Ландшафтный заказник «Тарутинская степь»: быть или не быть? | №49 весна 2017 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№49, весна 2017

ПроектыСтепное природопользованиеСтепи под охранойСтепи под угрозойВосстановление степейСтепные пожарыРежимы сохранения степейЭкопросвещениеЗащита уязвимых видовЗаконодательствоИменаСобытияОбъявления Новые книги

Степи под угрозой

Ландшафтный заказник «Тарутинская степь»: быть или не быть?

И.В. Студенников, О.А. Дьяков (Центр региональных исследований, Одесса)

Степи признаны одним из самых незащищенных и подверженных различным угрозам биомов. Сегодня они занимают лишь около 1% территории Европы и являются не только частью природного наследия, но также представляют большую культурную ценность как образцы исторических ландшафтов Европейского континента. Сохранение степных участков­, дошедших до нас в естественном или близ­ком к нему состоянии – важная задача и в природоохранном аспекте, и с культурно-исторической точки зрения.

Одним из таких исключительно ценных объектов является Тарутинская степь, расположенная в Одесской области. Реальная перспектива ее утраты возникла в конце лета – начале осени 2016 г., и тут же оказалась в центре внимания украинского и международного научного сообщества и природоохранных организаций. Эта проблема уже нашла свое отражение и на страницах Степного Бюллетеня (№ 47–48, с. 33–34). Цель данной статьи – подробнее рассказать о развитии ситуации.

История и стороны конфликта

Ландшафтный заказник местного значения «Тарутинская степь» общей площадью 5,2 тыс. га находится в юго-западной части Одесской области и расположен на землях запаса Веселодолинского сельского совета Тарутинского района.

Тарутинская степь

В прошлом территория заказника была частью военного полигона Министерства обороны СССР, занимавшего 23,253 тыс. га. После распада СССР и провозглашения Украины суверенным государством территория полигона никогда больше не использовалась в военно-учебных целях. Инфраструктура для обеспечения учений, в том числе системы связи и электроснабжения, была заброшена и пришла в полную негодность. Большая же часть территории была передана местным общинам под пашню и виноградники. В общей сложности утрачено около 18 тыс. га степи. Но даже 20% территории Тарутинской степи, вошедшие в заказник, делают этот объект вторым по площади участком заповедной степи в Украине (после биосферного заповедника «Аскания-Нова»).

Решение № 445–VI «Об объявлении природной территории Веселодолинского сельского совета Тарутинского района ландшафтным заказником местного значения «Тарутинская степь» было принято Одесским областным советом 26 апреля 2012 г. Юридическим основанием для его принятия является п. 24 ч. 1 ст. 43 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», а также ст. 25, 52 и 53 Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины». Принимая указанное решение, Одесский облсовет учел согласования Веселодолинского сельского и Тарутинской районного советов, Тарутинской районной государственной администрации Одесской области, согласование Государственного управления охраны окружающей природной среды в Одесской области, выводы и рекомендации Постоянной комиссии областного совета по вопросам экологии, природопользования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

В соответствии с законодательством Украины, в частности с Законом Украины «О природно-заповедном фонде Украины» и Земельным кодексом Украины, территория заказника является частью природно-заповедного фонда Украины и подлежит сохранению. Обеспечение режима охраны и сохранения территории ландшафтного заказника местного значения «Тарутинская степь» возложена на Тарутинскую районную государственную администрацию (РГА) Одесской области в соответствии с охранным обязательством, зарегистрированным в Государственном управлении охраны окружающей природной среды в Одесской области.

Конфликт разгорелся осенью 2016 г. В конце сентября на территории заказника начались масштабные сельскохозяйственные работы, в частности распашка земель и подготовка к обработке гербицидами. Заказчиком работ выступило частное предприятие «Шанс-2016». Оно обосновывает свое право на использование территории договором (№ 5–2016 от 13 июля 2016 г.) с Белгород-Днестровской квартирно-эксплуатационной частью (КЭЧ) района. Согласно договору КЭЧ, передает в аренду с целью выращивания сельскохозяйственных культур земельные участки общей площадью 1039,0 га на территории Веселодолинского сельского совета Тарутинского района Одесской области.

