Хроники защиты Тарутинской степи | №49 весна 2017 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№49, весна 2017

ПроектыСтепное природопользованиеСтепи под охранойСтепи под угрозойВосстановление степейСтепные пожарыРежимы сохранения степейЭкопросвещениеЗащита уязвимых видовЗаконодательствоИменаСобытияОбъявления Новые книги

Степи под угрозой

Хроники защиты Тарутинской степи

А.В. Василюк (МБО «Экология-Право-Люди», Киев)

На страницах СБ (47–48, 2016) уже сообщалось о внезапной угрозе распашки, нависшей в конце 2016 г. над ландшафтным заказником «Тарутинская степь» в Одесской области Украины. С момента выявления распашки в заказнике до публикации той статьи прошло не более месяца. Удивительным образом в считанные дни после выхода информации в публичное пространство скандал вокруг Тарутинской степи разгорелся настолько, что к концу года оказался в Украине экологической темой номер один и стал причиной самой масштабной природоохранной кампании прошедшего года. Кампания привела к определенным промежуточным победам и неожиданным стратегическим достижениям. Тем не менее будущее заказника и сейчас остается неопределенным.

Ландшафтный заказник местного значения «Тарутинская степь» создан решением Одесского областного совета № 445–V от 26 апреля 2012 г. и занимает площадь 5200 га (Парникоза, Борейко, 2012). Эта территория – центральная часть бывшего Тарутинского военного полигона (существовал с 1945 по 2004 г. на площади 24,5 тыс. га). Основную ценность заказника составляют экосистемы разнотравно-типчаково-ковыльных и типчаково-ковыльных целинных и вторичных степей с преобладанием ковылей (волосатика, Лессинга и др.), типчака и мятлика. Среди отмеченных здесь животных почти 40 видов занесены в Красную книгу Украины, в том числе обитающая в заказнике популяция степной мышовки является одной из последних в стране. Особенно велика ценность Тарутинской степи для сохранения редких видов степных птиц (Вакаренко, 2009; Русев, 2011; Русев и др., 2012).

Будучи частью полигона, территория на протяжении многих десятилетий не использовалась для сельского хозяйства, в частности не распахивалась. Антропогенное воздействие ограничивалось деятельностью военных (здесь проводились артиллерийские стрельбы). После распада СССР всего в нескольких километрах от полигона прошла государственная граница (с Республикой Молдова), и его функционирование стало невозможным. Дальнейшая судьба бездействующего полигона оставалась неясной, пока он не был, наконец, расформирован в 2004 г. После этого большая часть территории полигона была стремительно роздана фермерам и распахана под пашню и виноградники. В общей сложности потеряно около 18 тыс. га степей. Осталось только около 20% прежнего степного массива, которые и вошли в заказник. Но и такая площадь делает «Тарутинскую степь» вторым по величине охраняемым участком степи в Украине (первый – заповедник «Аскания-Нова»).

В связи с большой площадью, сохранение которой требует управления, первоначально здесь планировалось создание регионального ландшафтного парка (РЛП), который должен был охватить всю территорию полигона. В 2006 г. при поддержке областного фонда охраны окружающей природной среды была профинансирована разработка проекта парка (Вакаренко, 2009; Вакаренко, Дубина, 2013; Попова, Русев, 2010). Веселодолинский сельсовет согласовал создание РЛП, но районный совет отклонил ходатайство. Инициаторы создания охраняемой территории переформулировали предложение, заменив РЛП на заказник, и тогда удалось собрать необходимый пакет согласований. Но и в форме заказника территория получила охранный статус только в 2012 г. Уже после того, 18 ноября 2013 г., в Комитете по вопросам экологической политики Верховного Совета Украины проходили слушания на тему «Природно-заповедный фонд: проблемы и пути решения», где высказывались предложения объявить Тарутинскую степь национальным природным парком.

Секретариат Бернской конвенции в ноябре 2016 г. включил территорию заказника в состав Изумрудной сети.

Несмотря на имеющееся решение о ликвидации полигона и отсутствие у Минобороны Украины каких-либо документов, подтверждающих права на землю, Минобороны считало, что земля бывшего полигона все равно принадлежит ему. Начиная с 2007 г. военная прокуратура борется в судах за отмену решений Тарутинской РГА, согласно которым фермерам были розданы участки. Открытым остается вопрос о том, куда и кому суды «возвращают» земельные участки. Ведь полигон больше не существует. По мнению Минобороны, земли должны перейти в его ведение. Однако военное ведомство блефует: по закону, в случае успеха исков земли должны не «возвращаться» в его распоряжение, а просто перейти в состав земель запаса района. Независимо от решения этого вопроса, природоохранники никоим образом не могут вовлекаться в земельный спор между Минобороны и Тарутинским районом, так как его содержание не касается охраняемых территорий.

Но и решение Тарутинского районного совета о согласовании заказника от 24.09.2012 г. Министерству обороны удалось отменить через суд. Следующим этапом военная прокуратура планировала добиваться отмены решения Облсовета о создании заказника, ведь теперь оно оказалось принятым на основании отмененного согласования. Действуя таким образом, военная прокуратура игнорирует требование закона, что в Украине органы прокуратуры могут защищать только общественный интерес, но не интересы ведомств.

