Общественная кампания «Сохраним украинские степи!». Хроника первого полугодия | №27 осень 2009 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№27 осень 2009

Степной проект ЕССобытияЭкологическая сетьСтепи в бедеЗащита уязвимых видовОрганизацииЗаконодательствоСобытияОбъявления Новые книги От редакции

Степи в беде

Общественная кампания «Сохраним украинские степи!». Хроника первого полугодия

А.В. Василюк (НЭЦ Украины и Институт зоологии, Киев)

В прошлом выпуске СБ (№ 26, 2009) мы сообщали о старте Всеукраинской общественной кампании «Сохраним украинские степи!», призванной остановить массированное залесение остатков степей и содействовать развитию заповедного дела в степном регионе Украины. Ситуация меняется быстро, и хотя кампания ведется всего полгода, у нее уже есть важные победы. С другой стороны, за это время она успела столкнуться с некоторыми препятствиями, о которых ранее никто не подозревал.

Проблема

Напомним, что 4 октября 2008 г. вышел указ Президента Украины № 995/2008 «О некоторых мероприятиях касательно сохранения и возобновления лесов и зеленых насаждений», согласно которому лесистость Украины должна повыситься до 20 % (нынче официальная статистика свидетельствует о 15,7 % лесистости). Для этого областным государственным администрациям и Совету Министров АР Крым было поручено составить перечень деградированных, малопродуктивных и техногенно загрязненных земель, которые было бы целесообразно залесить, а также дополнительно выделить для нужд залесения участки из земель запаса.

Уже 29 декабря Госкомлесхоз Украины приказом № 371 «Об утверждении показателей региональных нормативов оптимальной лесистости территории Украины» утвердил нормы лесистости для каждой из областей. Вчитываясь в приказ, становится понятно, что лесистость собрались повышать преимущественно за счет степной части страны.

Степной регион занимает 40 % территории Украины. При этом реально степной растительностью покрыто в наше время порядка 1 %, зато это один из наиболее освоенных сельским хозяйством регионов Европы. Уровень распашки в ряде административных районов достигает 80–85 %. В таких условиях степи сохранились только на неудобьях (склоны, балки и т.п.), непригодных для земледелия. Такие земли числятся в земельном кадастре как земли запаса и по земельному законодательству рассматриваются как «деградированные земли». При этом понятия «степь» украинское законодательство не предусматривает в принципе, и участки действительно деградированных земель юридически не отличимы от остатков степных экосистем. Таким образом, от залесения могут пострадать в первую очередь степи. Во многих случаях это уже сейчас происходит на практике. Радует только то, что проектные объемы залесения планируется реализовать на протяжении 25 лет – у нас есть время на организацию достойного противостояния со стороны научной и природоохранной общественности.

Остатки степей на неудобьях являются последними местами сохранения всего степного биоразнообразия Украины. В составе степных ценозов встречается 110 видов растений, занесенных в Красную книгу Украины: 86 – на континентальной части и 35 в Крыму (24 вида только здесь), 91 вид животных (51 на континентальной части и 58 в Крыму, из которых 40 только там). Из списков Бернской конвенции чисто степными являются 17 видов растений (из них два – эндемики Крыма) и 44 вида животных (восемь – только в Крыму). Исключительно степными являются и 8 видов млекопитающих, предлагаемых к включению в Приложения Бернской конвенции. Фактически, существование всех этих видов возможно только в степных ценозах. Причем, например, в Луганской области, где запланированы наибольшие объемы залесения, встречается 42 вида из «бернских» Приложений и 96 видов из Красной книги Украины.

Лесное ведомство и областные администрации отводят земельные участки под залесение, игнорируя необходимость охраны как исчезающих видов и среды их обитания, так и типичных ландшафтов и растительных группировок, включенных в Зеленую книгу Украины. Игнорируется и необходимость проведения государственной экологической экспертизы. Между тем, такие действия являются нарушением закона «О Красной книге Украины» (ст. 11). Многие виды охраняются также Конвенцией «Об охране диких видов флоры и фауны и среды обитания в Европе» (Бернская конвенция), которая прямо запрещает уничтожение мест обитания видов, включенных в ее Приложения (ст. 4 Конвенции). Украина является членом этой Конвенции (причем в 2009 г. тому отмечается десятилетний юбилей) и обязана соблюдать ее требования. Наконец, принятый в Украине национальный стандарт лесной сертификации предусматривает остановку работ по лесоразведению и лесозаготовке при выявлении на участке видов, охраняющихся национальным и международным законодательством. Несмотря на все это, планируется дополнительно залесить 4 % от всей степной зоны страны и до 8 % территории Крымского полуострова.

