Ростовская область отказалась от памятников природы 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№50 осень 2017

От редакцииИменаСтепи под охранойИстория сохранения степейСтепи под угрозойКлючевые территорииЗащита уязвимых видовЭкопросвещениеСобытияОбъявления Новые книги

Степи под угрозой

Ростовская область отказалась от памятников природы

О.Н. Демина (Карачаево-Черкесский госуниверситет, Карачаевск)

Памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. В России это одна из основных категорий особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Памятникам природы посвящен отдельный раздел федерального Закона об особо охраняемых природных территориях.

В Ростовской области на начало 2017 г. насчитывалось всего 70 памятников природы регионального (областного) значения.

Пытаясь оптимизировать управление региональными ООПТ, Правительство Ростовской области приняло решение вовсе отказаться от памятников природы как формы ООПТ. Постановлением областного правительства от 12.05.2017 г. № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах» существование всех 70 памятников природы было прекращено. Из них 61 территория подверглась реорганизации и переводу в другие категории ООПТ – охраняемые ландшафты и охраняемые природные объекты. Еще 9 из ранее существовавших памятников природы решено упразднить совсем. В числе последних оказался и всемирно известный памятник природы «Степь приазовская» (см. статью «Степь приазовская» больше не памятник природы? в этом номере).

Категории ООПТ «охраняемые ландшафты» и «охраняемые природные объекты» – новые для области. Они введены в областной закон Ростовской области «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области» (от 28.12.2005 г. № 434–ЗС) дополнениями от 07.05.2014 г. № 144–ЗС, а положения об их режиме особой охраны утверждены тем же упомянутым постановлением. В отличие от памятников природы эти категории ООПТ не относятся к прямо прописанным в федеральном законе, по ним не существует наработанной судебной практики, нет методических указаний по их созданию и функционированию. Отношения в области охраны и использования охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов урегулированы только на областном уровне.

Что важно, по сравнению с отмененными памятниками природы обе новые категории имеют более слабый режим охраны. В частности, в нем нет прямого указания на запрещение распашки, тогда как режим всех памятников природы (утвержденный действовавшим до 12 мая постановлением от 19.10.2006 г. № 418 «О памятниках природы Ростовской области») обязательно включал этот запрет.

Федеральный закон дает закрытый список категорий ООПТ, вокруг которых могут быть созданы охранные зоны для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на охраняемую территорию. Памятники природы входят в этот перечень (п. 10 ст. 2 Федерального закона «Об ООПТ»), тогда как создание охранной зоны вокруг «охраняемого ландшафта» или «охраняемого природного объекта» законом не предусмотрено. Очевидно, это не повышает защищенность природных комплексов, подвергшихся смене категории ООПТ.

Согласно норме федерального законодательства, на каждый памятник природы оформляется охранное обязательство, которым правообладатель (собственник, владелец или пользователь) земельного участка в границах памятника природы обязуется поддерживать установленный режим охраны ООПТ (п. 2 ст. 27 Закона об ООПТ). Региональные чиновники в Ростовской области уверены, что эта норма – основной недостаток памятников природы как категории ООПТ. По мнению областного МПР, правообладатели земельных участков отказываются брать на себя соответствующие обязательства, и это делает охрану памятников природы невозможной. Не ясно, как же справляются с этой проблемой в остальных субъектах РФ, ведь памятники природы существуют практически во всех (за исключением теперь Ростовской области). Может быть, секрет в том, что закон устанавливает не одно, а два взаимосвязанных требования. Необходимость охранного обязательства со стороны правообладателя земельного участка дополнена обязанностью государства возмещать расходы этого правообладателя на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы; соответственно из федерального или регионального бюджета для памятников природы федерального или регионального значения (п. 3 ст. 27 федерального Закона об ООПТ). Видимо, в бюджете Ростовской области средств на это не находилось. Смена категорий ООПТ решила проблему просто: в отношении охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов охранные обязательства не предусмотрены. Улучшит ли это взаимопонимание между МПР и правообладателями земель в границах ООПТ? Станут ли правообладатели более законопослушными в отношении соблюдения режима ООПТ?

Реорганизация около 20 степных памятников природы сопровождается уменьшением их площади. Напротив, площадь водных, луговых и лесных объектов в долине Среднего Дона при реорганизации увеличилась. Ростовская область – степной регион, степные экосистемы пострадали здесь более всех других и имеют наивысший приоритет для сохранения. Но именно их защищенность сильнее всего снизилась в результате реорганизации.

