Степной проект ЕС

Организационные особенности создания региональных ландшафтных парков в Украине

Региональные ландшафтные парки (РЛП) приобретают все большее значение для сохранения степей в Украине. В создании этих парков участвуют не только представители природоохранных организаций и объединений, но также местные и региональные органы власти. Конечно, возникает множество организационных вопросов, некоторые из них мы прокомментируем.

Необходимо ли согласование при установлении границ РЛП?

В соответствии с Законом Украины «О землеустройстве» и Постановлением Кабинета Министров Украины № 1094 от 25.08.2004 г. «Об утверждении Порядка разработки проектов землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда, иного природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения», при создании РЛП необходимо согласование и соответствующие решения органов местного самоуправления и районной госадминистрации, в ведении которых находятся выделяемые земли.

Этим же постановлением (п. 6) определяются порядок и перечень подготовительных работ при подготовке проекта землеустройства.

Создание РЛП на территории одного административного района требует согласования с сельсоветами данного района, в ведении которых находятся земли планируемого РЛП. Уровень принятия решения о создании РЛП при этом будет районный, то есть соответствующее решение принимает районный совет депутатов. Если же РЛП создается на сопредельной территории двух или нескольких административных районов, то также необходимо согласование с сельсоветами, но уровень принятия решения о создании РЛП в этом случае – областной (поскольку в соответствии с Конституцией Украины областной совет представляет совместные интересы районных советов).

В чьей собственности могут находиться РЛП?

Возможна любая организационно-правовая форма. Это предусмотрено статьей 4 Закона Украины от 16.06.1992 г. № 2456-XII «О природно-заповедном фонде Украины»: «… Региональные ландшафтные парки … могут пребывать как в собственности Украинского народа, так и в других формах собственности, предусмотренных законодательством Украины».

Как лучше организовать работы по созданию РЛП?

Прежде всего, мы рекомендуем создать рабочую группу из представителей областных и районных уровней власти (областной и районных государственных администраций, областного и районных советов), сельских советов, часть территории которых планируется включить в состав РЛП, общественных организаций, научных учреждений и др. Рабочей целью данной группы может быть развитие территории, на которой планируется создание РЛП. Формами работы группы могут быть тренинги, рабочие встречи, выездные заседания (в том числе и на территории планируемого РЛП) и др. Как результат, может быть подготовлен и подписан совместный Меморандум об использовании земель с последующим созданием РЛП.

Следующим этапом может быть проведение тренингов, семинаров на территории планируемого РЛП с целью развития данной территории (разработка стратегического плана развития, инвестиционного плана и т.д.). Необходимо обратить внимание также на терпеливое разъяснение местным жителям пользы от создания РЛП с последующим вынесением вопроса на сессии сельсоветов.

Каковы возможные источники финансирования РЛП?

Среди основных источников выделим следующие:
• финансирование из местных бюджетов (районный, областной);
• плата за использование ресурсов на территории РЛП (туристические, рекреационные и другие услуги);
• проведение научно-исследовательских работ;
• благотворительные пожертвования на развитие РЛП;
• использование возможности создания целевых фондов РЛП;
• другие не запрещенные законодательством источники финансирования.

Что такое «целевой фонд РЛП»?

Для целевого финансирования мероприятий, направленных на обеспечение охраны заповедных природных комплексов и объектов, развития научных исследований, международного сотрудничества, эколого-образовательных работ органы власти могут создавать целевые экологические фонды региональных ландшафтных парков. Такое право предоставлено Законом Украины «О природно-заповедном фонде Украины». О том же говорит статья 68 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»: органы местного самоуправления могут образовывать целевые фонды, которые являются составной частью специального фонда соответствующего местного бюджета.

Возможными источниками формирования целевых экологических фондов региональных ландшафтных парков законодательство определило:
• часть штрафов и денежных взысканий за вред, причиненный в результате нарушения законодательства о природно-заповедном фонде, в размере 70 % общей суммы штрафов и денежных взысканий;
• средства, полученные от реализации конфискованного или изъятого согласно законодательству имущества, которое было орудием или предметом экологического правонарушения на территории РЛП;
• часть платежей предприятий, учреждений и организаций за загрязнение соответствующих территорий и объектов природно-заповедного фонда, которая определяется на основании эколого-экономической оценки их влияния на окружающую природную среду;
• целевые и другие добровольные взносы предприятий, учреждений, организаций, в том числе международных и зарубежных, а также граждан.

Управляет фондом Совет фонда, в состав которого включаются представители администрации соответствующих региональных ландшафтных парков, а также государственных органов по охране окружающей природной среды, общественных экологических объединений, ведущие научные работники и специалисты.

Обязательным условием создания и деятельности целевых экологических фондов региональных ландшафтных парков является соответствующее положение, которое определяет порядок формирования и использования фондов. Положение должно быть утверждено соответствующим местным советом (согласно ст. 68 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»).

Владислав Карпенко (Киев)

Контакт:
E-mail: vladyslav.karpenko@heifer.org.ua