Сохранить или облесить? 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№26 весна 2009

Степной проект ЕСПроектыСтепи под охранойЭкологический каркасСтепи в бедеЗащита уязвимых видовЗаконодательствоСобытияОбъявления НЕ новые книги Новые книги От редакции

Степи в беде

Сохранить или облесить?

Алексей Василюк (Национальный экологический центр Украины, Киев),
Михаил Богомаз (Дружина охраны природы, Киев)

По принятому ландшафтному делению, большую часть территории Украины занимают Степная зона и Лесостепь. Но преобладающее большинство заповедников и национальных природных парков (НПП) сосредоточено в Карпатах, Крыму и Полесье. Дальнейшее расширение природно-заповедной сети в стране возможно, видимо, только при условии (а) создания большого количества мелких охраняемых территорий местного значения и (б) активном расширении природно-заповедного фонда (ПЗФ) в пределах Степи и Лесостепи.

Определенный импульс процессу расширения ПЗФ был задан в 2005 г. указом Президента Украины «О мероприятиях, касающихся дальнейшего развития заповедного дела в Украине» (указ № 838/2005), позднее появились указы, задающие конкретные перечни перспективных НПП. В том числе, в 2008 г. Президент декларировал необходимость создания нескольких новых степных национальных парков и расширения степных заповедников (см. СБ № 25, 2008). Что же касается ПЗФ местного значения, то по нему каких-либо уточнений не существует, развитие сети таких охраняемых природных территорий возложено на территориальные органы Минприроды Украины. Заметим, что именно ПЗФ местного значения (заказники, памятники природы и др.) составляет основную долю охраняемых территорий Украины. Без них Украине никак не достичь европейских показателей по суммарной площади охраняемых территорий (на уровне 12–15% от площади страны, ныне в Украине – 5,9 %).

На этом фоне большое беспокойство вызвало появление нового Указа Президента (№ 995/2008 от 4.11.2008 г.) «О некоторых мероприятиях, касающихся охраны и возобновления лесов и зеленых насаждений». Эта вроде бы природоохранная инициатива вступает в глубокое противоречие с намерениями развивать ПЗФ в степной и лесостепной части Украины. И в первую очередь – угрожает остаткам степных экосистем.

Согласно Указу (п. 1), Кабинету Министров Украины поручается обеспечить разработку и утверждение новых показателей лесистости Украины, которая должна достичь 20 %. Должен быть разработан механизм стимулирования пользователей и собственников земельных участков к осуществлению лесоразведения на землях, непригодных для использования в сельском хозяйстве, и утвержден план мероприятий по созданию новых лесов на землях запаса, деградированных и малопродуктивных землях. Президент (п. 2 Указа) поручает областным администрациям выявить эти земли и обеспечить выделение участков для залесения. Кроме того, местные власти получают задание разработать массовые мероприятия по залесению.

При этом Указ не предусматривает разделения територий, непригодных для сельскохозяйственного использования, на земли, пребывающие в природном или приближенном к нему состоянии (куда относится и основная масса сохранившихся степных участков), и деградированные пахотные угодья, действительно требующие исключения из сельскохозяйственного оборота. Такое деление не предусматривается и законодательством в сфере аграрной политики. Получается, что ни лесникам, ни аграриям степные склоны и балки ни к чему. И заступиться за них, пока они не взяты под охрану в качестве объектов ПЗФ, некому. А ведь выявлять и выделять территории для залесения будут местные власти, никак не заинтересованные в сохранении степей.

