Неразрушительное пастбищное скотоводство – ключ к сохранению биоразнообразия естественных травяных экосистем | №49 весна 2017 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№49, весна 2017

ПроектыСтепное природопользованиеСтепи под охранойСтепи под угрозойВосстановление степейСтепные пожарыРежимы сохранения степейЭкопросвещениеЗащита уязвимых видовЗаконодательствоИменаСобытияОбъявления Новые книги

Степное природопользование

Неразрушительное пастбищное скотоводство – ключ к сохранению биоразнообразия естественных травяных экосистем

Более 50 организаций и экспертов, представляющих 27 стран, подписали «Канкунское заявление» в поддержку устойчивого пастбищного скотоводства как средства сохранения биоразнообразия пастбищных экосистем. Заявление выработано и подписано в ходе отдельного мероприятия «Травяные экосистемы и пастбищные угодья мира в опасности: роль скотоводов и скота в сохранении глобального биоразнообразия», прошедшего «на полях» 13-й Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии, состоявшейся 4–17 декабря 2016 г. в г. Канкун (Мексика).

Заявление декларирует, что пастбищное скотоводство – экологически устойчивый вид землепользования и (потенциально) неразрушительный способ производства продукции животноводства, и как таковое оно нуждается в признании и поддержке, в том числе в увеличении инвестиционных вложений. Заявление привлекает внимание к проблеме седентаризации кочевых сообществ и требует прекратить любые формы принуждения кочевников к оседлости, призывает к пониманию, уважению и практическому использованию традиционных знаний и прав кочевых скотоводческих народов, признанию их равноправными партнерами в принятии решений, касающихся пастбищных территорий.

Ниже мы публикуем полный текст Канкунского заявления в русском переводе, предоставленном Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО).

Канкунское заявление стало еще одним международным документом в уже длинном ряду деклараций и заявлений, направленных на признание глобальной важности и ценности пастбищного скотоводства и составляющих его экономическую и природную основу естественных пастбищ. Таких документов (вместе с новым заявлением) насчитывается уже более десяти, все они приняты различными глобальными и региональными международными форумами в последние 15 лет. Практически во всех декларациях и заявлениях подчеркивается, что мобильное (кочевое, полукочевое и отгонное) пастбищное скотоводство неразрывно связано с большими массивами засушливых травяных экосистем, служащих для него естественными пастбищами. Принятые документы стремятся показать важность и ценность пастбищного скотоводства не только как экономической базы и источника средств к существованию миллионов людей и огромных регионов, не только как культурного наследия многих народов и племен, но и как необходимого и незаменимого механизма сохранения травяных экосистем.

Помимо деклараций и заявлений этой теме посвящены резолюции и иные документы международных конвенций (прежде всего в рамках тематических программ по засушливым и субгумидным землям и по биоразнообразию сельского хозяйства, действующих при Конвенции о биологическом разнообразии, а также документы Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием).

Таким образом, в мире развивается многоуровневый процесс, направленный на достижение международного признания ценности пастбищного скотоводства и важности естественных пастбищ. Возможно, он еще далек от цели, тем не менее, продвижение заметно.

Среди пастбищных травяных экосистем мира степям принадлежит одно из первых мест, как по занимаемой общей площади, так и по количеству и численности скотоводческих сообществ и принадлежащего им скота, по экономическому значению, богатству сохраняемого биоразнообразия и важности поддерживаемых экологических функций и экосистемных услуг. Между тем, до сих пор роль скотоводческих сообществ степей Евразии в глобальном движении за признание ценности пастбищного скотоводства и естественных пастбищ непропорционально мала. А участие представителей наших стран и вовсе почти незаметно. Канкунское заявление подписано, среди прочего, природоохранными министерствами России и Монголии, но они не принимали участия в подготовке документа и не ведут активной деятельности в этом направлении. Тем более не видно участия неправительственных организаций, представляющих собственно скотоводческие сообщества либо активно вовлеченных в сохранение степных экосистем.

Это печально, но, с другой стороны, можно увидеть в этом огромный, нереализованный пока потенциал как для усиления международного движения пастбищных скотоводов, так и для самих скотоводческих сообществ наших стран. А заодно и для повышения приоритетности темы сохранения степных экосистем в наших странах.