Большинство областей реализовали порученный им Указом Президента «поиск» пригодных участков в первые же два месяца после оглашения «региональных нормативов лесистости», то есть в начале 2009 г. Это легко проследить, обратившись к текстам областных Планов реализации данного указа. Выбор участков для грядущего залесения в большинстве регионов осуществляется по критерию минимального сопротивления, не принимая во внимание мнение ученых и даже законодательные ограничения. Выбираются только те участки, которые числятся землями запаса. Что и понятно – в нынешней Украине всё, кроме земель запаса, распаёвано. Шансы согласовать с пайщиками отвод под передачу лесникам крайне малы.

В Украине не проводилась инвентаризация мест обитания «краснокнижных» видов, и потому без специального обследования невозможно выяснить, обитают ли такие виды на том или ином конкретном участке. Но отведение участков для залесения происходило без консультаций с научными учреждениями, ботаниками и зоологами, специализирующимися на степных видах и ценозах. К тому же, как уже сказано, участки для передачи лесникам выбирались на протяжении двух зимних месяцев 2009 г. Так что, даже если бы к этим работам действительно были привлечены ученые, почти никаких охраняемых степных видов выявить не удалось бы – не сезон.

Интересно, что в просмотренных нами Планах широко представлены пропагандистские и лоббистские пункты, например, «организация массовых мероприятий по залесению», «привлечение студенческой и школьной молодежи», «широкие пропагандистские кампании в прессе».

Проблема залесения в степи также тесно граничит с проблемами деградации почв, утраты плодородия, трансформации гидрологического режима и климата региона, а также развития заповедного дела. Расширение сети природно-заповедного фонда (ПЗФ) является одним из важнейших приоритетов долгосрочной государственной политики Украины. Расширение сети ПЗФ – неотложная и актуальная задача, ведь нынешние показатели заповедности Украины (около 5 %) далеки от европейских (10–15 %). Расширение сети ПЗФ степного региона страны, где давно уничтожены обширные природные массивы, возможно только за счет остатков степных экосистем. Этот вопрос поднимался как на уровне Президента Украины, так и на уровне Верховного Совета. Таким образом, получаем конфликт двух государственных приоритетов: один требует расширять ПЗФ (а в степной зоне это можно сделать только путем включения в ПЗФ оставшихся степных участков), другой – расширять площадь лесов (за счет тех же последних степей).

Подробнее разные аспекты вредности, противозаконности и даже элементарной нерациональности залесения степей, да и в целом степного лесоразведения, обсуждаются на интернет-сайте кампании.

Кампания

Кампания «Сохраним украинские степи!» оказалась интересной для общественных организаций, ученых и простых граждан, многие из которых заявили о своем присоединении к ней в личных письмах, отправленных на адрес Президента Украины В. Ющенко. Сейчас участники кампании есть практически во всех областях степного региона Украины. Ее активно поддержали даже некоторые лесоводы-профессионалы, в поддержку кампании высказался интернет-сайт «Украинский лесовод» (http://www.lesovod.org.ua/). Заявления о поддержке кампании фигурируют в резолюциях Школы молодого дружинника – 2009 (с. Китайгород Хмельницкой области), 7-й Всеукраинской встречи коалиции общественных организаций «Украинская речная сеть» (г. Каменец-Подольский) и Конференции Движения Дружин по охране природы (г. Чебоксары), проходивших в 2009 г.

За первое полугодие работы кампании выявились некоторые новые печальные факты, но и достигнуты первые победы.