Выполняя президентский Указ, Государственный комитет лесного хозяйства Украины своим приказом № 371 от 29.12.2008 г. утвердил показатели региональных нормативов оптимальной лесистости на територии Украины. То есть для каждой области Украины задана площадь, которая должна быть покрыта лесной растительностью. При этом для Украинского Полесья и Карпатского региона рост лесистости практически не планируется (плановые показатели соответствуют реально существующим величинам), но в южных областях ее планируют увеличить почти вдвое. Так, например, если на сегодняшний день леса в Херсонской области занимают 4,6 % территории, то планируется достичь показателя 8 %. Причем нужно отметить, что и существующие на сегодняшний день леса Херсонской области – это искусственные насаждения, которые не имеют ничего общего с вырублеными в прошлом естественными лесами, не отличаются устойчивостью и не способствуют сохранению биоразнообразия. Вместе с тем, казалось бы, именно северные области (Волынская, Ровенская, Житомирская), которые пострадали в свое время от варварских рубок и непродуманной мелиорации и малопригодны для выращивания посевных культур, наиболее нуждаются в расширении площади лесов. Но Госкомлесхоз Украины так не считает.

Некоторые областные власти уже начали выполнять спущенные им необдуманные установки. Так, губернатор Кировоградской области утвердил програму «восстановления» лесных насаждений в области. Но опять же, почему-то планируется сажать лес не в северных районах области, где действительно есть лесные массивы, нуждающиеся в восстановлении, а в южных, засушливых районах, где леса практически никогда и не было.

Стоит также отметить, что исторически лес заходил далеко вниз по степным рекам (Северский Донец, Южный Буг). Фрагменты этих лесов существуют и поныне, но большая их часть давно вырублена либо заменена искусственными насаждениями. Сомнительно, что лесники станут массово высаживать дуб и другие деревья широколиственных лесов. Очевидно, основными лесными культурами, как и в прошлом, будут два вида сосны – обыкновенная и крымская, которые на сегодняшний день и образуют основную часть рукотворных степных лесов, а также белая акация.

В лесных регионах сельские советы не спешат отдавать землю под лесопосадки. Это связано с хроническим недофинансированием, с непониманием проблемы как таковой (лесные хозяйства имеют у местного населения плохую репутацию) и с дороговизной земли (особенно вокруг больших городов, в Карпатах и в Крыму). Но в случае с посадками по степным балкам лесники «убивают двух зайцев» – получают никому не нужные «низкопродуктивные» (а потому дешевые) земли и увеличивают облесенную площадь.

Итак, значительные площади непригодных для сельскохозяйственного использования земель украинской Степи и Лесостепи в ближайшее время должны быть переданы органам лесного хозяйства для облесения. Будучи наиболее распаханной частью Украины, степной регион отличается наименьшей сохранностью природных экосистем. Небольшие степные фрагменты уцелели преимущественно на непродуктивных землях среди аграрного ландшафта – по балкам, оврагам и склонам долин малых степных рек. Именно эти участки являются последними убежищами всего степного биоразнообразия Украины и экологическим каркасом степного региона. Только из этих объектов и может здесь образоваться сеть природно-заповедных территорий местного значения.

Но как раз эти, в прямом смысле слова, «неудобные» для земледелия, территории и пытаются сейчас превратить в полигон залесения. Не из-за какой-то их особой пригодности для лесонасаждения, а просто потому что на этих землях не ведется сейчас никакая хозяйственная деятельность. Большинство степных балок и склонов имеет статус земель запаса сельсоветов. Целевым назначением этих земель является сенокос и выпас скота, но скота у населения стало мало, кормовые угодья не требуются, поэтому противников залесения, наверное, будет немного. Поэтому отвод этих участков под лесопосадки потребует, очевидно, наименьшего согласования с землепользователями. И получается, что проще всего расширять лесные площади за счет последних степных клочков.

Но эти территории – еще и последнее место, где сохранились все характерные для степных биотопов виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Украины. Больше нигде они существовать не могут. Значит преобразование степных экосистем в лесопосадки окажется грубым нарушением Закона Украины «О Красной книге Украины» и ряда международных природоохранных конвенций. В частности, нарушенной окажется Бернская конвенция «Об охране диких видов флоры и фауны и среды обитания в Европе», которая прямо запрещает уничтожение мест обитания и произрастания охраняемых ею видов. В степных балках таких видов десятки.