Причем это может быть уникальный шанс вывести тему за рамки музейного подхода, когда обсуждается и финансируется только сохранение небольших степных участков в рамках государственных ООПТ, и перейти к задачам сохранения степей именно в связи с их пастбищным использованием и их ролью как незаменимой среды обитания целых народов и местных общин.

Канкунское заявление

В поддержку устойчивого пастбищного скотоводства, сохраняющего
биоразнообразие травяных экосистем и пастбищных угодий
13-я Конференция Сторон Конвенции о биологическом разнообразии
14 декабря 2016 г., г. Канкун, Мексика

Мы, участники параллельного мероприятия «Травяные экосистемы и пастбищные угодья мира в опасности: роль скотоводов и скота в сохранении глобального биоразнообразия», прошедшего в рамках 13-й Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии и организованного Институтом Сан-Луис-Потоси по научным и технологическим исследованиям (Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica, IPICYT), международной природоохранной организацией Conservation International (CI), Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), Обществом по рациональному использованию пастбищ (Society for Range Management), Международной земельной коалицией (International Land Coalition, ILC), Международным исследовательским институтом животноводства (International Livestock Research Institute, ILRI), Международным Конгрессом по пастбищам (International Rangeland Congress, IRC), Международным Конгрессом по травяным экосистемам (International Grassland Congress, IGC), Коалицией европейских лоббистов в поддержку пастбищного скотоводства Восточной Африки (Coalition of European Lobbies for Eastern African Pastoralism, CELEP), неправительственными организациями Yolda Initiative и DiversEarth и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП):

Отмечая, что пастбищные угодья и естественные травяные экосистемы покрывают почти половину поверхности Земли, многие из них являются очагами биоразнообразия, служат местообитаниями диких животных и источником ряда экосистемных услуг, включая предоставление местообитаний, уменьшение наводнений, сохранение почв, депонирование углерода и обеспечение водой сельских и городских сообществ. Кроме того, эти ландшафты играют ключевую роль в локальных, национальных и мировой экономических системах, производя продукцию животноводства и являясь источником многих лекарств, кормов, пищевых продуктов и промышленной продукции, такой как натуральные красители на растительной основе;

Будучи обеспокоены тем, что по всему миру естественные травяные экосистемы, пастбищные угодья и связанные с ними экосистемы находятся в опасности: подвергаются воздействию инвазивных видов и эрозии почв, оказываются под угрозой распада систем общей собственности, трансформируются неэкологичными изменениями землепользования, в том числе в связи с освоением для нужд горнодобывающей промышленности и производства электроэнергии, недопустимым облесением, а также неустойчивыми методами ведения сельского хозяйства;

Осознавая, что пастбищное скотоводство и другие виды неразрушительного использования пастбищных угодий и естественных травяных экосистем в значительной мере способствуют сохранению и устойчивому использованию природного и доместицированного биоразнообразия, но, будучи экстенсивными, эти системы природопользования находятся под угрозой из-за неблагоприятной политики и отрицательно сказывающихся субсидий, в том числе национализации и приватизации земель, расширения земледелия и недобросовестной конкуренции со стороны высоко-субсидируемых коммерческих и интенсивных систем хозяйства, а равно и других форм промышленного освоения и других видов деятельности человека, ведущиx к вторжению на пастбищные угодья и пути перекочевок, их фрагментации и деградации;

Учитывая, что в мире более 500 миллио­нов человек пастбищных скотоводов – кочевников и отгонных скотоводов, пастухов и скотовладельцев, и их сообщества, многие из которых относятся к мобильным (кочевым) коренным народам, исторически маргинализованы, доступ к здравоохранению, образованию и другим услугам для них ограничен, в некоторых странах их показатели бедности вдвое выше среднего национального уровня;

Учитывая также, что мелкие скотоводческие хозяйства и их сообщества во всем мире прилагают значительные усилия для получения информации, средств и поддержки, связанных с устойчивым использованием, здоровьем домашних животных, возможностями обучения, развитием инфраструктуры, доступом к рынкам и адаптированным к скотоводческой специфике социальным услугам;

