Хроники защиты Тарутинской степи – 2017 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№50 осень 2017

От редакцииИменаСтепи под охранойИстория сохранения степейСтепи под угрозойКлючевые территорииЗащита уязвимых видовЭкопросвещениеСобытияОбъявления Новые книги

Степи под угрозой

Хроники защиты Тарутинской степи – 2017

В конце 2016 г. над заказником «Тарутинская степь» в Одесской области нависла угроза уничтожения – не просто упразднения статуса, а физического уничтожения охраняемой степной экосистемы фермерами и подразделениями Министерства обороны Украины. Защита заказника объединила десятки украинских и международных экологических организаций, волонтеров и активистов. Стремительное развитие ситуации в считанные недели превратило эту тему в крупнейший природоохранный скандал года. Число статей и телесюжетов за три месяца превысило количество публикаций по всем остальным ООПТ страны за весь 2016 г. К защите Тарутинской степи было привлечено внимание международных организаций, включая Секретариат Бернской конвенции. Была создана межминистерская рабочая группа, состоялась встреча министра обороны С. Полторака с представителями протестной кампании. Успехом защитников заказника закончилось несколько судебных процессов. Все это сделало кампанию по защите Тарутинской степи уникальной в истории заповедного дела Украины.

История защиты Тарутинской степи осенью и зимой 2016 г. описана в предыдущем выпуске СБ (№ 49, 2017). К началу 2017 г. непосредственная угроза степи, казалось, отступила. Но до полной победы было далеко. Далее события развивались по трем направлениям: деятельность специальной рабочей группы (РГ), работа по повышению охранного статуса заказника и борьба в судах.

Рабочая группа

6 января 2017 г. Минприроды Украины издает приказ № 1 о создании рабочей группы, в состав которой вошли кроме представи­телей двух министерств сотрудники НАН Украины, эксперты негосударственной органи­зации «Экология–Право–Люди» (ЕПЛ), Национального экологического центра Украины (НЕЦУ) и других общественных организаций.

9 февраля состоялось первое заседание РГ, на котором обсудили: (а) согласование плана действий по созданию в Тарутинской степи объекта ПЗФ общегосударственного значения, (б) разработку механизма координации действий Минобороны и Минприроды во время проведения военных учений или иных действий подразделений Минобороны на территории ПЗФ Украины и (в) планирование мероприятий по выполнению Годичной национальной программы под эгидой Комиссии Украина – НАТО на 2017 г. в части обеспечения режима природоохранных территорий и восстановления тех из них, которые были нарушены в ходе военных действий или учений.

29 марта на заседании РГ обсуждены прикладные вопросы восстановления нарушенных распашкой участков на территории ландшафтного заказника местного значения «Тарутинская степь» и других ценных природных территорий, находящихся поблизости. Было отмечено, что ЕПЛ направила в суд иск по поводу нарушения природоохранного законодательства на территории заказника. По требованию суда подготовлен Проект осуществления мероприятий по восстановлению участков степи, распаханных в 2016 г. частным предприятием «Шанс-2016», предусматривающий проведение весной выравнивания почвы и ее уплотнения (на тот момент прорабатывались возможности проведения работ в кратчайшие сроки). В то же время было высказано мнение, что эти мероприятия не являются наиболее срочными и необходи­мыми. Представитель Института ботаники им. М.Г. Холодного НАН Украины подтвердил необходимость уплотнения почвы для ускорения и улучшения восстановления нарушенных степных участков. Действия следовало осуществить до начала активной вегетации. Исполнение проекта взяли на себя Тарутинская райгосадминистрация (предоставление техники) и Минобороны (горючее). Работы необходимо было начать сразу после таяния снега, но ничего сделано не было. Далее выполнение проекта оказалось уже неактуальным, поскольку условия изменились. Готовить новый проект восстановления имеет смысл лишь после окончания судебного процесса, когда можно будет оценить состояние нарушенных участков.

Суд «ЕПЛ против ЧП “Шанс–2016”»

В конце 2016 г. МБО «Экология–Право–Люди» подала иск против ЧП «Шанс-2016». Дело рассматривалось в хозяйственных судах с 17 ноября 2016 г. ЕПЛ требовала расторжения незаконного договора между военным ведомством и предпринимателем, который послужил основанием для распашки, а также просила обязать нарушителя восстановить поврежденную степь до исходного состояния. Судебные заседания проходили очень активно, за четыре месяца их состоялось десять, суд собирал дополнительные сведения, пояснения сторон. Одним из ключевых вопросов было изучение возможности восстановления степи ответчиком, как это определено в исковых требованиях.

11 апреля 2017 г. Хозяйственный суд Одесской области вынес решение, согласно которому договор между ЧП «Шанс-2016» и Белгород-Днестровской КЭЧ был признан незаконным и аннулирован, как этого требовала ЕПЛ. Решение было обжаловано ответчиками, но уже 5 июля, в преддверии Дня заповедного дела Одесский апелляционный хозяйственный суд подтвердил решение первой инстанции.