К тому же, внутренние инструктивные документы всех служб, чьи согласования необходимы для передачи земель под залесение, по идее, такое согласование запрещают. Например, согласно Приказу Минприроды Украины № 434 от 05.11.2004 г., Госкомлесхоз Украины не может получить согласование на отвод участков под залесение, если на них произрастают и обитают виды, занесенные в Красную книгу. Аналогично, органы архитектуры не имеют права согласовывать существенное изменение ландшафта, органы охраны историко-культурного наследия должны оберегать от уничтожения стоянки, курганы и поселения (в том числе еще не выявленные). Сам факт выдачи подобных согласований для чиновников может повлечь административную и даже уголовную ответственность.

Так что, пока неизвестно, как будут развиваться события.

Конечно, выбор участков для облесения мог бы просто включать их предварительную оценку по принципу «степь или не степь». На степном участке практически обязательно найдутся какие-то виды, внесенные в Красную книгу или приложения Бернской конвенции, а значит, такую территорию можно было бы по формальным критериям относить к числу перспективных для расширения ПЗФ. Нестепные участки оставались бы для залесения. Это было бы удобно и полезно, но так, увы, не получается. Государственные планы залесения и развития сети охраняемых территорий продолжают грубо противоречить друг другу.

Хуже того, известны попытки облесения уже существующих охраняемых территорий – например, в Токмацком районе Запорожской области. Там планируется создание регионального ландшафтного парка (РЛП) «Муравский путь», который должен сохранить степные балки и склоны на площади 19 тыс. га. В 2005 г. Токмацкая районная госадминистрация издала распоряжение (№ 608) «О передаче земель, непригодных для сельхозпроизводства, под залесение в постоянное пользование ГП «Приморское лесное хозяйство». В результате лесникам оказалась передана часть территории проектируемого парка и даже участок в границах существующего заказника «Пойма реки Чингул». С тех пор под посадки леса ежегодно распахиваются новые и новые площади перспективного РЛП и действующего заказника, и прекращать это никто, похоже, не планирует. Уже уничтоженный лесниками участок заказника (12 га) был, кроме прочего, одним из немногих мест произрастания эндемичной цимбохазмы днепровской (Cymbochasma borysthenica) – в Красной книге Украины этот вид признается исчезающим; всего же на участке отмечалось восемь видов растений и 27 видов животных, занесенных в Красную книгу. Законодательство Украины предусматривает уголовную ответственность в подобных случаях, но дело даже не возбуждено.

В 2007 г. в том же районе сотрудники Приморского лесничества попались на том, что распаханную якобы для посадки леса степь засадили… арбузами. Для охраны вновь распаханной бахчи была поставлена будка с надписью «Гослесоохрана». Но и по этому случаю не удается добиться возбуждения дела и адекватного наказания виновных.

Итак, повышение лесистости Украины связано с экологически опасными решениями. Реализация президентского указа может оказаться последним ударом для остатков степных экосистем Украины. Ситуация может быть исправлена, если только в ближайшее время в указ будут внесены соответствующие поправки. Сейчас начата общественная кампания, призванная разрешить эту проблему. В рамках кампании направлены обращения во все государственные структуры каждой из степных областей Украины, каким-либо образом причастные к выбору и согласованию участков, предназначенных для облесения. Обращения направлены и в органы центральной власти страны. Основными направлениями кампании сейчас стали организация проверок наличия охраняемых видов при выборе участков и недопущение согласования отвода таких участков органами Минприроды Украины. Вместе с этим, делаются попытки инициировать принятие принципиальных решений на уровне высшего руководства государства. В разных областях, по мере возможности, организован мониторинг прецедентов выделения степных участков под лесопосадки. Создается специальный сайт кампании (www.pryroda.in.ua/step), где можно будет ознакомиться с последними новостями, документами и инструктивными материалами по проблеме облесения.

Мы просим вас поддержать наши действия, отправив в адрес украинских властей письма, примерные образцы которых размещены на сайте.

Контакт: Василюк Алексей Владимирович
Национальный экологический центр Украины
УКРАИНА 01025 Киев-25, а/я 89
Тел.: +38 (097) 100 04 73
E-mail: vasyliuk@gmail.com






Наверх
128 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России