Первые неприятные инциденты произошли в Николаевской области. Весной 2009 г. там были распаханы под залесение античный могильник в Очаковском районе и участок, зарезервированный (Указом Президента Украины № 1129/2008 от 1.12.2008 г.) под расширение природного заповедника «Еланецкая степь». Относительно последней территории существует заключение о недопустимости ее залесения, подготовленное специальной комиссией АН УССР еще в советское время. После этих случаев областная администрация приняла решение о выделении бюджетных средств на привлечение зоологов и ботаников для обследования каждого предлагаемого к залесению участка. Впрочем, несмотря на множество жалоб участников кампании и остро критические статьи в прессе, никто из виновников случившегося пока к ответственности не привлечен и обследование на местности не начато.

Неоднозначно развивается ситуация в Запорожской области. Здесь, в Токмацком районе, впервые удалось добиться официального изъятия из земель лесного фонда ранее переданных туда 1000 га степей. В составе этих земель была и территория заказника «Пойма р. Чингул», на территории которого ранее проводилось незаконное залесение (подробнее – см. СБ № 26, 2009).

Изъятые из гослесфонда степи вместе с другими участками общей площадью 23 тыс. га планируется включить в перспективный национальный природный парк (НПП) «Муравский путь» – первый чисто степной НПП в Украине, разработка проекта которого осуществляется силами участников нашей кампании. На круглом столе в мае 2009 г. идею создания парка поддержала токмацкая районная администрация, а в августе ходатайство Национального экологического центра Украины о создании НПП «Муравский путь» согласовало Минприроды Украины. К сожалению, территориальный орган Минприроды в Запорожской области активно противостоит созданию национального парка и поддерживает позицию лесников.

В то же время пример Токмака не натолкнул ГП «Приморский лесхоз» на должные выводы. Уже весной 2009 г. лесхоз совершил попытку засадить лесом территорию другого степного заказника – «Троицкая балка» в соседнем Мелитопольском районе.

Известны и другие попытки залесения, угрожающие природно-заповедным территориям. Так, передача степных участков под создание новых лесных насаждений планируется даже в составе НПП «Подольские Толтры» (Хмельницкая обл.), основу природной ценности которого составляют именно степные массивы.

Нужно отметить, что кампания в целом получила полную поддержку со стороны Минприроды Украины. Министерство потребовало от своих территориальных подразделений в степных областях не согласовывать отведение степных участков под залесение и копии всех выдаваемых согласований пересылать в Минприроды на ревизию (письмо № 4767/11/10–09 от 10.04.2009 г.). Кроме того, Минприроды обратилось в Кабинет Министров Украины с просьбой поручить руководству областей ввести запрет на выделение участков со степной растительностью под залесение (письмо № 7435/28/10–09). Минприроды также издало отдельное поручение № 240-од от 02.07.2009 г., согласно которому территориальные органы министерства в степных областях должны организовать работы по выявлению и заповеданию участков, покрытых степной растительностью, и в первую очередь – мест обитания краснокнижных видов. К сожалению, Минприроды не имеет прямого влияния на Госкомлесхоз Украины. Чтобы поддержать инициативы министерства, участники кампании подготовили обращения в секретариаты Бернской конвенции, Европейской ландшафтной конвенции и в Министерство иностранных дел Украины с просьбой разъяснить органам лесного хозяйства недопустимость залесения степных участков в контексте выполнения Украиной своих международных обязательств. К сожалению, МИД оказался менее сознательным, нежели Минприроды, и сообщил, что не видит нарушения международных конвенций в залесении степей.

Участники кампании обратились в Министерство юстиции Украины с просьбой проверить законность приказа Госкомлесхоза об утверждении региональных нормативов лесистости. Как оказалось, приказ даже не был зарегистрирован в Минюсте, в связи с чем Минюст признал его незаконным по формальному признаку. Однако месяцем позже Госкомлесхоз подал злополучный приказ на утверждение в Минюст в установленном порядке, после чего он был узаконен.

В рамках кампании создан и активно развивается интернет-сайт «Сохраним украинские степи!», на котором сейчас действует лента новостей, библиотека статей о степях Украины, информация о природно-заповедном фонде степного региона страны и перспективных заповедных территориях. На сайте работает интерактивная карта известных пунктов залесения степей и другие разделы. Сайт наполняется на украинском и русском языках.