Всего в результате реорганизации из-под особой охраны выведены территории общей площадью 1934,153 га, или 9% ранее существовавшего природно-заповедного фонда Ростовской области. В качестве обоснования для ликвидации или сокращения площади памятников природы («Материалы комплексного экологического обследования территории Ростовской области, обосновывающие изменения в функционировании особо охраняемых природных территорий областного значения категории «памятники природы») МПР указывает утрату природоохранной ценности всего природного объекта или тех территорий в его границах, которые выводятся из-под охраны. Но по закону упразднение, реорганизация или ликвидация ООПТ возможны только в случае необратимых разрушений природных комплексов или объектов, для охраны которых они были созданы. Обратимые разрушения могут и должны быть устранены, а ценность охраняемых природных комплексов или объектов восстановлена.

Это хорошо иллюстрируется примером памятника природы регионального значения «Каменная балка». Согласно обоснованию, «… территория ее южного кластерного участка в настоящее время антропогенно трансформирована, утратила природоохранную ценность и не содержит природных комплексов и объектов, нуждающихся в режиме особой охраны… Уменьшение площади ООПТ будет касаться ее периферийных участков и не затронет местообитаний популяций видов биоты, занесенных в Красные книги Ростовской области и Российской Федерации». Фактически же популяции некоторых таких видов теперь не попадают в изменившиеся границы ООПТ. Во флоре памятника природы было зарегистрировано 237 видов сосудистых растений. Среди них занесенные в Красные книги России и Ростовской области ковыли Залесского и красивейший, касатик карликовый, тюльпан Шренка, беллевалия сарматская, молочай мелолюбивый, норичник донецкий и др. В тени живописного грота, нависающего над днищем балки, на обнажениях понтических известняков произрастает очень редкий для области, занесенный в Красную книгу Ростовской области папоротник – костенец постенный. Устройство незаконного карьера для добычи песка и ракушечника привело к обвалу известняка в гроте и частичному уничтожению популяции папоротника. Были уничтожены и другие охраняемые виды растений, в частности норичник донецкий и молочай мелолюбивый. Наказания за это никто не понес, а незаконный карьер в результате сокращения площади ООПТ оказался фактически легализован, выведен за ее границы. При этом отсутствие у охраняемого ландшафта охранной зоны делает невозможным ограничение деятельности карьера, и он продолжит оказывать негативное влияние на экосистемы балки.

Итак, в результате непродуманных уп­рав­ленческих решений в Ростовской области не осталось ни одного памятника природы. Их упразднение можно расценить исключительно как действие, наносящее вред природе и здоровью населения. Особое символическое значение можно увидеть в том, что произошло это именно в 2017 г., который официально объявлен в России Годом экологии и Годом ООПТ. И именно теперь сняты ограничения, защищавшие от распашки и уничтожения последние оставшиеся кусочки степной целины Ростовской области!

Считаю, что категорию «памятник природы» необходимо оставить в списке региональных ООПТ Ростовской области. Постановление № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах» должно быть отменено (за исключением утверждения Положений о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов). Из перечня ООПТ областного значения следует исключить только один памятник природы – «Ботанический сад», поскольку согласно федеральному законодательству, он может быть отнесен к категории ООПТ федерального значения «Дендрологические парки и ботанические сады». Новые категории ООПТ Ростовской области охраняемые ландшафты и охраняемые природные объекты имеют полное право на существование, но должны не заменять ранее существовавшие памятники природы, а применяться для создания новых ООПТ.

Контакт:

Ольга Николаевна Дёмина, д.б.н., проф.
Карачаево-Черкесский государственный университет
РОССИЯ 369200 Карачаевск, ул. Ленина, 29
E-mail: ondemina@yandex.ru


Послесловие от редакции СБ

Прокуратура Ростовской области оспорила в областном суде постановление правительства области «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах». На заседании 9 ноября 2017 г. суд признал оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в части, касающейся упразднения памятников природы. Однако остальные пунк­ты постановления (смена категории ООПТ, изменение площадей отдельных территорий) остаются в силе. Суд обязал Правительство Ростовской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий положения прежнего.






Наверх
139 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России