Новые нормативно-правовые акты Российской Федерации | №45 осень-зима 2015 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№45 осень-зима 2015

Стратегия сохранения степейСтепи под охранойИнструменты сохранения степейСтепи под угрозойСтепные пожарыКлючевые видыЗащита уязвимых видовЗаконодательствоПроекты Новые книги Организационные вопросы издания

Законодательство

Новые нормативно-правовые акты Российской Федерации

Запрет сжигания сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения установлен изменениями в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.11.2015 г. № 1213.

Действующие Правила противопожарного режима в Российской Федерации были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Согласно п. 218 Правил, действовал запрет на сжигание стерни, пожнивных остатков и разведение костров на полях. Теперь этот пункт утвержден в новой формулировке:

«Запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях. Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяй­ственного назначения и землях запаса могут производиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных настоящими Правилами, а также нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, принятыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации».

Изменения внесены также в п. 283 Правил: «Запрещается в полосах отвода автомобильных дорог, полосах отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигать сухую травянистую растительность, разводить костры, сжигать хворост, порубочные остатки и горючие материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники».

Согласно официальной справке, изменения направлены на обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, объектов инфраструктуры и лесного фонда. Но фактически  (за исключением полос отвода дорог и трубопроводов) запрет распространяется только на земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса. На землях иных категорий целевого назначения, прежде всего на землях лесного фонда и землях поселений, сжигание травянистой растительности остается не запрещенным данными Правилами. Отчасти это восполняется тем, что сжигание сухой травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям, регулируется Правилами пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 с изм. от 14.04.2014). Согласно п. 12 этих Правил, оно запрещено только в случае, если лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. Представляется, что именно в отношении лесного фонда и населенных пунктов внесенные изменения не усиливают существующие запреты.

Между тем они потенциально существенно изменяют режим существования степей. По сути, теперь на уровне федерального законодательства прямо запрещено проведение степных палов на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса – именно с этими категориями земель связана основная доля площади имеющихся в России степных экосистем. Оговорка, что использование открытого огня на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса может производиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, едва ли будет иметь практическое значение, так как сельхозпроизводителям почти невозможно соблюсти все требования, предусмотренные перечисленными здесь нормативными правовыми актами.

При этом обратим внимание, что использованная в п. 218 формулировка фактически выводит из-под запрета сжигание не сухой травянистой растительности. Есть опасение, что это может ориентировать сельхозпроизводителей, не желающих отказываться от практики использования палов, на проведение выжиганий в наиболее экологически опасный период активной вегетации. В этом случае они смогут доказывать в суде, что имело место сжигание не сухой, а свежей травянистой растительности, которое не запрещено Правилами.

Также стоит отметить, что запрет на сжигание стерни и пожнивных остатков на полях ранее касался всех категорий целевого назначения земель, теперь же он ограничен только землями сельскохозяйственного назначения и землями запаса (не ограничен этими категориями земель только запрет разведения костров на полях). Учитывая, что законное нахождение полей на землях запаса не предполагается (согласно п. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ, использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию), реальный запрет сведен только к землям сельскохозяйственного назначения. Но в России существуют пахотные угодья на землях и иных категорий целевого назначения, прежде всего на землях лесного фонда и землях поселений. На этих полях запрет сжигания стерни и пожнивных остатков теперь не действует.

Обсуждая возможные последствия изменений, следует помнить, что в действительности п. 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации до сих пор почти не применялся. Сжигание стерни и пожнивных остатков на полях во многих регионах остается обычной практикой, хотя запрет этой деятельности введен более трех лет назад (например, см. Крупнейшие палы на полях Кубани связаны с крупными агрофирмами в этом номере). Не исключено, что и обновленная норма останется декларативной и избирательно применяемой.

Положение о государственном земельном надзоре утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1.

Установлено, что государственный земельный надзор осуществляется тремя федеральными ведомствами: Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и их территориальными органами. В частности, в вопросах, имеющих значение для судьбы степных (и вторично-степных) участков, компетенция надзорных органов распределена следующим образом.

Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

  • требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности;
  • требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению и об обязательном использовании земельных участков, но за исключением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
  • обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Россельхознадзор (и его территориальные органы) уполномочен на надзор за соблюдением требований в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В том числе он осуществляет земельный надзор за соблюдением:

  • требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
  •  требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
  • требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производ­ством деятельности;
  • требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора.

Надзор за выполнением тех же требований в отношении остальных категорий целевого назначения земель осуществляет Росприроднадзор (и его территориальные органы). В его же компетенции находится надзор за соблюдением обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, при осуществ­лении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ.

Положение определяет содержание понятия «государственный земельный контроль». Он включает в себя:

  • организацию и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;
  • систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;
  • принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Положением определяется порядок проведения плановых и внеплановых проверок каждым из надзорных органов. Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами.

Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством.

 «Правила отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям» утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.01.2015 г. № 51

Правила содержат закрытый список признаков, на основании которых территории признаются неблагоприятными для ведения сельского хозяйства.

Признаки следующие:

  • низкое качество почв – песчаных, тяжелоглинистных, засоленных и пр. (документ устанавливает конкретные пороговые критерии по каждой характеристике качества);
  • высота свыше 600 м над уровнем моря и (или) расположение на склоне с крутизной более 15%;
  • подверженность засухам или переувлажнению: определяется как среднемноголетняя вероятность сильной засухи или переувлажнения, которые, в свою очередь, определены через гидротермический коэффициент (ГТК); в частности, сильной засухой считается ситуация, когда ГТК в течение вегетационного периода не превышает 0,6, а в качестве порогового значения принята вероятность такой засухи 50% и более;
  • слабое социально-экономическое развитие сельских территорий (малая численность сельского населения, высокий уровень безработицы, бедность домохозяйств): определяется по расчетному значению интегрального показателя социально-экономического развития сельских территорий субъекта РФ, формула которого приведена в документе.

Если 50% сельскохозяйственных угодий субъекта РФ соответствуют четвертому критерию и как минимум одному из остальных трех, то субъект признается неблагоприятным для ведения сельского хозяйства. Также регион признают неблагоприятным, если 80% его сельхозугодий соответствуют как минимум двум из первых трех критериев (независимо от уровня социально-экономического развития).

На основании перечисленных критериев Правительством РФ должен быть составлен и утвержден перечень субъектов РФ, территории которых неблагоприятны для производства сельскохозяйственной продукции, обновляемый не реже одного раза в три года. По состоянию на середину ноября перечень утвержден не был.

Правила приняты во исполнение п. 12 ст. 10 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ, действ. ред. от 12.02.2015 г.), который устанавливает, что в число основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства входит, среди прочего, поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях. Таковыми в целях данного Федерального закона признаются территории субъектов РФ, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а также социально-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций.

Более общий контекст принятия документа связан с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Хотя Правилами ВТО жестко ограничивается оказание государственной помощи сельскохозяй­ственным товаропроизводителям, некоторые направления помощи выведены из-под этих ограничений. В их число входит и поддержка сельскохозяйственного производства на территориях, неблагоприятных для ведения сельского хозяйства.






Наверх
65 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России