Признавая, что различные пользователи естественных травяных экосистем и пастбищных угодий, в том числе скотоводы, являются создателями и хранителями природного капитала этих экосистем, и необходима соответствующая поддержка, чтобы на этих землях они могли оптимизировать производство и воспроизводство многообразных благ (пищевых продуктов, биоразнообразия, экологических связей, гидрологических циклов, депонирования углерода, сохранения почв и др.) и обеспечить ответственное и бережное управление этими землями;

Понимая, что системы управления общей собственностью и сопутствующие права на землю соблюдаются в недостаточной мере или не защищены юридически, что это является одним из основных препятствий для защиты биоразнообразия, экосистемных услуг и обеспечения устойчивости пастбищных угодий и естественных травяных экосистем к изменению климата и что расширение прав и возможностей скотоводов будет содействовать их занятости и экономическому развитию, вместе с тем повышая  уважение к культуре, традициям и образу жизни коренных народов;

Опираясь на многолетние усилия Всемирного альянса мобильных (кочевых) коренных народов (World Alliance of Mobile Indigenous Peoples, WAMIP) и Всемирной инициативы по устойчивому пастбищному хозяйству (World Initiative for Sustainable Pastoralism, WISP), в том числе на Декларацию Даны о мобильных (кочевых) народах и природоохранной деятельности (2002), Сеговийскую декларацию о мобильных (кочевых) народах (2007), Хухотскую Декларацию (2008), Декларацию Меры – первое и единственное заявление женщин скотоводческих народов (2012), Нджаменскую декларацию (2013), Нуакшотскую декларацию (2013) и Кизерианское заявление (2013), а также на заявление, сделанное пастбищными скотоводами и животноводами в ходе Специальной сессии Фермерского форума, организованной совместно с Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР) и Международной организацией «Ветеринары без границ» (Vétérinaires Sans Frontières, VSF), и на все другие случаи, когда организации представителей пастбищного скотоводства и экстенсивного животноводства всего мира формулировали свои потребности и приоритеты;

Опираясь также на Резолюцию L.24 Второй сессии Ассамблеи Объединенных Наций по окружающей среде (май 2016 г.), одобренную 158 государствами-членами и содержащую призыв к содействию устойчивому пастбищному скотоводству и защите естественных пастбищ;

Подчеркивая, что для глобального изменения ситуации существенно важны развертывание сотрудничества и консолидация между многосторонними соглашениями, особенно такими, как Конвенция о биологическом разнообразии (КБР), Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (КБО ООН) и Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), неправительственными организациями и устойчивым бизнесом;

Mы, участники мероприятия «Травяные экосистемы и пастбищные угодья мира в опасности: роль скотоводов и скота в сохранении глобального биоразнообразия» (представляющие 46 организаций 28 стран), заявляем, что естественные травяные экосистемы и пастбищные угодья во всем мире являются критически угрожаемыми и необходимы срочные меры для защиты и поддержания услуг, которыми они обеспечивают устойчивое существование людей. Мы призываем все секторы общества:

