Новые инициативы по расширению сети природно-заповедного фонда Украины: взгляд неправительственной организации 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№25 осень 2008

СтратегияДокументыПроектыСтепи под охранойЗащита уязвимых видовСобытияКлючевые видыЗаконодательствоОбъявления Новые книги От редакции

Законодательство

Новые инициативы по расширению сети природно-заповедного фонда Украины: взгляд неправительственной организации

Алексей Василюк* (НЭЦ Украины, Киев)

Неожиданное начало

2008 год оказался буквально экстраординарным для охраны природы в Украине, особенно для заповедного дела. Много лет Минприроды Украины и его территориальные управления всячески тормозили создание новых охраняемых территорий как таковых. Никому не хотелось тягаться с землепользователями, которые в условиях земельного бума совершенно не хотят отдавать свои, в прямом смысле слова драгоценные земли под заповедные объекты, а правового механизма, который помог бы разрешить конфликт – нет.

Тем не менее, 4 апреля, министр охраны природы Георгий Филипчук издал специальное поручение № 111-од «О мероприятиях касательно развития заповедного дела», в котором каждому из управлений Министерства поручил обеспечить до конца года создание сети новых объектов ПЗФ, уточнив сроки выполнения и перечень конкретных запланированных, но не созданных ранее объектов. При каждом из управлений срочно сформировали специальные подразделения заповедного дела и обязали их еженедельно отчитываться о проделанной «заповедной» работе. Созданы также и специальные рабочие группы, куда приглашены представители общественности и науки.

Среди природных территорий, над заповеданием которых началась работа, много и степных участков. Так, только в Николаевской области предложено около 150 новых объектов. Дело в том, что раньше балочные степи всерьез не рассматривались как перспективные для территориальной охраны и считались просто деградированными агроландшафтами, пострадавшими от эрозии. И только сейчас природоохранное ведомство начинает понимать, что именно балочная степь является последним резерватом степных биотопов в большинстве регионов степной зоны Украины, где плакорных степей давно уже нет. Появление такого понимания наталкивает на мысли о перспективах развития охраны украинских степей в принципе.

К сожалению, уже первые совещания и отчеты территориальных органов Минприроды показали, что создание заповедных объектов никто согласовывать не хочет. Тут частично сказывается и особенность политической ситуации – соперничество Секретариата Президента и Кабинета Министров Украины. Главный «заповедователь» (Минприроды) – часть Кабмина, а землепользователи (местная власть) косвенно подчинены Президенту. В таких условиях 1 июля 2008 г. министр Филипчук обратился к областным советам и администрациям. В письме министр акцентирует внимание местной власти на том, что доля заповедных земель в Украине – одна из наименьших в Европе (4,9 %), и просит всячески содействовать заповеданию. В письме также уточняется, что заповедовать можно не только девственные природные участки, но и другие, в том числе требующие восстановления. Аналогичные просьбы всячески содействовать заповеданию направлены в научные учреждения, а также руководству лесного и земельного ведомств.

Близкие перспективы

В последний раз государство проявляло инициативу в плане заповедного дела в 2005 г. Это был Указ Президента от 23.05.2005 г. № 838/2005 «О мероприятиях по дальнейшему развитию природно-заповедного дела в Украине». Ни одного конкретного мероприятия тот указ не назвал, но уточнил, что заповедное дело является одним из важнейших приоритетов долгосрочной государственной политики. После этого заповедное дело на три года практически заглохло (очевидно, следуя установке о своей долгосрочности).

И вот теперь вдруг все изменилось. После апрельской инициативы Минприроды последовала и прямая ее поддержка по линии Президента. Так, 27.08.2008 г. Президент Ющенко подписал Указ № 774/2008 «О неотложных мерах по расширению сети национальных природных парков».

Смысл указа не совсем понятен, так как он не предлагает каких-то совершенно новых территорий и не очерчивает новые перспективы, лишь вновь повторяя уже известное. Фактически, указ является убедительной просьбой создать названные в нем национальные природные парки (НПП), выбранные из ранее утвержденного списка перспективных, и предусмотреть их финансирование из бюджета Украины на 2009 г.

Всего в тексте Указа упомянуты 19 НПП, проекты которых были разработаны достаточно давно, но только теперь поставлены перед перспективой реализации. Среди них и пять парков, важных для сохранения степных экосистем:
1. НПП «Тарханкутский» (АР Крым) – охватывает часть степных участков п-ова Тарханкут. Ранее территория заповедного статуса не имела. Увы, в проектируемые границы парка вошли не все степные участки, так как на полуострове планируется развитие туристической инфраструктуры.
2. НПП «Казацкие степи» (Донецкая обл.) – создание объекта планируется на основе имеющегося образцового регионального ландшафтного парка (РЛП, аналогичен российской категории «природный парк»). Ландшафт здесь представлен преимущественно степями и азовскими песчаными косами.
3. НПП «Приазовский» (Запорожская обл.) – планируется на основе степных заповедных объектов местного значения (по соседству с НПП «Казацкие степи») и также включит азовские косы.
4. НПП «Бугский Гард» (Николаевская обл.) – планируется на базе существующего РЛП «Гранитно-степное Побужье» (подробнее см. СБ № 19, 2005 – Ред. СБ). Территория включает фрагменты степи вдоль гранитного каньона р. Южный Буг, замечательна своей эндемичной флорой и в ландшафтно-эстетическом аспекте.
5. НПП «Белобережье Святослава» (Николаевская обл.) – парк планируется на базе существующего РЛП «Кинбурнская коса». Представляет собой всю территорию этой наибольшей в Украине приморской косы с большими степными участками. Кроме прочего, на косе находится наибольшее в Европе орхидное поле.