Позиция Тарутинской РГА заключается в том, что сельскохозяйственные работы на территории заказника проводятся противозаконно. Указанный договор не может быть принят во внимание как юридическое основание для их осуществления, поскольку он нарушает нормы Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины», Земельного кодекса Украины, Закона Украины «О вооруженных силах Украины» (ст. 9 и 14), Закона Украины «Об использовании земель обороны» (ст. 4) и Положение о порядке предоставления в пользование земель (земельных участков) для нужд Вооруженных Сил Украины и основные правила пользования предоставленными землями (утв. приказом Министра обороны Украины от 22 декабря 1997 г. № 483).

Министерство обороны Украины настаивает, что вся территория бывшего полигона остается в его распоряжении. Оно основывает свою позицию на постановлении Совета народных комиссаров УССР № 2002/063 от 18 декабря 1945 г. «Об отводе 20 000 га земли на территории Бородинского, Тарутинского и Саратского районов Измаильской области для организации артполигона ОдВО», постановлении Измаильского облисполкома и бюро обкома «О порядке передачи в натуре земель Одесскому военному округу для учебно-артиллерийского лагеря под полигон, согласно постановлению СНК УССР от 18.12.1945 под № 202/063» от 12 февраля 1946 г., решении суженного заседания Измаильского облисполкома № 7 «Об утверждении акта областной комиссии по передаче земель под артиллерийский полигон Одесскому военному округу» от 10 июня 1946 г., а также на постановлении Одесского административного областного суда от 19 сентября 2012 г. по делу № 1570/2891/2012 о признании противоправным и отмене решения Тарутинской районного совета Одесской области «О согласовании объявления местного ландшафтного заказника «Тарутинская степь» в Тарутинском райо­не Одесской области» от 16 сентября 2011 г. № 183–VI.

Позиция научной и экологической общественности строится на результатах научных исследований и обследований территории заказника. Согласно этим данным, территория имеет очень высокую природную и научную ценность как целинная степь, сохраненная в первоначальном состоянии, на территории которой зафиксировано около 20 видов растений и животных, занесенных в Красную книгу. Решением 36-го заседания Постоянного комитета Бернской конвенции об охране дикой флоры и фауны и природных мест обитания в Европе (Страсбург, 15–18 ноября 2016 г.) ландшафтный заказник местного значения «Тарутинская степь» включен в официальный список объектов Изумрудной сети Европы под номером UA0000137. Объекты Изумрудной сети вместе с территориями сети Natura 2000 составляют ядро ​​Общеевропейской экологической сети (Pan-European Ecological Network, PEEN), которая также поддерживается Бернской конвенцией. По оценкам ученых, в том числе сотрудников всемирно известного биосферного заповедника «Аскания-Нова», природная ценность Тарутинской степи сравнима с природной ценностью Аскании-Нова, а по некоторым показателям даже превышает ее. Степные экосистемы сохранились на площади всего около 2% территории Украины и около 1% территории Европы. В этих условиях чрезвычайно возрастает ценность степных участков, которые сохранились в естественном или близком к естественному состоянии. Территория Тарутинской степи имеет и чрезвычайно высокое культурно-историческое значение как один из немногих сохранившихся образцов исторических ландшафтов Северного Причерноморья и юга Украины. К настоящему моменту на всей территории бывшего военного полигона зафиксировано 11 объектов культурного наследия, в основном курганные насыпи, требующие археологических исследований. Это также должно учитываться при принятии решений о хозяйственном использовании этих земель.

Краткий анализ ситуации

Изучение документов, находящихся в открытом доступе, личное ознакомление с ситуацией и общение с представителями сторон конфликта, а также консультации со специалистами в правовой и экологической сферах дают основания для ряда выводов.

1. Действия Минобороны Украины в лице Белгород-Днестровской КЭЧ района являются противоправными.

Во-первых, у Минобороны отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок, где расположен заказник местного значения «Тарутинская степь». Представители Минобороны и военной прокуратуры Южного региона Украины, обосновывая свою позицию, ссылаются только на вышеупомянутые документы 1945–1946 гг. Не было никаких обращений от Минобороны в областные и местные органы власти и органы местного самоуправления в установленном законодательством Украины порядке о предоставлении земельного участка под земли обороны – ни в отношении территории заказника «Тарутинская степь», ни в отношении других земель бывшего артиллерийского полигона.

Во-вторых, решение Одесского областного совета № 445–VI от 26 апреля 2012 г. «Об объявлении природной территории Веселодолинского сельского совета Тарутинского района ландшафтным заказником местного значения «Тарутинская степь» никогда не оспаривалось в судебном порядке и не было отменено по решению суда или иным решением самого Одесского облсовета.

