Незаконная распашка в Украине: проблема и причины 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№51-52 осень-зима 2018-2019

Стратегия сохранения степейСтепи под охранойСтепи под угрозойКлючевые территорииЗащита уязвимых видовЗаконодательствоОрганизацииПроектыИменаСобытияОбъявления Новые книги

Степи под угрозой

Незаконная распашка в Украине: проблема и причины

В вопросах охраны природы имеет большое значение понимание причин и обстоятельств нарушений, толкающих людей на незаконные поступки, анализ динамики нарушений, возможность их прогнозирования и предотвращения.

В степной зоне Украины как снежный ком нарастает проблема незаконной распашки участков целины – пастбищ, сенокосов и даже неудобий по склонам и днищам балок. Все это последние островки живой природы среди бескрайних полей. Наши исследования, проведенные в 2008–2013 гг., продемонстрировали, что степные участки в Украине являются чрезвычайно фрагментированными. Территориально целостный в прошлом степной биом теперь разделен по меньшей мере на 20 тыс. участков разного размера. Из них достаточно крупными остаются только целина заповедника «Аскания-Нова», несколько военных полигонов и степные массивы Черноморского бисферного заповедника, Керченского полуострова и долины р. Кальмиус. В основном же украинская степь сегодня существует в форме небольших, а часто и просто крошечных фрагментов, расположенных, как правило, в балках и на склонах речных долин. Это – все, чему удалось избежать распашки за несколько веков земледельческого освоения региона.

Малый размер и характерная вытянутая форма участков степи в балках и вдоль рек определяют, кроме прочего, очень большую для данной площади протяженность периметра участков. В свою очередь, протяженный и очень сложный периметр увеличивает влияние инсуляризации в отдельных фрагментах степи, создает удобные условия для проникновения на степные участки нежелательных интродуцентов – и фермеров. Распашка вдоль периметра, нередко завершающаяся полным уничтожением участков степей, в последние 2–3 года стала первостепенной угрозой выживанию степного биома Украины.

Государство в различных документах провозглашает необходимость сокращения площадей пахотных земель из-за масштабной эрозии. В реальности все происходит с точностью до наоборот: площадь пахотных земель растет, будь то формально или неформально. Как следствие, увеличивается эрозия, ухудшается физико-химическое состояние почв и, что самое печальное, их гидрологический режим. Соответственно, создаются условия для постепенного опустынивания.

Незаконной распашкой занимаются, главным образом, мелкие и средние фермерские хозяйства. Большие агрохолдинги и корпорации этим не увлекаются. Обрабатывая тысячи и десятки тысяч гектаров пашни, им нет резона отвлекаться на «жалкие» (и часто нетехнологичные) несколько гектаров или десятков гектаров. Для мелкого же хозяйства такая припашка может означать существенное увеличение посевной площади.

Распашку кормовых угодий стимулирует также стремительное сокращение поголовья крупного рогатого скота при одновременном развитии агроиндустрии закрытых животноводческих комплексов в сфере свиноводства и птицеводства. У мелких фермеров создается опасная иллюзия, что пастбища и сенокосы (то есть собственно степи и луга) больше не нужны. А в крестьянском менталитете заложен жесткий стереотип: «земля не должна гулять».

В стране, где пашня официально занимает 54% территории, распашка остатков целины не имеет оправдания. Очевидными причинами ее являются слабость нормативно-правовой базы и ликвидация профильных контролирующих органов, таких как Государственная земельная инспекция и Государственная инспекция сельского хозяйства, что привело к фактической безнаказанности незаконной распашки. Но есть и глубокая экономическая причина – безземелье мелкого и среднего фермера. Аграрные корпорации, забирая в долгосрочную аренду (на 20–25 лет) государственные земли и подавляюще большую часть (порядка 95%) паевых земель, не оставляют мелким фермерам шансов арендовать землю на законных основаниях. Конечно, и в этих обстоятельствах есть фермеры, которые пытаются получить пусть небольшие, но легальные участки пахотных земель у сельских советов, просят землевладельцев не перезаключать соглашения на аренду паев с крупными агропроизводителями и дать возможность обрабатывать паи мелким хозяйствам.

Надо заметить, что до сих пор в Украине возможна только аренда сельскохозяйственных земель, но в скором будущем мораторий на продажу и покупку земельных участков закончится. И если при создании рынка сельскохозяйственных земель не будут введены правила игры, которые демонополизируют землепользование, то нынешняя ситуация с арендой плавно перетечет в земельный рынок. Мелкие фермеры снова останутся ни с чем, но теперь в еще худшей ситуации, не предполагающей изменения даже через 25 лет. Конкурировать с агрокорпорациями фермеры не смогут именно из-за различных стартовых возможностей, а вовсе не из-за разницы в эффективности хозяйствования.

Итак, в Украине существует две основные причины незаконного обращения целинных земель в пашню. Первая – это безнаказанность незаконной распашки целины из-за пробелов в законодательстве и бессилия контролирующих органов. Вторая – сложившиеся экономические условия, которые подталкивают мелких фермеров к этому шагу. Если не устранить эти причины, они будут по нарастающей провоцировать разноплановые проблемы: безработицу на селе, социальное напряжение и экологический ущерб.

Мы призываем природоохранные общественные организации Украины понять, что земельная реформа имеет самое непосредственное отношение к вопросам сохранения природы, и активно участвовать в разработке соответствующего законодательства.

Алексей Бурковский,
Алексей Василюк

Контакт:

Алексей Бурковский
E-mail: ecologist@ukr.net






Наверх
6 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России