  1. Увеличить вложения в пастбищное скотоводство как систему устойчивого землепользования и производства животноводческой продукции, направив их на сохранение биоразнообразия, укрепление продовольственной безопасности, управление рисками засухи и других бедствий и восстановление пастбищных угодий, в том числе развивая услуги, адаптированные к потребностям живущих в отдаленных районах и мобильных (кочевых) групп населения в обеспечении энергией, доступе к образованию, здравоохранению, коммуникациям, гражданским правам, а также к финансам и другим общественным благам.
  2. Уважать, принимать, поощрять, лучше понимать и использовать местные и традиционные знания скотоводов и их права на землю, в том числе их традиционные институты управления, общей собственности и традиционных систем питания, а также мобильного выпаса скота для получения различных полезностей. Остановить или обратить вспять все усилия, будь то принуждением или поощрением, по превращению кочевых скотоводческих общин в оседлые.
  3. Безотлагательно принять национальные и региональные программы, побуждающие к созданию благоприятных условий для увеличения поддержки и финансирования с целью сохранения и устойчивого использования этих экосистем.
  4. Предпринять действия для достижения нейтральной степени деградации земель, как установлено Целями в области устойчивого развития, и улучшить мониторинг с участием скотоводов для принятия глубоко обоснованных решений по вопросам деградации земель и здоровья экосистем.
  5. Совершенствовать техническую поддержку, благоприятствующую политику, доступ к рынкам, инвестиционным вливаниям и другим экономическим ресурсам, а также повысить уникальную ценность продуктов устойчивого пастбищного скотоводства и расширить справедливую торговлю ими на местных, региональных и международных рынках.
  6. Обеспечить поддержку сетей и ассоциаций скотоводов с целью усилить их роль и участие в принятии решений; содействовать развитию партнерских отношений среди участников многосторонних соглашений, а также межсекторного партнерства, включая такие сектора, как охрана окружающей среды, сельское хозяйство, энергетика, экономика и социальные услуги; поощрять трансграничное и региональное сотрудничество между странами.
  7. Вовлекать скотоводов в качестве ключевых заинтересованных сторон и лиц, принимающих решения, для достижения устойчивого производства на пастбищных угодьях и в ландшафтах, одновременно допускающих неразрушительные перемещения благополучных и здоровых популяций мигрирующих животных, движущихся по коридорам общественных, частных и общинных земель и охраняемых природных территорий.
  8. Поощрять основанные на принципах научной обоснованности и совместного участия сбор данных, мониторинг и исследования (включая анализ неравновесных экосистем) в сфере устойчивости к изменению климата, устойчивого менеджмента, ответственного распоряжения и управления пастбищными угодьями.
  9. Содействовать повышению информированности о текущем состоянии пастбищных угодий и скотоводческих общин, а также о необходимости поддержки и возобновления практик рационального использования с целью восстановления земель и сохранения биоразнообразия.
  10. Предоставить техническим специалистам и политикам образование в отношении выгод от устойчивого пастбищного скотоводства, таких как чистый воздух, продовольственная и водная безопасность, а также экономическая устойчивость территорий, где преобладают пастбищные угодья и естественные травяные экосистемы.
  11. Рассмотреть вопрос о возможной резолюции Организации Объединенных Наций по провозглашению 2021 года Международным годом пастбищных угодий и скотоводов.

КАНКУНСКОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ подписали скотоводы, неправительственные организации, научно-исследовательские учреждения и государственные организации, содействующие устойчивому пастбищному скотоводству и использованию пастбищных угодий для сохранения биоразнообразия, в ходе мероприятия «Травяные экосистемы и пастбищные угодья мира в опасности: роль скотоводов и скота в сохранении глобального биоразнообразия» в рамках 13-й Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии 14 декабря 2016 г. в г. Канкун, Мексика.

Всего 52 подписи, в том числе
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Министерство окружающей среды и туризма Монголии


Заявление об ограничении ответственности

Текст Канкунского заявления в поддержку устойчивого пастбищного скотоводства был первоначально представлен на 13-й Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии в г. Канкун (Мексика) и одобрен 50 организациями, включая Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО). Настоящий перевод на русский язык организован Центром знаний о пастбищном животноводстве ФАО. В случае расхождений следует руководствоваться исходным текстом на английском языке.
Мнения, выраженные в настоящем документе, являются мнениями его авторов и не отражают точку зрения или политику ФАО.

Disclaimer

The Cancun Statement for the promotion of sustainable pastoralism was originally presented at the 13th Conference of the Parties (COP13) to the Convention on Biological Diversity (CBD) in Cancun, Mexico, and endorsed by 50 organizations, including FAO. This Russian translation was arranged by the Pastoralist Knowledge Hub of the Food and Agriculture Organization of the United Nations. In the event of discrepancies, the original language (English) shall govern.
The views expressed in this document are those of its authors and do not necessarily reflect the views or policies of FAO.