После установления судом виновных в повреждении заказника встает вопрос о возмещении убытков, рассчитанных по таксам за повреждение ПЗФ и уничтожение организмов, относящихся к видам, внесенным в Красную книгу Украины. Эксперты Одесского университета оценили ущерб в 60 млн грн, эксперты ЕПЛ и WWF – в 12 млрд грн, а Госэкоинспекция – в 30 974 540 114,7 грн (эквивалентно 1 млрд евро). При этом освоение территории не было остановлено, и в марте на распаханных землях начался сев подсолнечника. Более того, распаханные участки были обработаны гербицидами, что сильно осложнит восстановление степи. В апреле 2017 г. Главным управлением прокуратуры Одесской области по факту продолжения работ начато досудебное расследование.

Суд «Минобороны против заказника»

Отдельное развитие получило другое дело. Еще 24 февраля 2016 г. Постоянная комиссия Одесского облсовета по вопросам земельных отношений и административно-территориального устройства заслушала представителя Минобороны полковника Ю.И. Доброва. Он сообщил, что Минобороны в судебном порядке (постановление Одесского апелляционного административного суда от 14.06.2012 г.) добилось признания противоправными и отмены распоряжения Тарутинской районной государственной администрации от 05.05.2005 г. «Об использовании земель Тарутинского общевойскового полигона» и п. 1 распоряжения от 14.12.2015 г. «О внесении изменений к некоторым распоряжениям главы райгосадминистрации касательно урегулирования земельных отношений с военными формированиями», которыми земельный участок полигона площадью 23943,0 га без согласия Минобороны изъят из земель обороны и переведен в земли запаса. Постановлением Одесского окружного административного суда от 19.09.2012 г. действия Тарутинского районного совета Одесской области признаны противоправными и отменено решение от 19.09.2011 г. №183-VI «О согласовании объявления местного ландшафтного заказника «Тарутинская степь» в Тарутинском районе Одесской области». Данное решение было основанием для принятия соответствующего решения Одесского областного совета от 26.04.2012 №445–VI, которым был объявлен ландшафтный заказник местного значения «Тарутинская степь». На заседании земельной комиссии Минобороны просило отменить указанное решение Одесского облсовета. Комиссия приняла информацию представителя Министерства обороны Украины к сведению.

Это давнее дело вновь всплыло в мае 2017 г. В Одесский окружной административный суд поступил административный иск МО Украины, Оперативного командования «Юг» и Белгород-Днестровской квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) к Одесскому областному совету и Департаменту экологии и природных ресурсов Одесской областной государственной администрации о признании неправомерной бездеятельности, признании неправомерным и отмене упомянутого выше решения от 26.04.2012 г. № 445-VI, признание неправомерным и отмене приказа от 09.03.2017 г. № 8, которым утверждено Положение о заказнике.

26 мая состоялось судебное заседание. Суд пришел к выводу, что иск следует оставить без движения, поскольку не ясно, в чем нарушены права каждого из заявителей.

4 июля судьей М.М. Кравченко открыто рассмотрение административного дела.

17 июля рассмотрение перенесено в связи с неявкой представителей ответчиков.

16 августа состоялось второе заседание суда. Судья М. Кравченко не только не возражал против присутствия в зале экологических активистов, но и добавил на правах третьих сторон без права внесения самостоятельных требований всех желающих заинтересованных лиц, в том числе организации, которые физически отсутствовали на заседании, но представили письменные ходатайства (в частности ЕПЛ). Судебное заседание сопровождалось акцией в поддержку заказника. Ход судебного заседания освещался в тот же день в эфире областного телеканала «Круг» и в других СМИ Одесской области.

После заседания на сайте Минобороны появилось сообщение, что министерство поддерживает идею создания заказника общегосударственного значения. Минобороны сообщало, что вышло с инициативой создания нового заказника площадью 6000 га (во время предыдущих переговоров речь шла о 8 тыс. га), и прямо признало себя инициатором судебного иска против существующего заказника.

Статус «Тарутинской степи»

К какому итогу должна стремиться кампания защиты «Тарутинской степи»?

Все, кроме Минобороны, согласны, что заказник в границах решения от 2012 г. должен сохраниться, для его ликвидации законных оснований нет. В то же время территория существующего заказника может дополнительно получить новый, более весомый природоохранный статус. Практика вхождения одних территорий ПЗФ в состав других широко распространена в разных областях Украины (в целом более 800 случаев). Из соображений природоохранной целесообразности, а также с учетом того, что территория заказника составляет лишь часть участка Изумрудной сети (утвержден Секретариатом Бернской конвенции в ноябре 2016 г.), новый объект ПЗФ, в который войдет нынешняя «Тарутинская степь» должен иметь большую площадь.

Какой же статус должен получить новый объект ПЗФ, включающий в себя существующий заказник местного значения и прилежащие природные массивы, не имеющие охраны в настоящее время? Этот вопрос остается в центре дискуссии все время кампании в защиту заказника. Убедительными аргументами подкреплены разные варианты. Самые обсуждаемые решения: создание нового заказника общегосударственного значения, создание регионального ландшафтного парка (РЛП) или нового национального природного парка (НПП), либо присоединение территории к существующему национальному природному парку «Тузловские лиманы».

