СТРАТЕГИЯ Альтернативные механизмы финансирования сохранения степей 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№26 весна 2009

Степной проект ЕСПроектыСтепи под охранойЭкологический каркасСтепи в бедеЗащита уязвимых видовЗаконодательствоСобытияОбъявления НЕ новые книги Новые книги От редакции

Степной проект ЕС

СТРАТЕГИЯ Альтернативные механизмы финансирования сохранения степей

Рикс Босх (Проект «Комплексное использование земель евразийских степей», Киев)

Альтернативные механизмы финансирования предполагают вовлечение всех возможных форм финансовых учреждений, которые могут поддержать мероприятия по сохранению природных территорий, интегрированные в социально-экономическое развитие сельских территорий. Необходимо осознать, что природные территории не могут быть сохранены сами по себе, в изоляции, отрыве от окружающего их мира и без поддержки заинтересованных сторон.

Когда речь заходит о механизмах финансирования природоохранных мероприятий, как правило, подразумевается получение грантов или субсидий. Это ограниченное понимание механизмов финансирования. Наиболее устойчивыми и поэтому важными механизмами финансирования интегрированного развития природоохранных и сельских территорий являются рыночные механизмы, которые построены на рациональном использовании степных ресурсов заинтересованными сторонами.

Под рыночными механизмами финансирования в данном случае мы подразумеваем механизмы формирования финансовых потоков за счет повышения рыночной стоимости продуктов, полученных на основе рационального использования степных ресурсов. К примеру, рыночная стоимость мясной продукции низкого качества на 40 % ниже высококачественной. Будучи сертифицированной как экологически чистая, мясная продукция имеет еще более высокую рыночную стоимость и занимает более выгодные позиции на рынке подобных товаров. Получив высококачественную сертифицированную мясную продукцию на сертифицированных степных пастбищах, мы сформируем устойчивый механизм финансирования мероприятий по восстановлению степей на данной территории. Это также касается таких продуктов как сыр, зерно, овощи, лекарственные или технические растения и многих других продуктов, а также услуг.

Для формирования рыночных механизмов финансирования в некоторых случаях необходимо (или желательно) формировать региональный бренд продукции и услуг изготовленной / предоставленных с использованием степных ресурсов. Региональное брендирование продуктов и услуг строится на основе известной природной территории и производится для облегчения вывода продуктов и услуг на новые рынки, включая рынки Европы.

Каждая охраняемая степная территория обладает несколькими видами ресурсов, на основе которых можно формировать рыночные механизмы финансирования природоохранной деятельности. Это мед, лекарственные травы, ландшафт, целительный воздух, сухой климат, генофонд степных видов трав и другие. К тому же степь нуждается в управлении и основным инструментом управления степными экосистемами является выпас домашних и диких копытных животных – лошадей, овец, сайгаков, оленей и пр. С другой стороны, доходы от выпаса домашних животных могут использоваться для финансирования мероприятий по восстановлению деградированных степных участков и восстановлению степей на заброшенных деградированных сельскохозяйственных землях.

Большое количество посетителей может восприниматься как проблема для природоохранной территории, но, вместе с тем, это и большой потенциал для формирования дополнительного механизма финансирования территории и создает великолепные возможности для просветительской деятельности путем создания информационного центра. Инвестирование в создание информационного центра может осуществляться несколькими инвесторами, в том числе и частными, заинтересованными в использовании существующего потока посетителей для развития своего бизнеса (например, кафе, магазин сувениров, гостиница, мотель, кемпинг и пр.).

Необходимым условием для создания успешного партнерства между администрацией природоохранной территории и другими потенциальными партнерами является понимание всеми участниками проекта потенциальной ценности территории, потенциала партнеров, их опыта, интересов каждого и конфликта интересов, а также трудностей на пути формирования эффективного партнерства. Примером вопросов, которые должны быть обсуждены партнерами, могут быть следующие: достаточно ли запасов сена у фермеров для обеспечения животных кормом в засушливый год; заинтересованы ли фермеры в расширении площадей пастбищ и сенокосов; есть ли деградированные участки сельскохозяйственных земель, на которых могут быть восстановлены степные экосистемы; есть ли потенциальные объекты для развития туризма и соответствующая инфраструктура (кафе, гостиницы, туроператоры и пр.); как мы можем повысить рыночную стоимость «степных» продуктов; необходимо ли брендирование территории, продуктов и услуг; нужно ли сертифицировать территорию и производство для получения органических продуктов и многие другие подобные вопросы.

Нахождение и обсуждение партнерами общих интересов, совместного использования потенциала и ресурсов каждой из сторон и возможных конфликтов интересов – основа для начала развития туризма на территории. Речь идет о формировании, на основе и вокруг природоохранной территории, кластера независимых юридических лиц, направленных на предоставление сходных услуг и совместное производство продуктов (например, развитие инфраструктуры туризма). Формирование такого кластера выгодно и коммерческим предприятиям (они используют потенциал территории для своего развития) и природоохранной территории (использует часть средств коммерческих организаций для собственного развития).

Гранты и субсидии – наиболее часто используемый механизм финансирования. Вместе с тем, он имеет существенные ограничения и не формирует стабильного финансирования. Гранты и субсидии могут помочь начать природоохранную деятельность, но не обеспечивают ее финансирования в долгосрочной перспективе. Учитывая эти ограничения грантового финансирования, проект ЕС «Комплексное использование земель евразийских степей» прилагает значительные усилия по формированию устойчивых рыночных механизмов финансирования, включая и торговлю квотами парниковых газов. Формирование таких механизмов часто требует оптимизации организационной структуры и нормативно-правовой базы на уровне области.