Как видим, многие предлагаемые НПП уже сейчас имеют статус ООПТ регионального значения. Идея создания этих парков появилась, как минимум, лет двадцать назад. Большинство из них обоснованы еще в советские годы и фигурируют в действующей уже 8 лет Общегосударственной программе формирования экологической сети Украины на период 2000–2015 гг.

В целом все это выглядит так, как будто кому-то стало очень нужно немедленно увеличить количество национальных парков и повысить процент заповедности территории Украины. Нам непонятны причины такой неожиданной активизации заповедного дела, но ситуация не может не радовать. Ведь еще вчера государство игнорировало заповедный статус Гранитно-степного Побужья и заливало его водами водохранилища Ташлыкской ГАЭС, а сегодня решило, что немедленно нужно сделать здесь национальный парк. Только вчера раздали побережье Кинбурнской косы под застройку, а сегодня уже читаем Указ Президента о том, что и тут должен быть национальный парк. Фантастика! Возможно, процент заповедности понадобился для повышения рейтинга страны в Европе. Кроме прочего, в этом можно отыскать и финансовые резоны, так как суммы международных кредитов имеют зависимость от рейтинга страны. Также, с низким процентом заповедности территории вряд ли стоит серьезно думать о членстве в Евросоюзе.

К сожалению, указ не означает чудесного спасения природных участков. Пока это только слова, на которые особенно надеяться не приходится. Так, до сих пор не выполняются указы Президента, которыми создавались все последние НПП Украины («Гуцульщина», «Гомольшанские леса», «Великий Луг» и, наконец, «Голосеевский», в котором и администрации как таковой нет). Тенденция налицо: самые большие проблемы – у национальных парков, созданных в самое последнее время, и эта участь вряд ли обойдет стороной парки, создаваемые сейчас. Тем не менее, еще никогда в Украине ситуация с заповедным делом не улучшалась так резко.

Еще один важный для сохранения степей Указ (№ 723/2008) Виктор Ющенко подписал 19 августа – «О расширении территории Украинского степного заповедника». Этим президент ясно дал понять серьезность своих намерений развития заповедного дела. Согласно указу, территория заповедника увеличивается на 579,6 га в Тельмановском районе Донецкой области – немного, но наконец-то «не слова, а дела». На этой площади планируется создание нового, уже четвертого отделения заповедника на участке вдоль р. Кальмиус.

Далекие перспективы

Из источников в Минприроды нам известно, что министерство готовит к подписанию еще один указ Президента, посвященный перспективным заповедным объектам общегосударственного значения. В силу того, что Указом № 774/2008 все «перспективные» ранее национальные парки перешли в непонятное состояние «ультраперспективных», исчез перечень парков, создание которых рассчитано на далекую перспективу. И теперь все украинское заповедное дело стало выглядеть хотя и чрезвычайно живым, но в то же время – «делом одного дня». Поэтому срочно потребовалось подготовить указ и о заповедных объектах далекой перспективы (это, между прочим, аргумент в пользу того, что катализатор нынешнего заповедного бума в Украине – вопрос рейтинга среди европейских стран).

В тексте этого будущего указа устами Президента планируется провозгласить поддержку создания еще 22 НПП, расширения двух биосферных резерватов на базе природных заповедников и расширение восьми НПП и заповедников. Среди «планов включить в планы» – в том числе и создание степных национальных парков «Алешковские пески» (большая часть покрыта песчаной степью) и «Джарылгачский» (Херсонская обл.). Кроме того, в планы может быть включено расширение Луганского природного заповедника (Луганская обл.), природного заповедника «Еланецкая Степь» (Николаевская обл.) и биосферного резервата «Аскания-Нова» (Херсонская обл.). При этом многие ценные степные территории все же остались без внимания (например, несколько бывших военных полигонов юга Украины).

В статье использованы материалы статьи М. Богомаза (ДОП Киева) «Заповедные дела: хорошие и не очень».

Контакт: Василюк Алексей Владимирович
Национальный экологический центр Украины
УКРАИНА 01025 Киев-25, а/я 89
Тел.: (38097) 100 04 73
E-mail: vasyliuk@gmail.com


* Перевод с украинского с участием М. Калюжной.






Наверх
442 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России