратегияСтепи в опасности НЕ новые книги Степные пожарыЗащита уязвимых видовСтепи под охраной Имена Природоохранные инструментыПроектыНовостиЗаконодательствоИменаСтепи в опасностиСобытияОбъявления Новые книги От редакции

Стратегия

Стратегия сохранения степей России: взгляд неправительственных организаций

Центр охраны дикой природы и Сибирский экологический центр – негосударственные природоохранные организации, на чьей базе издается Степной Бюллетень и накоплен определенный опыт практических мер по сохранению степных экосистем и видов, инициировали разработку документа, который должен сыграть роль единой платформы для неправительственных организаций России, озабоченных сохранением степей. Начиная с 1900-х гг., с Г.А. Кожевникова и В.В. Станчинского, многие ученые и приро-доохранники сознавали, что современное хозяйственное использование грозит степям фактическим исчезновением. К несчастью, за прошедший век так и не удалось в достаточной степени обеспечить практическое противодействие этим угрозам. Трудно сказать, как долго еще сохранялся бы восстановительный потенциал степных экосистем, если бы сельскохозяйственные тенденции 1950–80-х гг. продолжали развиваться в неизменном направлении. Но вышло по пословице: не было бы счастья, да несчастье помогло – случился коллапс СССР и обвал советского сельского хозяйства.

Пожалуй, впервые за полвека аграрное давление на сельскохозяйственные земли резко снизилось. Для многих, наверное, стало сюрпризом, насколько быстро и богато восстановились степи на месте выбитых, протравленных, перепаханных земель, где порой уже в течение десятилетий не видели перистых ковылей, не говоря уже о стрепете или степном орле. Это показало, что потенциал восстановления степного биома не потерян, и многое еще можно сохранить и вернуть.

Однако улучшение, вызванное кризисом, не может быть прочным. С 2000 г. мы наблюдаем, как в сельском хозяйстве России оформляются новые тенденции к росту, а значит и к увеличению хозяйственного пресса на степные экосистемы и связанные со степями виды. Из обычного для степей набора угроз большинство лишь временно потеряли свое значение; а если какие-то и исчезли совсем, то взамен появились новые или давно забытые старые – связанные, например, с частной собственностью на землю.

Мы видим, что на наших глазах отношения общества со степным биомом претерпевают очередную трансформацию, связанную с формированием новых и перераспределением прежних угроз и возможностей.

Помимо прочего, вся эта динамика заставила задуматься ту часть природоохранного сообщества, которая озабочена сохранением степей, предоставив при этом бесценный материал для анализа. Благодаря этому, как кажется, мы существенно продвинулись в своем понимании основных проблем и принципов, на которых должно строиться взаимодействие общества со степным биомом.

Рискнем утверждать, что в последние годы в России наблюдается значительное повышение общественного веса природоохранных неправительственных организаций. Это звучит парадоксально, зная об ужесточении государственной политики по отношению к некоммерческому сектору и о сворачивании государственной системы охраны природы в стране. Но в действительности первое как раз и стало прямым следствием второго. Ведь уже семь лет подряд дееспособность и компетентность государственных природоохранных органов в России снижаются, тогда как потенциал и опытность неправительственных организаций растут – в немалой степени взамен убывающих возможностей госорганов. По мере роста своего значения природоохранные организации все более нуждаются в явно формулируемой политике, основанной на специально подготовленных стратегических документах.

В природоохранных и научных кругах не раз озвучивалась потребность в стратегии сохранения степей (например, см. СБ № 3–4, 1999). Но то, что она не была подготовлена раньше – едва ли случайно. Видимо, только теперь сложились необходимые условия: в самом положении степных экосистем вновь наметились угрожающие тенденции; накопилась необходимая «критическая масса» понимания, которую требуется упорядочить; и стал наконец-то понятен основной субъект действия такой стратегии – сообщество негосударственных природоохранных организаций.

Кому и зачем нужна Стратегия сохранения степей России?

Прежде всего самому сообществу приро-доохранников: для того, чтобы определиться с приоритетами, поскольку наши силы и средства крайне ограничены; чтобы служить базой согласованной позиции в отношениях с государством, бизнесом и международным сообществом; чтобы зафиксировать некоторый имеющийся уровень понимания ситуации, от которого мы будем отталкиваться в развитии. Стратегия, однако, нужна и государству – потому что в его обязанности входит сохранение степей как одного из важнейших компонентов национального природного наследия, но без нашей помощи оно не справляется с этой обязанностью. Стратегия нужна агробизнесу: если он не хочет оказаться могильщиком природы своей страны, ему придется озаботиться сохранением степных экосистем, обеспечивших плодородие основного продуктивного клина сельскохозяйственных земель России. Стратегия нужна крупным финансовым донорам природоохранных проектов – для того, чтобы ориентироваться в ситуации и снизить риск траты денег на «мыльные пузыри» (столь нередкие, к сожалению, среди крупных международных проектов по сохранению степей не только в России, но и во всех наших странах).

Несомненно, многое в подготовленном документе может быть дополнено или улучшено. Ряд квалифицированных экспертов по разным причинам не участвовал в обсуждении; остается надеяться, что они смогут принять участие в совершенствовании и обновлении Стратегии. Тем не менее, Стратегия сохранения степей России даже в ее нынешнем виде отражает позицию значительной части экспертного сообщества и практически действующих природоохранных организаций. Она вполне способна послужить основой для консолидации общественного движения в сфере сохранения степей, а равно будет полезна для продвижения самой идеи защиты степных экосистем в органах государственной власти и управления, среди негосударственных организаций, в отношениях с различными группами российского общества, международными и иностранными партнерами.

