Беспрецедентно расширена сеть степных охраняемых территорий Украины 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№28 зима 2010

От редакцииОптимизация природопользованияБорьба с опустыниваниемСтепной регионСтепи под охранойИнвентаризация степейЗащита уязвимых видовЭкологическая сетьЗаконодательствоОбъявления Новые книги От редакции

Степи под охраной

Беспрецедентно расширена сеть степных охраняемых территорий Украины

Василюк А.В.

В 2008 г. указами Президента Украины В. Ющенко было запланировано создание почти полусотни национальных природных парков и других объектов природно-заповедного фонда (ПЗФ) (см. СБ № 25, 2008). Однако в реальность этой инициативы верилось мало. Ажиотаж вокруг земельных вопросов, повсеместная распаевка земли и опасения пайщиков в связи с ожидаемым снятием моратория на продажу земель сельхозназначения никак не содействуют созданию новых объектов ПЗФ. Тем не менее, 2010 г. Украина встретила с 23 новыми особо охраняемыми природными территориями, включая два новых природных заповедника, 19 новых национальных природных парков (НПП), новый ботанический сад общегосударственного значения «Хорольский» и заказник общегосударственного значения «Христиновский» (Полтавская область). Каждый из этих объектов ПЗФ создан отдельным указом Президента.

Предыдущий случай создания нового природного заповедника в Украине относится еще к 2001 г. (ПЗ «Черемошский»). После долгого перерыва в 2008 г. были созданы новые филиалы уже существующих заповедников – «Кальмиусское» Украинского степного заповедника и «Трехизбенская степь» Луганского природного заповедника (заметим, что обе территории степные – см. СБ № 26, 2009). Поэтому взрывообразное расширение сети охраняемых природных территорий в 2009 г. оказалось неожиданным не только для широких кругов украинской общественности, но, прежде всего, для самих природоохранников, давно уже настроенных скептически в вопросах заповедного дела.

Детальный анализ изменившейся ситуации с территориальной охраной степей в Украине – дело будущего. Пока же отметим три важных момента. Во-первых, большинство вновь созданных НПП включает значительные территории, включенные в них с изъятием у прежних землепользователей. Это значит, что администрации парков будут иметь достаточно широкие права для полноценного управления большинством своих земель. Законодательство Украины допускает также включение в НПП земель сторонних землепользователей без изъятия. Хотя такие территории формально входят в НПП, для управления ими у администрации нацпарка нет реальных инструментов. Серьезную природоохранную деятельность на них вести невозможно.

Во-вторых, создание ряда новых НПП представляет собой логичное развитие предыдущей деятельности по охране соответствующих территорий – они образованы на месте уже существующих региональных ландшафтных парков (РЛП). Согласно законодатель­ству Украины, РЛП имеют местное (областное или районное) значение, хотя по всем прочим признакам отвечают определению НПП. При этом РЛП, создаваемые решениями областных советов, могут подвергаться угрозе расформирования или изъятия земель на местном уровне, в то время как для любых манипуляций с землями национальных парков требуется принятие специального указа Президента. Поэтому переформирование РЛП в НПП действительно существенно повышает защищенность территории, а не просто является «сменой вывески» на дверях конторы парка.

В ряде случаев создание новых национальных парков вызывало жесткое сопротивление местного населения. Кое-где такое противостояние даже было использовано в целях грубого предвыборного пиара. Поэтому, в-третьих, важным моментом является то, что почти все создаваемые в 2009 г. НПП в большой степени организованы за счет земель, уже находящихся в государственной собственности, так что никаких территориальных претензий к ним у местного населения и даже у местной власти быть не может. Так, например, национальные парки «Синегора», «Белозерский» и «Залесье» созданы за счет земель, которыми ранее распоряжался Президент.

Что касается новых природных заповедников, один из двух, созданных в 2009 г., – ПЗ «Михайловская целина» (882,9 га, в Лебединском и Недригайловском районах Сумской обл.) – является полностью степным, он создан путем расширения одноименного отделения Украинского степного заповедника (Указ Президента Украины № 1035/2009 от 11.12.2009 г.). Второй новый заповедник – «Древлянский» – создан в Житомирской области. Он не включает степных экосистем, но заслуживает упоминания, так как создан на очень существенной, по меркам украинских заповедников, площади – 30872,84 га. Сверх того, в этом же году очень значительно расширена территория Черноморского биосферного заповедника (Указ Президента Украины № 100/2009 от 25.02.2009 г.). Заповеднику переданы 20125,8 га, из которых, правда, только 671 га земель в Голопристанском районе Херсонской области, остальное же – акватория Тендровского залива и Черного моря вокруг Тендровской косы.

Национальных парков в 2009 г., как говорилось выше, создано восемнадцать. Это НПП «Гетманский», «Бужский гард», «Кременецкие горы», «Волшебная гавань», «Дер­мано-Острожский», «Северско-Донецкий», «Черемошский», «Двуреченский», «Джарылгач­ский», «Пирятинский», «Слобожанский», «Белозер­ский», «Залесье», «Белобережье Святослава», «Кармелюково Подолье», «Сине­гора», «Меотида», «Тузловские лиманы» и «Синевир» (расширение). Из этого списка целых восемь являются степными или частично степными. На них и обратим основное внимание.

1. НПП «Белобережье Святослава» создан Указом Президента Украины № 1056/2009 от 16.12.2009 г. на базе РЛП «Кин­бурнская коса» на территории Очаковского и Березан­ского районов Николаевской обл. Площадь нового НПП согласно указу сос­тавляет 35223,15 га, из них 28587,74 га пе­редаются пар­ку в постоянное пользование с изъятием у прежних землепользователей (включая 25 тыс. га акватории Днепро-Бугского лимана, Ягорлыцкого залива и прилегаю­щей части Черного моря около Кинбурнского полуострова).