Напряженный конфликт вокруг заказника начался в первых числах октября 2016 г., когда на его территории стартовала распашка. Быстро выяснилось, что работы ведет ООО «Шанс 2016» на основании договора (№ 5–2016 от 13 июля 2016 г.), заключенного с Белгород-Днестровской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны. Между подразделением Минобороны и фермером был заключен «договор о совместном выращивании сельхозпродукции» – формулировка, не предусмотренная законодательством. Но ознакомившихся с документом юристов пора­зило не только это. Земельный участок, являю­щийся предметом договора, не принадлежит ни одной из сторон, у обеих нет никаких прав на эту землю. К тому же договор нигде не зарегистрирован, о нем до начала скандала не знали ни природоохранники, ни даже местные чиновники.

После безуспешных попыток решить вопрос своими силами 21 октября Тарутинский районный совет обратился к премьер-министру Украины, министру экологии и природных ресурсов Украины, министру обороны Украины, председателю Одесской областной государственной администрации и председателю Одесского областного совета с просьбой остановить распашку заказника. Реакции не последовало ни от кого. Поспешно поданный районом иск в защиту заказника тоже не произвел должного впечатления на фермера.

Но информация о распашке попала в СМИ, и скандал стал стремительно набирать обороты, до конца года оставаясь самой громкой экологической темой в стране. Одной из самых сильных причин возмущения общественности стали публичные высказывания советника Президента Украины по вопросам обороны С. Бирюкова о нецелесообразности существования заказника.

Множество украинских некоммерческих организаций, европейские офисы WWF, орга­низации-члены сообщества European Dry gras­sland Group и другие обращались в Генеральную прокуратуру и к Президенту Украины с просьбой остановить уничтожение заказника. В поддержку заказника выступили также центральные и местные СМИ Одесской области.

6–10 ноября одесские природоохранники провели рейды на место вспашки, став свидетелями уничтожения собранных «фермерами» боеприпасов. Уничтожение боеприпасов проводилось с нарушением техники безопасности. Во время рейдов благодаря отчаянному героизму директора национального парка «Тузловские лиманы» И. Русева и его замес­тителя И. Выхристюк удалось заставить трактористов остановить вспашку. Видеоролик, где природоохранники останавливают своими телами огромный трактор, дал взрыв публикаций в украинских и европейских изданиях.

10 ноября состоялись две пресс-конференции защитников Тарутинской степи – в Киеве и Одессе. Эксперт, сотрудник Одесского университета Е. Попова подсчитала убытки от самовольного использования территории заказника, они составили около 60 млн грн. Эксперты WWF и международной благотворительной организации «Экология–Право–Люди» (МБО ЭПЛ) оценили ущерб, нанесенный биоразнообразию заказника, в 13 млрд грн. Пресс-конференции, озвучившие такие колоссальные суммы ущерба, вызвали активизацию местных и всеукраинских СМИ, которые единодушно выступили на стороне сохранения заказника.

11 ноября в Минприроды Украины состоялось рабочее совещание по проблеме Тарутинской степи. В совещании приняли участие представители Минприроды, Мин­обороны, Одесской облгосадминистрации, Государственной экологической инспекции, Держ­геокадастра, МБО ЭПЛ, WWF, Нацио­нального экологического центра Украины, Центра региональных исследований, Одесского университета, Института ботаники им. М. Холодного и других учреждений и организаций. Главное, что вошло в протокол совещания – принятие неотложных мер по пресечению незаконных действий и остановке распашки заказника. Минрироды поручило одесской экоинспекции подсчитать убытки, нанесенные незаконным использованием земельного участка.

12 ноября состоялась встреча МБО «Экология–Право–Люди» с министром обороны С. Полтораком (инициированная самим министром), в результате чего были достигнуты договоренности о прекращении распашки и даже о возможных действиях по восстановлению степных природных комплексов.

21 ноября в Одесской областной администрации состоялось совещание, посвященное сохранению уникальной Тарутинской степи. Как сообщил И. Русев, такие ключевые фигуры, как руководитель Департамента экологии ОГА и начальник экоинспекции, просто проигнорировали заседание. На 1,5 часа опоздала и сама ведущая – временно исполняющая обязанности губернатора С. Бобровская. По-видимому, местные власти Одесской области, как и суды, просто опасаются пререкаться с Минобороны, предпочитая отмалчиваться или выступать арбитрами.

25 ноября в Одессу прибыла многочисленная комиссия Минобороны для расследования ситуации. Вероятно, задачей комиссии было найти выход из крайне неловкой ситуации, в которую Белгород-Днестровская КЭЧ поставила руководство министерства. В этот же день активисты Центра региональных исследований собрали журналистов в комплексе «Фрумушика-Нова»*, чтобы обсудить будущее Тарутинской степи. После разъезда журналистов еще один незаконный «арендатор», ФОП «Михайленко», с наступлением ночи начал распашку на территории заказника.