В-третьих, даже если бы территория заказника до сих пор относилась к землям обороны, Минобороны должно было бы выполнять требования Закона Украины «Об использовании земель обороны», а именно ст. 2 «Правовой режим земель обороны» и ст. 5 «Охрана окружающей природной среды и экологическая безопасность на землях обороны». Эти статьи требуют соблюдения земельного и природоохранного законодательства. Кроме того, ст. 4 указанного закона («Использование земель обороны в хозяйственных целях») устанавливает, что «воинские части по согласованию с органами местного самоуправления или местными органами исполнительной власти [курсив наш] и в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, могут позволять физическим и юридическим лицам выращивать сельскохозяйственные культуры, выпасать скот и заготовлять сено на землях, предоставленных им в постоянное пользование».

2. Действия Минобороны Украины в лице Белгород-Днестровской КЭЧ района не учитывают интересы развития местной общины и в целом Тарутинского района. Район является периферийным и имеет признаки депрессивности (низкий показатель среднего дохода на душу населения по сравнению со среднестатистическими показателями Одесской области, отток молодежи и работоспособного населения из-за отсутствия рабочих мест и низкого уровня оплаты труда). Увеличение площади пашни не решает этих проблем. Наоборот, распашка территории заказника ухудшает перспективы развития, так как сводит на нет усилия, направленные на повышение туристической привлекательности района. В частности, она повредит начавшемуся созданию природно-этнографического комплекса «Тарутинская степь», среди целей которого появление новых рабочих мест и источников получения доходов для местного населения. Существование здесь такой природной жемчужины, как Тарутинская степь, открывает перспективы и для привлечения финансирования в район по линии международных доноров. Уничтожение целинных степных ландшафтов заказника полностью подорвет эти перспективы.

Да и перспективы земледелия на распаханных участках сопряжены со значительными рисками. Распашка проведена на эрозионно опасных склонах с существенным углом наклона, что в перспективе приведет деградации и истощению почв. Вся территория находится в зоне рискованного земледелия: водные ресурсы здесь ограничены, а в результате изменения климата засушливость увеличится еще больше.

3. Уничтожение заказника «Тарутинская степь» приведет к утрате ценных видов флоры и фауны. Потеря ценных природных участков разрушительна в природоохранном и научном отношении, а также нанесет государству экономический ущерб.

4. Должен быть принят во внимание международный резонанс, неизбежно последующий за уничтожением заказника. Как было сказано выше, заказник «Тарутинская степь» включен в официальный список объектов Изум­рудной сети. В случае его уничтожения Министерству экологии и природных ресурсов Украины в обязательном порядке придется проинформировать Постоянный комитет Бернской конвенции для исключения территории Тарутинской степи из списка. Угроза, нависшая над Тарутинской степью, уже привлекла внимание авторитетных международных природоохранных организаций, в частности Всемирного фонда природы (WWF) и Европейского общества дикой природы (European Wilderness Society). В конце 2016 г. заказник посетили специалисты Rewilding Europe – одного из наиболее влиятельных европейских фондов, занимающегося проектами в сфере восстановления природных объектов с учетом перспектив развития местных общин. Тарутинская  степь заинтересовала их как чрезвычайно ценная природная территория, на которой в перспективе могут осуществляться его проекты. Уничтожение степи негативно скажется на международном имидже Украины и ухудшит перспективы международной поддержки развития местных общин.

5. Судьба Тарутинской степи должна рассматриваться и через призму реформы в сфере децентрализации власти Украины. Она не будет успешной, если местные общины останутся без ресурсов для дальнейшего развития. В конкретном случае Веселодолинский сельсовет связывает перспективы развития местной общины в том числе с перспективой создания природно-этнографического комплекса «Тарутинская степь».

6. Не могут игнорироваться настроения местных жителей, возмущенных распашкой степи. Ведь речь идет о территории, на кото­рой они традиционно осуществляют выпас овец и крупного рогатого скота. Пастбищное скотоводство является традиционной сферой местной хозяйственной деятельности, не конфликтует с природоохранным статусом заказника «Тарутинская степь» и может развиваться и дальше в интересах как местных общин, так и поддержания здоровой степной экосистемы.