1. Создание нового РЛП, который будет иметь большую площадь и полностью поглотит существующий заказник. Первоначально на этой территории планировалось именно создание регионального ландшафтного парка (РЛП) «Тарутинская степь». В 2006 г. за счет областных фондов было профинансировано научное обоснование его создания, но охранный статус территория получила только в 2012 г. и лишь в форме заказника. Причин, по которым не удалось создать РЛП, мы не знаем, но сам этот вариант представляется наименее целесообразным. По своим функциональным особенностям РЛП аналогичен НПП, с той разницей, что администрация парка создается только по особому решению областного совета, и поэтому большинство РЛП администрации не имеют. РЛП финансируется из местного бюджета, что при ограниченных средствах Тарутинского района не позволит создать администрацию РЛП. Зонирование РЛП аналогично таковому национальных парков, что предполагает необходимость выделять также, хозяйственную зону, и это нежелательно, если парк весь состоит из природных территорий.

2. Присоединение территории заказника «Тарутинская степь» к существующему НПП «Тузловские лиманы» (расположен в соседнем Татарбунарском районе). Такой вариант предлагался в 2016–2017 гг. руководством НПП «Тузловские лиманы». Тарутинский районный совет поддержал это предложение на своей сессии 9 декабря 2016 г., дав согласие на включение в состав парка 10 472 га степных участков, включая территорию заказника. Такой вариант имеет один очевидный плюс: непосредственную охрану Тарутинской степи могли бы осуществлять работники службы государственной охраны НПП. Однако такое развитие ставит под удар не только Тарутинскую степь, но и весь НПП «Тузловские лиманы». Наличие конфликтных территорий, расположенных в двух районах, часть которых находится в судебных рассмотрениях и с большой вероятностью может оказаться в распоряжении Минобороны, – верный способ надолго остановить согласование проекта организации парка. Учитывая сложности этого процесса (предложенный парком проект зонирования отказались согласовывать и Минприроды, и местные органы власти), возможна консервация конфликтов вокруг проекта организации «Тузловских лиманов», что не позволит эффективно охранять ни одну, ни другую территорию.

3. Создание нового национального природного парка, имеющего большую площадь и включающего существующий заказник полностью. В Комитете Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы 18 ноября 2013 г. состоялись слушания на тему «Природно-заповедный фонд: проблемы и пути решения». В ходе слушаний впервые были высказаны предложения объявить Тарутинскую степь национальным природным парком. В 2017 г. руководство НПП «Тузловские лиманы» ходатайствовало перед Минприроды о создании нового НПП «Жемчужины Бессарабии». В идеальных условиях создание нового НПП в пределах Тарутинского района было бы наилучшим вариантом. Однако сейчас территория бывшего полигона почти полностью распахана, так что либо надо включать в НПП большие площади реально обрабатываемых пахотных земель (что вряд ли удастся согласовать с землепользователями), либо новый НПП по площади будет мало отличаться от существующего заказника. К тому же в этом варианте целинные земли заказника придется зонировать с выделением в том числе и хозяйственной функциональной зоны.

4. Создание нового заказника общегосударственного значения, имеющего большую площадь и полностью включающего существующий. Именно этот вариант мы рассматриваем как наиболее целесообразный в данной ситуации. По процедуре такой заказник создается Указом Президента. Это дает основания надеяться, что отменить его статус или сократить площадь будет нелегко. Создание заказника не потребует проведения зонирования, поскольку режим заказника одинаков по всей территории. В дальнейшем заказник может быть включен в новый НПП или присоединен к какому-то существующему НПП, но, согласно требованиям к разработке проектов организации территорий ПЗФ, его должны будут полностью включить в зону абсолютной заповедности.

Ходатайство о создании заказника общегосударственного значения «Тарутинская степь» подготовлено и подано ЕПЛ во исполнение решения Рабочей группы, поддерживается Минприроды Украины и Минобороны Украины, ведутся переговоры касательно максимального увеличения площади предлагаемого заказника.

21 июня по этому вопросу состоялась встреча министра экологии и природных ресурсов О. Семерака и министра обороны С. Полторака, в ходе которой достигнута договоренность о создании в Тарутинской степи нового заказника общегосударственного значения.

23 июля губернатор Одесской области М. Степанов заявил, что аналогичная договоренность достигнута между ОГА и Минобороны. Тем не менее последнее ведомство продолжает настаивать, что территория заказника все еще является военным полигоном. Более того, министр обороны ссылается на планы создания здесь полигона ВМС, о чем между Минобороны и ОГА также было достигнуто соглашение (еще 6 марта).

5 сентября на заседании Рабочей группы этот вариант (создание нового заказника общегосударственного значения) получил единогласную поддержку как наиболее реалистичный в нынешних условиях.

Алексей Василюк, Олег Царук

Подготовлено по материалам

Рабочей группы по вопросам предупреждения негативного влияния военной деятельности на территории природно-заповедного фонда Украины






Наверх
3 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России