Отдельно нужно сказать о международном аспекте Стратегии. Представляемый документ – национальный, ограниченный рамками России. Но проблемы и вызовы в сфере сохранения степей всех степных стран бСССР очень близки, а природоохранное сообщество в наших странах фактически едино. Поэтому мы убеждены, что впоследствии Стратегия должна быть расширена, чтобы выйти за рамки отдельной страны и стать международным документом, объединяющим всех защитников степей в наших странах.

Полностью документ будет опубликован в виде отдельной брошюры. Здесь мы приводим только основные положения Стратегии.


Основные позиции

  1. Проблема уничтожения степного биома имеет в России двухвековую историю и должна рассматриваться в контексте глубокой культурной традиции. Поэтому общественное признание ценности степей и связанное с ним политическое решение следует признать первичными по отношению ко всем частным действиям (изменениям законодательства и административной практики, экономическим мерам и т. д.).
  2. В аспекте практических действий сохранение степей на современном этапе целесообразно рассматривать как часть проблемы сохранения биоразнообразия на сельскохозяйственных землях. Фактически решение этой проблемы означало бы, что сохранение степного биома в России также обеспечено, тогда как пока она не решена, никакие иные действия не способны обеспечить его долговременное сохранение.
  3. Инструменты сохранения степей должны быть максимально гибкими и оппортунистичными, чтобы соответствовать многообразию форм правообладания на степные участки и ситуации, когда с каждым участком связано, как правило, множество заинтересованных лиц. 4. Действия по сохранению и восстановлению степей должны максимально использовать экономические стимулы для правообладателей земельных участков.
  4. Обращаясь к административной системе, главное внимание нужно уделять институтам управления сельским хозяйством и земельными ресурсами, а также инструментам территориального планирования, как реально влияющим на использование и статус степных экосистем.
  5. Проблему сохранения ряда «флаговых» степных видов удобнее рассматривать отдельно от сохранения степных сообществ, но в тесной увязке с сохранением биоразнообразия сельскохозяйственных ландшафтов в целом.
  6. Конкретные схемы действий по сохранению степных экосистем должны быть специфичны для природно-хозяйственных районов. Миссия Стратегии
  7. Сохранение и восстановление степного биома в качестве полноценного компонента биосферы и объекта экологически стабильного и экономически эффективного природопользования.

Цели Стратегии

Обеспечить долговременно устойчивое сохранение степного биома на территории России, что подразумевает в частности – обеспечить устойчивое поддержание существующего разнообразия естественных и полуестественных степных экосистем и существующего разнообразия степных (исходно связанных со степями) биологических видов в пределах их исторически известного ареала.

Важнейшие направления

  1. Обретение степями в восприятии общества статуса самостоятельного, обладающего ценностью объекта, в том числе в правовом регулировании и административном управлении.
  2. Интеграция принципов экосети и других концепций природоохранного планирования в институты территориального планирования и управления земельными ресурсами, внедрение методик неразрушительного землепользования в сельском хозяйстве и территориальном планировании.
  3. Повышение приоритетности травяных экосистем в сфере государственной природоохранной политики, а равно в деятельности природоохранных негосударственных, образовательных и исследовательских организаций.
  4. Повышение статуса естественных кормовых угодий в управлении землями и сельским хозяйством, в инвестиционной политике государства; справедливая оценка ресурсной ценности естественных кормовых угодий.
  5. Стимулирование целенаправленного восстановления степей на нерентабельных участках пашни и эрозионно-опасных землях.
  6. Стимулирование исследований малоизученных вопросов управления степными экосистемами, их использования и экономической ценности.

Основные задачи Стратегии

  1. Политическое признание и законодательное оформление концепции многофункциональности земель сельскохозяйственного назначения.
  2. Признание, правовое и институциональное оформление особой ценности и важности крупнейших массивов природных экосистем вне лесного фонда и системы федеральных ООПТ.
  3. Внедрение системы стимулирования сохранения природных экосистем в налоговое законодательство (прежде всего – о земельном налоге).
  4. Расширение участия России в международных программах, затрагивающих сохранение биоразнообразия сельхозземель, в ближайшей перспективе – разработка и осуществление долгосрочной международной программы сохранения в России элементов агробиоразнообразия общеевропейского значения.
  5. Создание системы увязки инвестиционной политики в сельском хозяйстве с поддержкой биоразнообразия сельскохозяйственных земель, развитием схем экологической ответственности компаний, использующих нелесные экосистемы.
  6. Защита степных экосистем как интегральная часть управления землями, прежде всего – землями сельскохозяйственного назначения.
  7. Создание схем экологической ответственности компаний, использующих нелесные экосистемы в своей производственной деятельности.
  8. Инвентаризация реально существующих степных массивов в России.
  9. Повышение природоохранного приоритета травяных экосистем и качества управления ими в системе ООПТ.
  10. Внедрение идей сохранения степей в образовательный процесс на различных уровнях.
  11. Формирование социального климата и общественного мнения в пользу сохранения степей.





Наверх
160 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России