7. Общественные настроения особенно должны учитываться в условиях современной геополитической и военной обстановки, в которой оказалась Украина. Население районов, расположенных вокруг заказника, является полиэтническим. Представители различных этносов компактно проживают на этих территориях в течение нескольких веков. Отдельные этнические общины довольно скептически настроены по отношению к процессам, происходящим в Украине. В частности, в этой части Одесской области процесс объединения общин протекает сложно, как в силу этнонационального фактора, так и в результате ма­нипулирования общественным мнением со стороны некоторых местных политиков. Заботясь об обороноспособности страны и состоянии вооруженных сил, Министерство обороны Украины должно учитывать и общественно-политические настроения в отдельных местностях.

8. Решение о судьбе Тарутинской степи должно приниматься с учетом интересов всех сторон и прежде всего местных общин, а также на основании консультаций с представителями научной и экологической общественности, специалистами в сфере регионального и местного развития, местными органами власти и местной общественностью. До недавнего времени действия Минобороны Украины оставались полностью в русле советской тоталитарной традиции. Между тем, в памяти местных жителей еще живут воспоминания о последствиях уже упоминавшегося  Постановления СНК УССР об отводе земли для создания полигона. Чтобы очистить территорию будущего полигона, дома местных жителей за одну ночь были разрушены, а сами они силой переселены в другие места.

Общественная кампания и дальнейшие перспективы

В результате мощной общественной кампании, акций по физическому противодействию распашке территории заказника «Тарутинская степь» и судебного иска Международной благотворительной организации «Екологія-Право-Людина» к ЧП «Шанс–2016» распашка была приостановлена.

Хозяйственным судом Одесской области 12 декабря 2016 г. вынесено решение о запрете ЧП «Шанс–2016» или иным лицам распахивать земли заказника и проводить какие-либо другие земельные работы.

Минобороны Украины, казалось, пересмотрело свою позицию и более не оспаривает факт существования ландшафтного заказника местного значения «Тарутинская степь». Вместе с тем, оно не отказывается и от своих претензий на земли бывшего полигона, пытаясь добиться, чтобы Одесский облсовет отменил собственное ранее принятое решение о создании заказника.

9 февраля 2017 г. состоялось заседание Рабочей группы по координации деятельности во время военных учений и других действий, связанных с деятельностью подразделений Министерства обороны Украины на территориях и объектах природно-заповедного фонда. Среди ключевых решений  по Тарутинской степи: обратиться к Минобороны Украины с предложением определить возможности для реализации мероприятий, перечень которых содержится в Проекте осуществления мер по восстановлению степных природных комплексов на территориях ландшафтного заказника местного значения «Тарутинская степь», распаханных в 2016 г., а также передать Одесской облгосадминистрации имеющиеся предложения по приданию общегосударственного статуса территории ландшафтного заказника местного значения «Тарутинская степь», а также другим ценным природным территориям, которые находятся на землях запаса промышленности, транспорта, связи, обороны и другого назначения на территории бывшего Тарутинского полигона.

Несмотря на решение суда и, казалось бы, наступившую в судьбе заказника ясность, 25 февраля 2017 г., по сообщению директора Национального природного парка «Тузловские лиманы» И. Русева, на территории ландшафтного заказника «Тарутинская степь» возобновились сельскохозяйственные работы. Очевидно, требуется срочное вмешательство правоохранительных органов. Сам же этот факт подрывает доверие к искренности намерений Минобороны Украины и его заявлений о готовности принять участие в восстановлении степных природных комплексов на уже распаханной территории заказника, расширить его за счет других территорий бывшего военного полигона и способствовать приданию ему общегосударственного статуса.

Впрочем, если вспомнить, что Минобороны не обладает какими-либо правоустанавливающими документами на земли бывшего военного полигона, его правовой статус как потенциального участника проектов по восстановлению природных комплексов Тарутинской степи, расширению территории заказника и придания ему общегосударственного статуса требует уточнения.

Действенным шагом к спасению уникальных природных комплексов и исторических ландшафтов Тарутинской степи могло бы стать повышение природоохранного статуса территории, например, путем создания национального природного парка. Однако в процессе зонирования при создании НПП должны быть учтены интересы местного населения. В заповедных зонах НПП законодательно запрещен выпас скота как форма хозяйственного использования. Вновь принятым Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно выполнения Конвенции 1979 г. об охране дикой флоры и фауны и природных мест обитания в Европе)» (№ 1832-VIII от 7 марта 2017 г.) в этих зонах запрещено также сенокошение механизированным способом. Но выпас и сенокошение – это основа жизнеобеспечения местного населения, традиционные виды деятельности, практикующиеся здесь на протяжении столетий. Более того, они важны и для сохранения самой степной экосистемы. Их прекращение может привести к деградации степной растительности, повышению пожароопасности, зарастанию степных участков кустарником лохом серебристым (Elaeagnus commutata), который активно распространяется по югу Одесской области.