Основные декларации и заявления международных форумов, посвященные пастбищному скотоводству

Декларация Даны о мобильных народах и природоохранной деятельности (Dana Declaration on Mobile Peoples and Conservation) принята международной группой заинтересованных специалистов по социальным и естественным наукам, собравшейся в апреле 2002 г. в биосферном резервате «Вади Дана» (Wadi Dana Nature Reserve), Иордания. Декларация заявляет о существовании проблемы взаимного влияния природоохранной деятельности и жизни кочевых народов и о необходимости всестороннего подхода к решению этой проблемы, основанного на принципах взаимного уважения и доверия, безусловного соблюдения прав кочевых народов, признания важности их традиционных знаний, сотрудничества и адаптивного управления.

Сеговийская декларация кочевых и полукочевых скотоводов (Segovia Declaration of Nomadic and Transhumant Pastoralists) принята представителями более 50 кочевых и полукочевых скотоводческих народов и племен со всех четырех континентов в испанском городе Сеговия в сентябре 2007 г. Цель декларации – обратить внимание международного сообщества на специфические проблемы и нужды народов, практикующих кочевое и полукочевое пастбищное скотоводство.

Хухотская декларация (Hohhot declaration of the World Temperate Grasslands Conservation Initiative) принята в июне 2008 г. в столице Внутренней Монголии, г. Хухот (Хух-Хото), Китай, по итогам Совещания Всемирной инициативы по сохранению травяных экосистем умеренного пояса. Декларация утверждает ценность и биосферную важность травяных экосистем умеренного пояса (включая степные экосистемы), указывает на существующие критически опасные угрозы и призывает принять срочные меры для их сохранения (подробнее – см. СБ № 25, 2008).

Декларация Меры (Mera Declaration) принята представительным собранием женщин скотоводческих народов, состоявшимся в ноябре 2010 г. в деревне Мера вблизи г. Ахмедабад в Индии. Декларация направлена на защиту прав и поддержку скотоводческих народов в целом и особенно их женщин как специфической, чрезвычайно важной, но наименее защищенной социальной группы.

Нджаменская декларация о вкладе пастбищного животноводства в безопасность и развитие Сахаро-Сахельского региона (N’djamena Declaration on the Contribution of Pastoral Livestock to the Security and Development of the Saharo-Sahelian Areas) принята Региональным симпозиумом по пастбищному животноводству в г. Нджамена (Чад) в мае 2013 г.

Нуакшотская декларация о пастбищном скотоводстве (Nouakchott Declaration on Pastoralism – Mobilizing Jointly an Ambitious Effort to Ensure Pastoralism without Borders) принята официальными представителями шести государств Сахельского региона (Буркина-Фасо, Чад, Мали, Мавритания, Нигер и Сенегал) в г. Нуакшот (Мавритания) в октябре 2013 г., устанавливает направления сотрудничества на региональном уровне с целью поддержки и развития пастбищного скотоводства и кочевых сообществ Сахеля.

Кизерианское заявление пастбищных скотоводов (Statement of Pastoralist Leaders Gathered in Kiserian) принято конференцией лидеров скотоводческих народов из 48 стран, прошедшей в декабре 2013 г. в пос. Кизериан, близ Найроби (Кения). Заявление содержит, в частности, призыв создать Комиссию ООН по развитию пастбищного скотоводства, которая должна была бы заниматься специфическими проблемами, характерными для скотоводческих сообществ и территорий (включая сохранение пастбищных экосистем, защиту прав на землю и развитие прав политического участия, защиту путей перекочевок, создание и развитие механизмов экономического развития на базе пастбищного скотоводства и пр.).

Заявление пастбищных скотоводов и животноводов на Специальной сессии Фермерского форума (Pastoralists’ and Livestock Breeders’ Statement at the Special Session of the Farmers’ Forum), сделанное в феврале 2016 г. в Риме (Италия), обращено к Международному фонду сельскохозяйственного развития (МФСР, IFAD). Заявление призывает признать уникальность образа жизни скотоводческих сообществ и начать формирование соответствующих специфических подходов к поддержанию и развитию их экономики, основанной на использовании естественных пастбищ, их институциональному развитию, доступу к социальным и экономическим услугам и пр., а также включает ряд более конкретных рекомендаций в этом направлении.






Наверх
20 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России