2. НПП «Бужский Гард» создан Указом Президента Украины № 279/2009 от 30.04.2009 г. на базе существующего РЛП «Гранитно-степное Побужье» в Арбузинском, Братском, Вознесенском, Домановском и Первомайском районах Николаевской обл. на площади 6138 га (из них 2650,85 га с изъя­тием у прежних землепользователей).

История этих двух парков – из числа наиболее драматических. Пока они были в статусе региональных ландшафтных парков (и еще ранее, до получения и этого статуса) борьба велась за каждый лоскуток их территории. К сожалению, не закончится она и с созданием НПП. В оба национальных парка вошли не все земли, ранее входившие в границы соответствующих региональных ландшафтных парков. Может быть, в связи с этим, удастся сохранить и прежние РЛП, чтобы их администрации распоряжались теми землями, которые не удалось включить в состав национальных парков.

3. НПП «Меотида» создан Указом Президента Украины № 1099/2009 от 25.12.2009 г. также на базе одноименного РЛП в Володарском, Первомайском и Новоазовском районах Донецкой обл. Площадь НПП, согласно указу, – 20720,9531 га, из них 3580,9467 га с изъятием, в том числе в парк вошли 14377,2766 га акватории Азовского моря. Территория нового НПП состоит из трех отдельных участков, один из которых – остров Ляпина в Азовском море. Территория этого парка имеет большое значение для охраны птиц, а кроме того, в ее состав входят значительные массивы приазовских степей.

4. НПП «Волшебная Гавань» создан Указом Президента Украины № 1037/2009 от 11.12.2009 г. на территории полуострова Тарханкут в западной части Крымского полуострова (Черноморский район АР Крым) на площади 10900 га (из них 6150 с изъятием). Практически вся территория НПП занята целинными степями.

5. НПП «Двуреченский» создан Указом Президента Украины № 1044/2009 от 11.12.2009 г. на территории Двуреченского района Харьковской области. Площадь этого НПП – 3131,2 га, в том числе 658,8 га с изъятием у прежних землепользователей. Парк включает участки степей и меловых обнажений.

6. НПП «Джарылгачский» создан Указом Президента Украины № 1045/2009 от 11.12.2009 г. НПП включил природные комплексы северного Причерноморья в Скадовском районе Херсонской области на площади 10000 га (из них 805 га с изъятием), в том числе 2469 га акватории Джарылгачского залива Черного моря.

7. НПП «Кармелюково Подолье», создан­ный Указом Президента Украины № 1057/2009 от 16.12.2009 г. в Тростянецком и Чечельницком районах Винницкой области, стал первым национальным парком, где сохраняются характерные ландшафты лесостепной зоны. Площадь этого НПП 20203,4 га, из них 16518 га с изъятием.

8. НПП «Тузловские лиманы», созданный Указом Президента Украины № 1/2010 1.01.2010 г. в Татарбунарском районе Одесской области на площади 27865 га (из них 3727,169 га – с изъятием), включил частично озера Шаганы, Алией, Бурнас, Соленое, Хад­жидер, Карачаус, Будуры, Мартаза, Ма­галевское, Малый Сасык, Джаншейское, Песчаную косу, земли Саратского лесхоза и 200-метровую полосу акватории Черного моря. Примечательно, что указ о создании нацпарка стал первым указом Президента Украины в 2010 г.

Все указы о создании национальных парков содержат поручения Кабинету министров Украины: обеспечить создание администраций новых национальных парков; в короткий срок (3–6 месяцев) принять в установленном порядке Положения об этих парках; в течение 2009–2012 гг. (в разные сроки для разных парков) разработать Проекты организации территории НПП, охраны, воспроизводства и рекреационного использования их природных комплексов и объектов; в течение 2010–2011 гг. разработать проекты землеустройства для отвода земельных участков и для органи­за­ции и установления границ НПП, для получения государственных актов на право постоянного пользования земельными участками; предусмотреть в проекте Государственного бюджета Украины на 2010 г. средства, необходимые для функционирования вновь созданных НПП. Аналогичные требования, но для несколько иного набора необходимых документов, адресованы Кабинету министров в отношении создания и расширения заповедников.

Во вновь созданных охраняемых территориях еще не функционируют администрации, и даже не начато финансирование их создания, не организована должная охрана, границы не обозначены на местности. Ясно, что впереди множество проблем, решение которых потребует времени. Но, тем не менее, принципиальный порог – принятие соответ­ствующих указов Президента о создании объектов ПЗФ – пройден. Новые природно-заповедные территории состоялись!

Но не будем забывать и о том, что из ранее запланированных пока не созданы степные НПП «Алешковские пески» и «Казацкие степи». Кроме того, в Минприроды Украины ведется подготовка дополнительного перечня перспективных НПП. Минприроды также согласовало ходатайство участников компании «Сохраним украинские степи!» о создании степного НПП «Муравский Путь» в Запорожской обл. Известно и о проекте существенного расширения находящегося в Харьковской области НПП «Гомольшанские леса», согласно которому в него должны быть включены обширные степные участки по долине р. Северский Донец. Надеемся, что продолжение следует – и эти, ожидающие своей очереди, национальные парки также будут созданы!

А.В. Василюк (НЭЦ Украины и Институт зоологи НАНУ, Киев)

Контакт: Алексей Владимирович Василюк
Национальный экологический центр Украины
УКРАИНА 01025 Киев, а/я 89
Тел.: +38 (097) 100 04 73
E-mail: vasyliuk@gmail.com
Веб-сайт «Сохраним украинские степи!»: http://www.pryroda.in.ua/step






Наверх
256 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России