Свой вариант повышения статуса предложило руководство НПП «Тузловские лиманы». В начале февраля 2017 г. оно направило в Министерство экологии и природных ресурсов Украины ходатайство о расширении этого национального парка путем включения в него территории ландшафтного заказника местного значения «Тарутинская степь». Но реализация этой идеи также связана с рисками. Один из них – упомянутые изменения  в законодательстве Украины. Другой связан с тем, что процедура включения Тарутинской степи в НПП «Тузловские лиманы» может оказаться длительной не обеспечить при этом немедленных правовых механизмов для защиты степных природных комплексов от уничтожения. К тому же нынешняя территория парка удалена  от Тарутинской степи и включает в себя совсем иной тип природных комплексов. Администрация НПП «Тузловские лиманы» также находится далеко, на территории другого административного района Одесской области. Управление географически удаленным природоохранным объектом создаст много сложностей и потребует больших усилий.

Идея включения Тарутинской степи в НПП «Тузловские лиманы» в значительной степени держится на энтузиазме нынешнего руководства парка, которое занимает активную научную и общественную позицию и глубоко вовлечено в защиту Тарутинской степи от уничтожения. Но здесь сокрыт еще один риск – связывание будущего Тарутинской степи с личностным фактором: в случае смены руководства НПП «Тузловские лиманы» не гарантирует грамотного и высокопрофессионального менеджмента этого объекта в интересах как охраны природы, так и устойчивого развития местных общин. К тому же, учитывая и без того сложную ситуацию, в которой сегодня находится администрация НПП «Тузловские лиманы», будучи на переднем крае борьбы за его будущее, есть риск, что она может оказаться не в состоянии систематически, а не эпизодически заниматься менеджментом Тарутинской степи.

С учетом всей совокупности имеющихся сегодня факторов нам представляются обоснованными следующие действия по защите Тарутинской степи.

  1. В качестве немедленной меры по ее защите от физического уничтожения активизировать общественную кампанию и давление на Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Министерство обороны Украины, руководство Одесской облгосадминистрации и Одесского облсовета, Государственную экологическую инспекцию в Одесской области с требованием обеспечить решение Хозяйственного суда Одесской области от 12 декабря 2016 г.
  2. Ускорить процесс выработки механизма восстановления нарушенных в результате распашки участков степи и мер по компенсации нанесенного ущерба, а также их практическое воплощение.
  3. В краткосрочной перспективе – выработать предложения по повышению природоохранного статуса Тарутинской степи с целью  сохранения ее уникальных природных комплексов, исторических ландшафтов и объектов культурного наследия, а также в  интересах устойчивого развития местных общин. Такие предложения должны быть разработаны с участием всех заинтересованных сторон, прежде всего Веселодолинского сельсовета, представителей местной общины и Тарутинской РГА (как держателя охранного обязательства в отношении заказника), а также научной и экологической общественности.

В качестве оптимального сценария гармоничного сочетания этих задач видится дальнейшая практическая реализации идеи природно-этнографического парка «Тарутинская степь». Природное ядро парка мог бы составить нынешний ландшафтный заказник местного значения «Тарутинская степь». Этнотуристическое ядро может быть создано на основе центра этнографического сельского зеленого туризма и семейного отдыха «Фрумушика-Нова». В предоставление услуг сельского туризма должно быть вовлечено местное население с учетом его этнокультурной специфики. Такой подход будет способствовать возрождению и поддержанию местных ремесел, производству традиционных для данной местности продуктов и их реализации туристам. Основной задачей парка видится популяризация идеи сохранения степных экосистем и разумного использования их ресурсов, предоставление посетителям возможности общения с природой, ознакомление с историей и многонациональной культурой Бессарабии, поддержание исторически сложившихся местных типов природопользования и ремесел, а также создание благоприятных условий для восстановления уникальной экосистемы Тарутинской степи во всем ее многообразии.

Контакт:

Игорь Студенников, Олег Дьяков
Общественная организация «Центр региональных исследований»
УКРАИНА 65074 Одесса, ул. Гайдара, 3А
Тел./факс: (048) 719 85 36
E-mail: utsc@te.net.ua






Наверх
18 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России