Посмотрим на грантовое финансирование. Получение грантов зависит от соответствия организации довольно строгим требованиям и критериям отбора заявок на финансирование со стороны донора, включая потенциал софинансирования проекта. Эти критерии усложняются с каждым годом, делая гранты все менее доступным механизмом финансирования природоохранной деятельности. Как правило, природоохранные гранты недоступны частным лицам, коммерческим предприятиям и государственным природоохранным институтам.

Первые вопросы, которые организация, планирующая получить грантовое финансирование, должна задать себе – есть ли у нее потенциал, опыт, кадры, организационный потенциал для реализации проекта; сможет ли она подготовить качественное проектное предложение; готова ли она получить финансирование и вести учет с учетом требований национального законодательства и донора и др. Если вы ответите на эти вопросы положительно, тогда у вашей организации есть шанс получить грантовое финансирование. Если же хотя бы по части из этих вопросов уверенности в положительном ответе нет, ваши шансы значительно снижаются.

Важными элементами успешной деятельности по восстановлению и сохранению степей является подготовка планов социально-экономического развития сельских территорий, прилегающих к интересующим нас степным участкам, и оптимизация планов землепользования с вовлечением сельского населения (что очень важно для формирования поддержки природоохранных действий с этой стороны). Наличие таких планов значительно усиливает позиции организации при получении грантового финансирования и часто необходимо при формировании рыночных механизмов финансирования (например, проектов по торговле квотами парниковых газов). Подготовка этих планов при участии заинтересованных сторон обеспечивает их поддержку в реализации намеченных мероприятий (включая и финансовую).

При формировании рыночных механизмов финансирования часто возникает необходимость создания на основе природоохранной территории параллельных (дополнительных) организационных структур для формирования эффективных механизмов финансирования, которые расширяют спектр доступных финансовых услуг. Например, в условиях Украины создание коммунального предприятия (вместо государственного) для управления региональным ландшафтным парком позволяет претендовать на гранты, вести хозяйственную деятельность и получать бюджетное финансирование (причем не в конце финансового года, как обычно). Подобная модель разработана в рамках нашего проекта и реализована на примере одного парка.

Наличие утвержденных природоохранных программ на региональном и национальном уровнях – также необходимый элемент формирования механизмов финансирования природоохранных мероприятий, так как эти программы создают основу для формирования механизмов финансирования, включая грантовое и бюджетное. В Украине, например, действует ежегодный конкурс грантов для поддержки проектов и программ органов местного самоуправления и власти, направленных на развитие территорий, включая вопросы охраны окружающей природной среды. Шанс получить грантовую поддержку (в дополнение к субвенции из госбюджета) значительно увеличивает наличие в области, районе, сельсовете соответствующей утвержденной программы.

Интересным механизмом финансирования природоохранных действий может быть торговля квотами выбросов парниковых газов. Этот механизм годится для проектов по восстановлению степей на деградированных сельскохозяйственных землях, по восстановлению лесов или оптимизации землепользования при ведении сельского хозяйства (например, увеличения процента пастбищ и сенокосов, оптимизации севооборота пахотных земель и пр.). Сегодня существует несколько рынков торговли квотами, один из них добровольный, где проводится реализация квот между юридическими лицами без посредства государственных карбоновых фондов.

При рассмотрении возможных механизмов финансирования природоохранной деятельности особое внимание нужно уделить инвестиционным фондам и их программам, поддерживающим комплексное развитие территорий. Есть достаточно большое количество таких фондов, которые инвестируют каждый в свои приоритетные направления или сектора. Примерами подобных финансовых учреждений могут быть Европейский банк реконструкции и развития, Скандинавская экологическая финансовая корпорация, углеродный фонд Мирового банка и др. Эти фонды, наравне с углеродными фондами (частными и государственными), могут успешно финансировать долгосрочные природоохранные мероприятия по восстановлению и сохранению степей в больших масштабах (речь идет о десятках тысяч гектаров в год).

Планируя привлекать средства инвестиционных или углеродных фондов, как, впрочем, и грантовые средства, необходимо оценить потенциал своей организации и партнеров по предоставлению софинансирования проекта (для грантовых программ) или вложения части своих средств (для инвестиционных программ) в его реализацию.

Достаточно часто организации переоценивают свои возможности по софинансированию проекта или вложению своих средств в его реализацию. Или недооценивают возможности и потенциал рынков, на которые рассчитан проект. В результате может оказаться, что инвестиционный проект, например, по экстенсивному выращиванию крупного рогатого скота на восстановленных степных пастбищах, не принесет вам ожидаемого дохода (или расходы на восстановление степей будут непредвиденно высоки), и проект прекратит свое существование через несколько лет. Инвесторы потеряют средства, кредит не будет возвращен, восстановление новых степных участков станет невозможным, и ваша организация не найдет в будущем нового финансирования на другие проекты. Поэтому очень важно вместе с партнерами оценить все связанные с реализацией проекта риски (финансовые, политические, кадровые, технологические) и принять ответственное решение, даже если оно неприятно для вас, об отказе от проекта в случае высоких рисков.

В рамках нашего проекта сейчас отрабатывается две конкретные экономические модели – экстенсивное животноводство на Луганщине и выращивание лекарственных растений в Молдове, в районе с. Лопатица (по сути, это возрождение традиций выращивания лекарственных трав). Более подробной информацией мы будем готовы поделиться в одном из следующих выпусков СБ.

Контакт:
Рикс Босх, руководитель проекта
УКРАИНА 01024 Киев,
ул. Лютеранская, 21/12
Тел.: (044) 253 81 24, 253 08 36
E-mail: steppe@mottmac.com.ua






Наверх
240 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России