В рамках Степной кампании осуществляется посильная поддержка созданию новых степных ООПТ, предусмотренному указами Президента Украины, изданными в 2008 г. (см. СБ № 25, 2008). Целый ряд перспективных национальных парков, создание которых предписано указами Президента, включает более или менее значительные степные участки. Таковы НПП «Тарханкутский», «Белобережье Святослава» («Кинбурнская коса»), «Казацкие степи», «Приазовский», «Тузловские лиманы», «Олешковские пески», «Джарылгачский», «Караларская степь», «Айя-Байдарский», «Двуречанский» и «Слобожанский». Планируется также включение ценных степных урочищ в существующий НПП «Гомольшанские леса» (Харьковская обл.). Один из названных в указе новых парков на сегодня уже создан – это НПП «Бужский Гард», учрежденный 30 апреля 2009 г. путем реорганизации регионального ландшафтного парка «Гранитно-Степное Побужье» в Николаевской области.

Также Указом Президента Украины № 611/2009 от 14.08.2009 г. декларируется необходимость инвентаризации военных полигонов Украины и выявления среди них заслуживающих заповедания. По иронии истории, ряд обширных военных полигонов оказался хранилищем крупнейших нераспаханных массивов нелесных экосистем в степной зоне страны. В связи с этим участники кампании выступили с предложением придать природно-заповедный статус в первую очередь наиболее ценным из них. Это следующие объекты: Болградский полигон (около 4 тыс. га) в Одесской области, полигон «Девички» (около 6 тыс. га) и полигон у с. Велико-Половецкое в Киевской области, Широколанский (28 тыс. га) и Киево-Александровский (7 тыс. га) полигоны в Николаевской области, Раденский полигон (19,5 тыс. га) в Херсонской области, Васильковский полигон (20 тыс. га) в Днепропетровской области, Чаудинский массив (13,2 тыс. га) в АР Крым. Кроме того, предлагается придать национальный статус существующим степным региональным ландшафтным паркам, ранее созданным на базе упраздненных военных полигонов – «Караларская степь» (АР Крым) и «Тарутинская степь» (Одесская область).

Основной проблемой остается отсутствие информации о местоположении степных участков и местах обитания охраняемых видов. Нечего и говорить, что в стране отсутствует государственный кадастр степей. В последнее время в рамках проекта «Комплексное использование земель евразийских степей» ведется инвентаризация степных участков в Луганской области. В ходе проекта «Инвентаризация и охрана степных биотопов Киевской области» (в рамках Совместной рабочей программы на основе Меморандума о взаимопонимании по вопросам сотрудничества Украина–Нидерланды 2007–2008 гг.) заканчивается инвентаризация степей южной части Киевской области. В рамках нашей кампании сотрудником НПП «Гомольшанские леса» С. Витером подготовлены схемы расположения наиболее ценных участков степей в Донецкой и Харьковской областях. Информация о данных проектах размещена на сайте Степной кампании и позднее будет опубликована в СБ. Для остальных областей Украины подобных данных пока нет, что не позволяет наладить охрану степей и, в частности, принципиально запретить передачу их под залесение.

На данном этапе определены такие первоочередные задачи кампании:

  • добиться внесения изменений в Указ Президента Украины № 995/2008 от 04.11.2008 г. в части предупреждения создания новых лесных насаждений за счет степных участков, обеспечить перенос основных усилий по залесению в лесные и горные районы страны;
  • добиться отмены приказа Госкомлесхоза Украины № 371 от 29.12.2008 г. и прекращения отводов под залесение участков степных ценозов;
  • подготовить проект общегосударственной программы «Степи Украины».

Как нам известно, аналогичная ситуация складывается и в России (см. СБ № 26, 2009), где происходит та же подмена целей Киотского протокола. В связи с этим считаем, что подобная кампания необходима и в Российской Федерации.

Присоединиться к украинской Степной кампании или поддержать ее можно, обратившись по указанным ниже контактам.

Контакт: Алексей Владимирович Василюк
Национальный экологический центр Украины
УКРАИНА 01025 Киев–25, а/я 89
Тел.: +38 (097) 100 04 73,
E-mail: save.ukr.step@gmail.com
vasyliuk@gmail.com
Сайт «Сохраним украинские степи!»:
http://www.pryroda.in.ua/step






Наверх
186 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России