28 ноября прошла встреча на уровне министерств экологии и обороны.

29 ноября представители ОБСЕ проводили консультации с защитниками Тарутинской степи в Одесской области.

12 декабря Одесский хозяйственный суд по иску МБО «Экология–Право–Люди» к ЧП «Шанс 2016» удовлетворил ходатайство об обеспечении иска и вынес решение суда, в котором отметил: «С целью предупреждения уничтожения уникального ландшафтного заказника принять ходатайство об обеспечении иска путем запрета ЧП «Шанс 2016» или любым другим лицам распахивать земли заказника, проводить любые другие земляные работы».

После судебного решения позиция местной прокуратуры существенно изменилась. И.о. военного прокурора Южного региона Украины П. Визнюк 16 декабря сообщил, что договоры Белгород-Днестровской КЭЧ заключены с нарушением требований Земельного кодекса Украины и Закона Украины «Об использовании земель обороны». Белгород-Днестровская КЭЧ направила письма ЧП «Шанс-2016» и физическому лицу – предпринимателю А.В. Михайленко о необходимости прекратить сельскохозяйственные работы в заказнике.

19 декабря суд поддержал предыдущее решение.

22 декабря в помещении Верховного Совета Украины состоялось вручение экологической антипремии «Свинство года». Экологи, журналисты и политические деятели отметили «наградами» тех, кто в 2016 г. запомнился невыполнением обязательств и обещаний в сфере охраны окружающей среды и защиты экологических прав граждан. Народный депутат Украины Остап Еднак в номинации «Уничтожитель природного наследия» объявил победителем министра обороны С. Полторака за уничтожение заказника «Тарутинская степь».

23 декабря, во время «Часа вопросов к правительству», О. Еднак вручил министру грамоту и медаль с изображением свиного рыла.

6 января 2017 г. Минприроды издало приказ № 1 о создании совместной рабочей группы, в состав которой вошли, кроме представителей двух министерств, члены ЭПЛ, НЭЦУ и других общественных организаций.

Казалось бы, общественная кампания в защиту Тарутинской степи оказалась успешной. Но пока нет уверенности, что этот успех долговременный. Ничего не слышно о том, что Минобороны как-то наказало виновных в заключении незаконных договоров. Да и сами договоры пока не признаны юридически ничтожными в судебном порядке, их действие только приостановлено. Распашка прекратилась, но нет никаких гарантий, что она не возобновится весной или позже. Словом, о победе говорить рано.

Общественную кампанию по защите Тарутинской степи необходимо продолжать до тех пор, пока сохранение заказника не будет гарантировано правовыми и административными мерами. Актуальными задачами кампании остаются:

(1) прекратить действие незаконных договоров об аренде на территории заказника;

(2) рассчитать сумму ущерба, нанесенного государству распашкой заказника, и добиться его возмещения;

(3) выявить и наказать лиц, виновных в нарушении режима заказника;

(4) обеспечить восстановление нарушенных участков;

(5) расширить территорию заказника (компенсаторная мера).

Кроме того, созданная при Минприроды рабочая группа будет стремиться предотвратить подобные нарушения на других заповедных территориях и способствовать созданию новых объектов ПЗФ на землях Минобороны.

Литература

Вакаренко Л. 2009. Перспективы создания степных региональных ландшафтных парков в Одесской области // СБ № 26. 15–18

Вакаренко Л.П., Дубина Д.В. 2013. Рослинність Тарутинського степу (Одеська область) та проблеми її охорони // Чорноморськ. ботан. журн. 9 (2). 283–291.

Парникоза И., Борейко В. 2012. Один из крупнейших фрагментов понтокаспийских равнинных степей взят под охрану в Украине // СБ № 35. 14–16.

Попова Е.Н., Русев И.Т. 2010. Создание регионального ландшафтного парка «Тарутинская степь» – путь к  сохранению биоразнообразия степных экосистем // Тез. докл. Всеукр. науч.-практ. конф. «Екологія міст та рекреаційних зон» (3–4 червня 2010 р.). Одеса, ІНВАЦ. 281–287.

Русев И.Т. 2011. Редкие птицы Тарутинской степи // Рідкісні й зникаючі птахи північно-західного Причорномор’я. Одеса. 75–80.

Русев И.Т., Закусило В.Н., Радьков Д.В. 2012. Мелкие млекопитающие целинных степных и антропогенных ценозов территории Тарутинского полигона // Экосистемы, их оптимизация и охрана. Вып. 6. 191–207.

Контакт:

Алексей Василюк
Международная благотворительная организация «Экология–Право–Люди»,
Украина 08600 Киевская обл., г. Васильков, ул. Гоголя, 40.
E-mail: vasyliuk@gmail.com


* Фрумушика-Нова – природно-этнографический центр, созданный на северной окраине Тарутинского полигона на средства меценатов. Включает музей под открытым небом, представляющий быт народов Бессарабии, вольеры для полувольного содержания куланов, сайгаков и ланей, скотоводческий комплекс. В целом напоминает изначальную концепцию Аскании-Нова.






Наверх
24 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России